周汝琴　 王永慧　 唐明麗

摘要：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支撐農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，建設(shè)高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民共同富裕的必由之路。通過(guò)實(shí)地察看、調(diào)研走訪等形式，對(duì)江蘇鹽城市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集群、產(chǎn)學(xué)研合作、科技應(yīng)用服務(wù)等發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研和分析，發(fā)現(xiàn)其在園區(qū)規(guī)劃布局、管理服務(wù)、創(chuàng)新主體、示范引領(lǐng)作用和資源整合力度等方面存在問(wèn)題，從優(yōu)化園區(qū)發(fā)展布局、完善科技服務(wù)體系、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化示范帶動(dòng)、發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用、集聚創(chuàng)新資源等5方面提出對(duì)策建議，以期為鹽城市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)及地級(jí)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技園區(qū);建設(shè);發(fā)展對(duì)策;鹽城

中圖分類號(hào)：F323.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-1302（2021）04-0220-05

作者簡(jiǎn)介：周汝琴（1973—），女，江蘇鹽城人，副研究員，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展研究工作。E-mail：cnzrq@163.com。

建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、踐行“兩海兩綠”發(fā)展路徑、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，是強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、支撐產(chǎn)業(yè)鏈、激活人才鏈、提升價(jià)值鏈、分享利益鏈，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地的重要載體[1-2]。

當(dāng)前，江蘇省鹽城市面臨多個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，特別是長(zhǎng)三角一體化正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作為納入中心區(qū)的唯一蘇北城市，鹽城站在了更高層級(jí)，更大格局中。為了深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示精神，鹽城主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高政治站位，以“融入長(zhǎng)三角建設(shè)新鹽城”為新的時(shí)代坐標(biāo)，搶抓長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持走特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展道路，做優(yōu)園區(qū)載體平臺(tái)，突出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為核心，以一二三產(chǎn)融合發(fā)展為導(dǎo)向，采取一系列措施，引導(dǎo)整合大量的項(xiàng)目、資金、科技資源投入農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行動(dòng)自覺(jué)，著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興之產(chǎn)業(yè)興旺，不斷提高鹽城農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，走出一條具有時(shí)代特征、鹽城特色、全國(guó)領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展之路。

1農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及成效

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園是指在一定區(qū)域內(nèi)，集聚創(chuàng)新資源，通過(guò)建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、新成果展示示范及推廣等平臺(tái)，使其成為推動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的區(qū)域[3]。

2000年由教育部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)聯(lián)合其他五大部委，啟動(dòng)開展我國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作。2008年江蘇省啟動(dòng)建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技園區(qū)。2016年鹽城市開始組織認(rèn)定地市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園。到目前為止，全市共獲認(rèn)定國(guó)家、省級(jí)、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園共20家，其中大豐區(qū)建成國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園1家，響水縣正在積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，鹽都區(qū)、大豐區(qū)、東臺(tái)市、響水縣、城南新區(qū)共建成省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)7家，東臺(tái)市、大豐區(qū)、鹽都區(qū)、開發(fā)區(qū)、建湖縣、射陽(yáng)縣、阜寧縣、響水縣共建成市級(jí)園區(qū)12家。大豐區(qū)鹽土高效農(nóng)業(yè)科技園入選國(guó)家、江蘇省農(nóng)業(yè)科技園，東臺(tái)灘涂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、響水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園入選省級(jí)、地市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園。2019年濱?？h、阜寧縣、射陽(yáng)縣、建湖縣、亭湖區(qū)等5個(gè)縣（區(qū)）已申報(bào)省農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)項(xiàng)目，初步形成了各縣（市、區(qū)）均有分布、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、企業(yè)集聚明顯、科技示范帶動(dòng)較強(qiáng)的區(qū)域發(fā)展格局。園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體以政府主導(dǎo)、社會(huì)投資為主要模式，其中政府投資占52.4%，企業(yè)投資占47.6%。鹽城市以企業(yè)主辦或企業(yè)與科教單位聯(lián)合主辦的園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體僅有4家。

鹽城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技園區(qū)在地市、縣（區(qū)、市）兩級(jí)政府和各有關(guān)部門的大力支持和有效建設(shè)工作推動(dòng)下，已取得了一定成果。全市17家園區(qū)共完成投資4.16億元，建成核心區(qū)686.67hm2、核心示范區(qū)2186.67hm2，2018年總產(chǎn)值達(dá)到4.6億元、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)2.8億元、利潤(rùn)4806萬(wàn)元。2017年市聚力創(chuàng)新十條政策專門對(duì)大市區(qū)2016年獲批的省級(jí)、地市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)、10萬(wàn)元，射陽(yáng)縣、響水縣、濱?？h、阜寧縣本級(jí)財(cái)政同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的資金配套，為園區(qū)有序、健康發(fā)展提供了保障。

1.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明

著力打造優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，例如位于大豐區(qū)的江蘇鹽城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園以鹽土農(nóng)業(yè)為主導(dǎo);省級(jí)園區(qū)中，鹽都以林果花卉為主導(dǎo)，東臺(tái)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和東臺(tái)市三倉(cāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分別以灘涂農(nóng)業(yè)和果蔬為主導(dǎo)，響水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園以西蘭花產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo);市級(jí)園區(qū)中，東臺(tái)五烈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以稻米加工為主導(dǎo)、大豐大橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園以蔬菜和畜禽養(yǎng)殖為主導(dǎo)、鹽都樓王現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和鹽都涇口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以林果花卉為主導(dǎo)、開發(fā)區(qū)以農(nóng)業(yè)裝備為主導(dǎo)。東臺(tái)的西瓜和青椒、大豐的大蒜油桃和花卉、鹽都的番茄和草莓、響水縣的“響水西蘭花”已獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局地理標(biāo)志證明商標(biāo)，成為頗具口碑、在業(yè)內(nèi)占據(jù)較強(qiáng)市場(chǎng)實(shí)力的鹽城乃至江蘇的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)科技要素的提升，各園區(qū)加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，大豐國(guó)家園區(qū)發(fā)展鹽土種植、海涂養(yǎng)殖、鹽生植物精深加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值120多億元，輻射帶動(dòng)園區(qū)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加產(chǎn)值180多億元。響水農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以西蘭花產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展育苗、加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流和冷鏈銷售等，初步形成了全產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國(guó)單體面積最大為6萬(wàn)m2的蔬菜工廠、3萬(wàn)m2的智能觀光溫室大棚。東臺(tái)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園逐步形成了西瓜—大白菜—萵苣、西瓜—水稻等多種高效種植模式，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模占比達(dá)85%，輻射帶動(dòng)瓜菜種植面積0.67萬(wàn)hm2以上。

1.2企業(yè)集群初步顯現(xiàn)

堅(jiān)持龍頭引領(lǐng)，著力培育以涉農(nóng)企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。17個(gè)各級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)目前共入駐企業(yè)502家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家、地市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)59家、規(guī)模以上企業(yè)94家、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)23家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)12家、地市級(jí)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)41家。位于大豐區(qū)的江蘇鹽城國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園入駐企業(yè)達(dá)到423家，其中國(guó)家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、省級(jí)龍頭企業(yè)8家、規(guī)模以上企業(yè)28家、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)6家、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)18家、省級(jí)民營(yíng)科技型企業(yè)16家，年銷售額500萬(wàn)元以上的企業(yè)265家。園區(qū)既建成以江蘇寶龍集團(tuán)有限公司、江蘇富安繭絲綢股份有限公司、江蘇銀寶控股集團(tuán)有限公司等為代表的本土國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，又先后引進(jìn)了江蘇大地九豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技公司、浙江銀河控股集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、光明食品（集團(tuán)）有限公司、重慶糧食集團(tuán)、溫氏食品集團(tuán)股份有限公司、青島明月海藻集團(tuán)有限公司、江蘇海大食品有限公司等一批國(guó)內(nèi)知名品牌企業(yè)參與到鹽城市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)發(fā)展中，為鹽城市園區(qū)快速高效的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.3產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化

全市17家園區(qū)已與省內(nèi)外高校院所建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系99個(gè)，其中大豐國(guó)家園區(qū)與中國(guó)科學(xué)院植物研究所、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、江南大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、鹽城工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院等科教單位合作，共建試驗(yàn)示范基地933.3hm2;亭湖園區(qū)與中國(guó)科學(xué)院合作，建有“中國(guó)湖羊產(chǎn)業(yè)研究院”“中國(guó)科學(xué)院遺傳發(fā)育所鹽城聯(lián)合創(chuàng)新中心”;東臺(tái)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與吳明珠院士合作成立東臺(tái)西（甜）瓜產(chǎn)業(yè)研究院，與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)以及中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等十幾家科研院所簽訂合作協(xié)議，建有農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、吳明珠院士工作站等創(chuàng)新載體;濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、揚(yáng)州大學(xué)等開展合作，建有國(guó)家級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)基地和園區(qū)培訓(xùn)中心;響水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)等開展合作，成立博士工作站以及全國(guó)首家西蘭花產(chǎn)業(yè)研究院;建湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院、上海海洋大學(xué)、江蘇省淡水水產(chǎn)研究所等合作，建成研發(fā)中心1500m2;鹽城城南高新區(qū)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南京林業(yè)大學(xué)等建立合作關(guān)系，建成中國(guó)農(nóng)科院科技示范基地、南京林業(yè)大學(xué)科教合作基地、江蘇省林業(yè)良種示范基地;鹽都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所開展合作，建成鹽都農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心、組培育苗中心和省級(jí)科普展示基地等科技平臺(tái)。

1.4科技應(yīng)用服務(wù)成效顯著

著力提升園區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，推動(dòng)各類公共服務(wù)平臺(tái)和載體配套建設(shè)。17家園區(qū)共建有省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)18家、地市級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)25家，建有檢測(cè)中心等公共平臺(tái)41家、農(nóng)村科技服務(wù)超市分店15家、便利店21家、國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地4家、省級(jí)星創(chuàng)天地3家，引進(jìn)或培育新品種322個(gè)，推廣新品種183個(gè)，申請(qǐng)動(dòng)植物新品種5個(gè)，獲認(rèn)定動(dòng)植物新品種9個(gè)，申請(qǐng)專利211件，獲授權(quán)專利143件，申請(qǐng)軟件著作權(quán)2件，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程27個(gè)，形成新產(chǎn)品33個(gè)、新裝備104套、新工藝技術(shù)53套、商標(biāo)457個(gè)（其中知名品牌、馳名商標(biāo)25個(gè)），獲批無(wú)公害產(chǎn)品235個(gè)、綠色產(chǎn)品72個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品23個(gè)，推廣應(yīng)用面積超1.2萬(wàn)hm2，就近吸納勞動(dòng)力就業(yè)6.7萬(wàn)人。園區(qū)已成為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備應(yīng)用的重要示范基地和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、農(nóng)民通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收致富的重要平臺(tái)。東臺(tái)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園新建農(nóng)業(yè)智慧大數(shù)據(jù)中心，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源覆蓋面超80%。園區(qū)依托江蘇翠源食品有限公司、東臺(tái)市嶺松蔬菜瓜果專業(yè)合作社等精深加工企業(yè)和合作社，就近就地吸納勞動(dòng)力就業(yè)3000多人，直接帶動(dòng)1萬(wàn)多農(nóng)戶增收，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營(yíng)性收入年增長(zhǎng)超10萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)民年增收超5000萬(wàn)元，戶均增收5000元。響水園區(qū)通過(guò)同創(chuàng)園，對(duì)種植西蘭花的低收入戶實(shí)行“三減兩落實(shí)”幫扶措施，落實(shí)保護(hù)價(jià)收購(gòu)和貼息貸款，帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)及周邊低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。一批知名品牌獲得較為顯著的影響力，“建湖大米”“九龍口大閘蟹”獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、國(guó)家原產(chǎn)地證明商標(biāo)，“建湖青蝦”“響水西蘭花”獲得國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“射陽(yáng)大米”入選2018中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力糧油榜。

2農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題與不足

鹽城市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)在各級(jí)政府和部門的重視、支持下，取得了明顯成效，但還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)如下。

2.1園區(qū)規(guī)劃布局有待進(jìn)一步完善

目前，科技部門對(duì)全市范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在空間分布、產(chǎn)業(yè)布局上還缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基本上以各鎮(zhèn)政府和企業(yè)的自主開發(fā)為主，園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層次低，缺乏頂層設(shè)計(jì)。各建設(shè)主體在編制園區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，對(duì)園區(qū)的功能定位、運(yùn)作方式、高新技術(shù)項(xiàng)目的選擇等方面缺乏前瞻性論證和深層次布局，對(duì)周邊農(nóng)產(chǎn)品需求及消費(fèi)市場(chǎng)情況掌握不清，導(dǎo)致自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的階段性計(jì)劃制訂不夠成熟，造成部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展不顯著，缺乏有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。

2.2園區(qū)管理服務(wù)有待加強(qiáng)

各類園區(qū)尤其是地市級(jí)以上園區(qū)，雖然都相繼成立了園區(qū)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱管委會(huì)）和發(fā)展公司，但由于大部分園區(qū)都為鎮(zhèn)村、街道和園區(qū)一體化運(yùn)營(yíng)，內(nèi)部缺乏專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和人員進(jìn)行科學(xué)的管理機(jī)制及評(píng)價(jià)體系。園區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力有待提高，普遍存在重爭(zhēng)牌創(chuàng)牌、輕保牌用牌的現(xiàn)象。部分園區(qū)管理較為松散，以土地流轉(zhuǎn)、發(fā)包給種養(yǎng)大戶投資建設(shè)為主，自主經(jīng)營(yíng)、各自為政，尚未形成比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在服務(wù)方面，還有5家園區(qū)尚未建有檢測(cè)中心等任何科技公共平臺(tái)，建有星創(chuàng)天地的僅有5家，建有農(nóng)村科技服務(wù)超市分店、便利店的園區(qū)僅有8家，園區(qū)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及管理、農(nóng)產(chǎn)品安全及質(zhì)量追溯、農(nóng)業(yè)機(jī)械化利用等方面不能提供專業(yè)化平臺(tái)和服務(wù)，造成園內(nèi)名特優(yōu)產(chǎn)品不多、勞動(dòng)率不高。

2.3園區(qū)創(chuàng)新主體實(shí)力有待提升

園區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大、層次不高，尤其缺乏高質(zhì)量的企業(yè)主體。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅占16.5%、國(guó)家高企4.6%、規(guī)模以上企業(yè)18.7%、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)10.6%，建有省級(jí)、地市級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)僅占8.6%，建有長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系的企業(yè)占19.7%，企業(yè)承擔(dān)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的只有38家、立項(xiàng)數(shù)59項(xiàng)，普遍缺乏自身研發(fā)能力較強(qiáng)、對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)。

2.4園區(qū)示范引領(lǐng)作用有待充分發(fā)揮

園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化水平仍須進(jìn)一步提高。個(gè)別園區(qū)科技創(chuàng)新能力較弱，園區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍停留在種植養(yǎng)殖等效益較低的一產(chǎn)階段，育種育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深加工、三產(chǎn)服務(wù)、現(xiàn)代營(yíng)銷、物流電商、休閑農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)高效的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力不足。園區(qū)對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升的引領(lǐng)功能弱，對(duì)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的集聚效應(yīng)不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，支撐區(qū)域發(fā)展顯示度不高，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民共同致富的作用不夠到位。

2.5園區(qū)資源整合力度有待加大

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)周期長(zhǎng)、回報(bào)慢。目前，全市科技部門對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)并無(wú)專項(xiàng)資金支持，各級(jí)財(cái)政也無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)配套。各園區(qū)建設(shè)主體對(duì)園區(qū)前期運(yùn)行投入熱情高，但后續(xù)運(yùn)營(yíng)乏力，園區(qū)建設(shè)所需的土地、資金、人才等要素得不到有效保障，園區(qū)得不到長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。須加大招引培植創(chuàng)新型企業(yè)的集聚、大力度引進(jìn)科教資源，深化園區(qū)建設(shè)的政策支持與支撐，特別是土地配套政策、金融貸款政策、社會(huì)投資政策和人才政策等。

3提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平的對(duì)策與建議

農(nóng)業(yè)科技園是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支撐農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，中央一號(hào)文件在2017年提出了進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園在培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的功能作用[3]。

鹽城市是農(nóng)業(yè)大市，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力，是當(dāng)前鹽城市決勝全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)。當(dāng)前全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入“方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的新階段，依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生發(fā)展是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的必由之路。根據(jù)2020年鹽城市政府工作報(bào)告對(duì)實(shí)現(xiàn)全市省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)全覆蓋的部署，結(jié)合各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有基礎(chǔ)，針對(duì)全市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中存在的短板與不足，提出建議如下。

3.1堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步完善園區(qū)發(fā)展布局

將農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)規(guī)劃與全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相銜接。按照中國(guó)共產(chǎn)黨鹽城市委員會(huì)、市政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的指示要求，結(jié)合長(zhǎng)三角一體化和鹽城市“兩海兩綠”等重大戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)各縣（區(qū)、市）的發(fā)展階段和資源要素，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)定位，對(duì)園區(qū)進(jìn)行分類建設(shè)和指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)差異化錯(cuò)位發(fā)展，明確園區(qū)空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化階段目標(biāo)任務(wù)。國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)分別側(cè)重于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理創(chuàng)新模式、科技成果轉(zhuǎn)化推廣及新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系培育[4-5]和解決區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、制約區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題等方面發(fā)揮主體功能作用。強(qiáng)化對(duì)薄弱地區(qū)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)，推動(dòng)加大整改力度。加強(qiáng)與江蘇省科技廳和鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的溝通對(duì)接，邀請(qǐng)產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃專家，共同對(duì)各園區(qū)的下一步建設(shè)和發(fā)展出謀劃策、把關(guān)指導(dǎo)。

3.2創(chuàng)新管理機(jī)制，進(jìn)一步完善科技服務(wù)體系

按照政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民受益的要求，創(chuàng)新管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、利益分配機(jī)制，探索推進(jìn)園區(qū)政企分開，設(shè)立園區(qū)管委會(huì)和園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司。管委會(huì)著重抓好園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性事業(yè)和日常管理工作。園區(qū)平臺(tái)公司通過(guò)資金入股、土地入股、技術(shù)入股等方式，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所、專業(yè)合作社等開展廣泛合作，開展重大項(xiàng)目建設(shè)，成立各種類型的專業(yè)化服務(wù)組織，推動(dòng)園區(qū)加快建設(shè)。搭建“星創(chuàng)天地”、農(nóng)村科技服務(wù)超市等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)種苗繁育、農(nóng)機(jī)作業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流鏈等專業(yè)化技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極打造涵蓋農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)孵化培育、信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等一體化服務(wù)體系，進(jìn)一步提升園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力[6-7]。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”建立在線服務(wù)和網(wǎng)上交易中心等數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)，整合區(qū)域內(nèi)各園區(qū)信息資源，將產(chǎn)品銷售信息化和技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)化融為一體，提高科技園區(qū)信息化管理水平。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社、農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)園區(qū)及其周邊農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、勞力等入股合作社或園區(qū)發(fā)展公司，提升園區(qū)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。

3.3加大培育力度，進(jìn)一步提升園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力

制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策，發(fā)揮項(xiàng)目資金導(dǎo)向作用，積極發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，在園區(qū)培育一批研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、綜合效益好、成長(zhǎng)潛力大的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)群，使園區(qū)成為真正的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)集聚區(qū);加大企業(yè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)院士工作站、博士生工作站等建設(shè)力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的自主研發(fā)能力，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入、開展研發(fā)活動(dòng)。以“中字頭”“國(guó)字號(hào)”為重點(diǎn)，加大省內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和大型農(nóng)業(yè)企業(yè)招引力度，特別是精深加工、冷鏈物流和智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、信息管理服務(wù)等企業(yè)的招引，加快高效農(nóng)業(yè)布局、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、增粗延長(zhǎng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈[8]。

3.4強(qiáng)化示范帶動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用

創(chuàng)新完善園區(qū)核心區(qū)、示范區(qū)和技術(shù)輻射區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升科技園區(qū)成果轉(zhuǎn)化和輻射帶動(dòng)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各資源要素的效率。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈中共性、關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合開發(fā)，壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備能力。產(chǎn)前重點(diǎn)突破新品種引進(jìn)、研發(fā)和推廣;產(chǎn)中重點(diǎn)突破綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、機(jī)械化生產(chǎn);產(chǎn)后重點(diǎn)突破鮮活農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)化、凈菜化、包裝化上市和現(xiàn)代物流及營(yíng)銷。堅(jiān)持高、新、龍頭帶動(dòng)的基本原則，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中高新技術(shù)的貢獻(xiàn)比例，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和快速轉(zhuǎn)化[9]。進(jìn)一步明確園區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，按照“一園區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，強(qiáng)化品牌創(chuàng)建，推動(dòng)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標(biāo)”的認(rèn)定認(rèn)證，形成具有品牌優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提高園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成示范，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)更多農(nóng)民增收致富。

3.5推進(jìn)要素集中，進(jìn)一步向園區(qū)集聚創(chuàng)新資源

（1）集聚各類科教資源。引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所的技術(shù)、信息、人才等創(chuàng)新要素向科技園區(qū)集聚，建設(shè)面向市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移交易機(jī)構(gòu)，促進(jìn)先進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)成功落地。（2）著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才。深化與一流農(nóng)業(yè)高校院所的產(chǎn)學(xué)研合作，招引領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)科技人才和高水平農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，選派學(xué)生在園區(qū)企業(yè)實(shí)習(xí)，探索建立“訂單式”人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)和打造本土農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍[10]。采取幫助入園企業(yè)聘請(qǐng)科技副總、選派科技特派員等方式，為園區(qū)科技創(chuàng)新提供一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)。（3）完善財(cái)政支持政策。充分發(fā)揮蘇北科技專項(xiàng)資金的作用，引導(dǎo)性項(xiàng)目向省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)傾斜，支持技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;后補(bǔ)助項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、星創(chuàng)天地、農(nóng)村科技服務(wù)超市的獎(jiǎng)補(bǔ)[11]。加大地市、縣（市、區(qū)）落實(shí)聚力創(chuàng)新十條政策力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)現(xiàn)縣（市）全覆蓋。加大園區(qū)社會(huì)化資本投入力度，整合使用各類資金向農(nóng)業(yè)科技園區(qū)傾斜，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類資本及社會(huì)力量投資開發(fā)園區(qū)，逐步形成多元化投入機(jī)制。

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