◎ 文 《法人》全媒體記者 銀昕

延遲退休幾乎關(guān)系到每一個(gè)中國(guó)人的切身利益,是近年來社會(huì)各界一直高度關(guān)注的話題。隨著“十四五”規(guī)劃明確實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，延遲退休距離我們?cè)絹碓浇?/p>

3月12日公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。對(duì)此，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)金維剛表示，這十六字原則，能夠促進(jìn)人力資源充分利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。他同時(shí)表示，延遲法定退休年齡主要是基于4個(gè)方面的考慮，即人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢(shì)加快、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化。

目前，延遲退休所需的配套政策、實(shí)施細(xì)節(jié)及法律法規(guī)上的修改尚未展開。其中，如何在法律法規(guī)上對(duì)延遲退休予以確認(rèn)，并提供合法性依據(jù)至關(guān)重要。

現(xiàn)行退休制度如何規(guī)定

目前，我國(guó)法定退休年齡是：男性60歲，女性干部55歲，女性職工50歲。不過，《法人》記者梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)退休年齡的規(guī)定十分多樣，對(duì)不同工種、不同職業(yè)的退休年齡也有不同規(guī)定。

現(xiàn)行退休制度的主要依據(jù)為1978年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。下列3種情形可以辦理退休：男滿60周歲，女滿50周歲，累計(jì)工齡滿10年；男滿55周歲、女滿45周歲，累計(jì)工齡滿10年，并從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康的工作；男滿50周歲，女滿45周歲，累計(jì)工齡滿10年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力。

1999年3月9日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》規(guī)定，國(guó)家法定企業(yè)職工退休年齡是男滿60周歲，女工人滿50周歲，女干部滿55周歲；從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的，退休年齡為男滿55周歲，女滿45周歲；因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的，退休年齡為男滿50周歲，女滿45周歲。

也就是說，除達(dá)到一定年齡外，還需滿足一定工作年限才能退休。此外，經(jīng)醫(yī)院鑒定并經(jīng)勞動(dòng)委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力情形的退休規(guī)定，就更加繁雜和具體了。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞曾于2021年2月26日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡規(guī)定，是在新中國(guó)成立初期根據(jù)當(dāng)時(shí)的人均預(yù)期壽命、勞動(dòng)條件、用工方式等諸多因素確定的?，F(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，退休年齡總體偏低的問題顯得十分突出，退休年齡與人均預(yù)期壽命不匹配。

在游鈞看來，我國(guó)人均預(yù)期壽命到2019年已經(jīng)提高到77.3歲。城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命更高，已經(jīng)超過了80歲。因此，他表示，人社部正在會(huì)同相關(guān)部門研究延遲退休具體的改革方案。

現(xiàn)有法規(guī)是否全部需要修改

現(xiàn)行退休制度的多樣化，再加上“十四五”規(guī)劃確立的“彈性實(shí)施”和“分類推進(jìn)”原則，使有關(guān)延遲退休的修法工作更加多元和彈性。若要在法理上為延遲退休提供合法性依據(jù)，對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)的修改工作需要花費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

在延遲退休問題上，“彈性實(shí)施，分類推進(jìn)”的原則與法律要求的確定性和穩(wěn)定性有所不同，“彈性”“小步”等詞匯難以被寫入正式法律。

金維剛在接受本刊記者采訪時(shí)表示，短期內(nèi)還不會(huì)進(jìn)行有關(guān)延遲退休的修法工作?！跋啾扔诜桑吒苷疹櫋畯椥浴〔健@樣的原則，未來應(yīng)該會(huì)出臺(tái)新的退休政策，規(guī)定新的退休年齡?！苯鹁S剛說。

另外，“漸進(jìn)式”改革究竟會(huì)以何種方式推行，也是受人關(guān)注的問題，是先將退休年齡向后推遲2－3年，還是選擇一個(gè)時(shí)機(jī)向后推遲5年?

據(jù)記者了解，有的高校已經(jīng)為接近退休年齡的副高以上職稱教師提供了延遲五年退休的選項(xiàng)，職工可以選擇正常退休，也可以選擇再干五年。

對(duì)此，金維剛對(duì)記者表示，“具體的實(shí)施方案我不便透露。但有一點(diǎn)可以肯定，不會(huì)有先延遲2－3年這種形式，而是一次性延遲5年；并且，會(huì)有全國(guó)統(tǒng)一的新政策，而不會(huì)是各單位自行其是的‘土政策’?！?/p>

北京中聞律師事務(wù)所律師趙虎接受記者采訪時(shí)表示，采用修法的方式將法定退休年齡延遲，并不是一個(gè)好的選擇。“一般來說，只有在對(duì)很多法條進(jìn)行修改時(shí)，才值得走一次修法程序。修法比較復(fù)雜，時(shí)間周期也不短，僅修改一個(gè)法定退休年齡就走那么多程序，是一種浪費(fèi)?！?/p>

鑒于目前我國(guó)現(xiàn)行退休制度散落分布于多個(gè)法規(guī)中，趙虎認(rèn)為，最簡(jiǎn)潔的辦法是對(duì)延遲退休制定一個(gè)“一攬子”法規(guī)，將企業(yè)職工、干部、公務(wù)員以及工人延遲后的退休年齡予以確認(rèn)?！啊胺ㄗ鲝U，依據(jù)后法’是立法工作的普遍原則。這樣可以比較快地解決問題。”趙虎說。

值得注意的是，現(xiàn)行退休制度的制定時(shí)代為絕大多數(shù)人都工作于體制內(nèi)單位，自由職業(yè)者和自我雇傭者尚未大量出現(xiàn)。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，上述兩者開始遞增。針對(duì)這一情況，如何實(shí)現(xiàn)“彈性實(shí)施”和“分類推進(jìn)”呢？

趙虎告訴記者，法理上的退休，是指與用人單位存在勞動(dòng)合同的情形，自我雇傭者和自由職業(yè)者若無(wú)勞動(dòng)合同的保障，法理意義上的退休無(wú)法覆蓋。他認(rèn)為，上述兩者若自己按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，依法領(lǐng)取退休金的時(shí)間是否應(yīng)隨企業(yè)職工退休時(shí)間一并延遲，應(yīng)該在新的退休制度中予以規(guī)定。

“大齡失業(yè)者”如何“統(tǒng)籌兼顧”

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的另一種新情況是，“大齡失業(yè)者”越來越多，如何解決“提前退休”的問題。比如，一些互聯(lián)網(wǎng)或科技企業(yè)中從事高度腦力勞動(dòng)的從業(yè)者，往往在接近退休年齡時(shí)被辭退。即便其主觀上不愿意退休，但已很難在同行業(yè)其他公司中謀得職位，被迫“提前退休”。

對(duì)此，北京京師律師事務(wù)所律師張冬冬告訴記者，法理上的“大齡失業(yè)”問題與退休并不是一回事。根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)合同法規(guī)定，無(wú)固定期限合同的員工被企業(yè)辭退時(shí)，企業(yè)應(yīng)給予“N+1”到“N+3”（N指工作年限，企業(yè)應(yīng)賠付員工年平均工資的N+1至N+3倍）不等的賠償。實(shí)質(zhì)上，這也是對(duì)工作年限較長(zhǎng)的勞動(dòng)者給予保護(hù)。“‘大齡失業(yè)’在技術(shù)型企業(yè)中比較常見，值得特別關(guān)注。‘十四五’規(guī)劃提出的‘統(tǒng)籌兼顧’原則，應(yīng)當(dāng)照顧到被迫提前退休的這部分群體，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和所處行業(yè)特點(diǎn)，為此制定配套政策和措施?！睆埗f。

趙虎則表示，應(yīng)為“大齡失業(yè)”者制定幫助其再就業(yè)的政策，比如鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，調(diào)換至其他部門繼續(xù)工作，直到退休；或聯(lián)系街道及社區(qū)，為其就近安排符合腦力勞動(dòng)者專業(yè)能力的對(duì)口社區(qū)工作。這些都在“統(tǒng)籌兼顧”所指的范圍內(nèi)。