馬漢智

2021年3月3日，此前在尼日利亞西北部一所女子學(xué)校被綁架的學(xué)生獲釋后與家人團聚。

近幾個月來，尼日利亞武裝匪徒多次在境內(nèi)北部地區(qū)襲擊學(xué)校，綁架學(xué)生。2020年12月，尼北部卡齊納州一所寄宿中學(xué)344名學(xué)生被綁架，約一周后獲釋。2月17日，尼中部尼日爾州一所學(xué)校遭不明身份武裝分子襲擊，造成一名學(xué)生死亡，42人被綁架，2月27日獲釋。2月26日，尼西北部扎姆法拉州一所女子中學(xué)有279名女生被綁架，3月2日獲釋。3月12日，尼官員證實，位于尼西北部卡杜納州首府卡杜納市郊區(qū)的聯(lián)邦林業(yè)機械化學(xué)院遭武裝分子襲擊，有大約30名學(xué)生遭綁架。事實上，早在2014年4月，極端組織“博科圣地”武裝人員就曾自尼東北部博爾諾州奇博克鎮(zhèn)的一所中學(xué)劫持了276名準備參加考試的女學(xué)生，至今仍有百余人未歸，此事件也成為匪徒在尼日利亞綁架學(xué)生的開始。據(jù)報道，針對學(xué)校的襲擊多由極端組織“博科圣地”發(fā)起，同時也有一些武裝犯罪組織利用綁架索要贖金。層出不窮的綁架案使尼日利亞籠罩在陰云之下。

綁架犯罪在尼日利亞具有普遍性

事實上，綁架犯罪在尼日利亞具有普遍性。南方的綁架案數(shù)量較多，過去十年綁架案件發(fā)生最多的十個州中，有四個位于尼日利亞南南地緣政治區(qū)（尼行政區(qū)劃之一），其中巴耶爾薩州、三角洲州和河流州等三個地處尼日爾河三角洲的州的綁架案件數(shù)量分別位列第四、第三和第一。北部的綁架案導(dǎo)致的死亡人數(shù)較多，尼北部的博爾諾州、卡杜納州、卡齊納州、阿達馬瓦州綁架致死人數(shù)居前五。令人憂慮的是，近年來，尼日利亞絕大多數(shù)州的綁架事件數(shù)量均呈上升趨勢。

在當代尼日利亞，通過綁架勒索贖金的實踐可以追溯到2000年初。當時，綁架作為一種政治工具，主要被尼日爾河三角洲武裝分子用來脅迫尼日利亞聯(lián)邦政府滿足他們的政治要求。三角洲州的第一起著名綁架案發(fā)生在2006年1月。當時，尼日爾河三角洲解放運動（MEND）綁架了四名受雇于殼牌石油開發(fā)公司（SPDC）的外籍員工，將其用作討價還價的籌碼，以引起國際社會對石油巨頭生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境惡化等問題的關(guān)注。隨著時間的流逝，武裝分子通過綁架人質(zhì)換取贖金的現(xiàn)象越來越普遍。為盡快釋放員工，各石油公司會很快支付巨額贖金。多年來，匪徒從綁架石油工人，發(fā)展到綁架當?shù)卣稳宋锛捌溆H戚，甚至是一般有錢人，犯罪日漸猖獗。贖金的一部分也被匪徒用來購買武器和彈藥，用以繼續(xù)從事綁架勒索等犯罪，形成惡性循環(huán)。根據(jù)尼官方消息，目前西非地區(qū)非法小武器約有5億件，其中70%流落在尼日利亞境內(nèi)。綁架勒索贖金現(xiàn)象也從尼日爾河三角洲蔓延至整個尼日利亞，引發(fā)一系列嚴重社會問題。

在尼日利亞，綁架正成為一門有利可圖的“生意”。有人被綁架后，其家庭成員或被迫出售他們的財產(chǎn)以向犯罪團伙或恐怖分子支付贖金。尼日利亞信息咨詢公司SBM Intelligence最近發(fā)布的“綁架經(jīng)濟學(xué)”報告稱，從2011年6月到2020年3月初，尼日利亞人支付贖金總額達1800萬美元，其中六成贖金支付發(fā)生在近五年。部分州對匪徒的“寬容”一定程度縱容了綁架行為。尼日利亞風險咨詢師艾菲永稱，該國北部地區(qū)許多州長都不吝支付贖金，以避免人質(zhì)劫持事件引起國際社會的憤怒，這反過來又刺激了更多綁架事件的發(fā)生。近日，尼總統(tǒng)穆罕默德·布哈里就告誡各州州長，“用金錢和車輛獎勵匪徒的政策”可能會適得其反。布哈里還敦促州長為確保學(xué)校安全而努力。

為什么匪徒“偏愛”學(xué)生？一方面，學(xué)生手無寸鐵，自我保護能力差。另一方面，尼日利亞寄宿學(xué)校大多位于郊區(qū)，安保設(shè)施落后，安保人員嚴重不足。因此，綁架學(xué)生就成為匪徒的“理性選擇”。另外，綁架學(xué)生容易引起媒體的廣泛關(guān)注，進而對政府施加外交和輿論壓力，促使政府以掏贖金的方式贖回被綁架者。

國家治理能力存在短板

為民眾提供安全等公共服務(wù)是現(xiàn)代國家獲取合法性和政治權(quán)威的重要渠道。但在尼日利亞，持械搶劫、武裝叛亂、族群—宗教沖突、毒品和人口販運、選舉暴力、非法抽取或轉(zhuǎn)移石油等亂象層出不窮。尼東北部的宗教極端和恐怖主義勢力（如極端組織“博科圣地”）、中部地帶的農(nóng)牧民沖突、尼日爾河三角洲的動蕩、東南部民族分離運動以及幾內(nèi)亞灣的海盜問題等多重安全威脅交織并存。在莫·易卜拉欣基金會發(fā)布的2020年易卜拉欣非洲國家治理指數(shù)（IIAG）排名中，尼日利亞得分45.5，在非洲54個國家中排第34位，低于非洲國家平均值48.8。尼日利亞在IIAG一級指標“安全與法治”下的子指標安全保障上得分51.1，排名第54，2010～2019年十年間下降24.7分。就外在觀感而言，2010～2019年，尼日利亞治理呈惡化趨勢。

導(dǎo)致尼日利亞安全治理羸弱的原因較為復(fù)雜。首先，英國殖民者留下的體制為今日尼日利亞的治理帶來了許多困難，“脆弱國家”標簽長期困擾尼日利亞。歷史上，在殖民者的槍炮之下，分布在今日尼日利亞的數(shù)百個不同的族群被納入到一套政治體制中，一個歷史上從未存在過的行政機器被強加到他們的頭上。殖民統(tǒng)治期間，英國殖民者又刻意加大尼日利亞南方和北方在政治、教育、經(jīng)濟、社會發(fā)展等方面的差距，挑撥各民族之間的矛盾，以便分而治之。獨立后，殖民時期形成的族群矛盾等延續(xù)下來，導(dǎo)致尼日利亞長期動蕩。

其次，國家與社會之間缺乏良性互動。國家與社會的良性互動是現(xiàn)代國家健康運行的基礎(chǔ)。但在尼日利亞，“恩庇政治”長期存在，即政治權(quán)威以給予或獲取恩賜為基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)者訴諸于恩庇關(guān)系獲取或維持政治支持。美國學(xué)者阿圖爾·科利就曾以尼日利亞為例指出，在非洲新恩庇主義國家中缺少明顯區(qū)別于私人利益、組織和忠誠的“有效公共空間”。根據(jù)有關(guān)研究，尼日利亞政府人員膨脹，雇傭了大量的公務(wù)員、顧問及助手，他們的薪水都非常高，而尼日利亞仍是一個中低收入國家。當國家與社會間的互動缺乏“建制性”（infrastructural power）時，國家維護社會安定的成本會無限放大，社會不滿和反抗甚至民眾間彼此傷害成為實現(xiàn)自身利益最大化的選擇。

最后，尼日利亞經(jīng)濟既脆弱又缺乏包容普惠性的特點加劇了社會動蕩。嚴重畸形的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及石油經(jīng)濟背后的“分配不公”，一直是困擾尼日利亞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會穩(wěn)定的“老大難”問題。經(jīng)濟高度依賴國際市場及其畸形的結(jié)構(gòu)，使得尼日利亞經(jīng)濟本身無法提供足夠多的就業(yè)崗位。2008年的全球經(jīng)濟危機、2014年全球大宗商品價格低迷以及當下的新冠肺炎疫情都使尼日利亞經(jīng)濟受到重創(chuàng)。根據(jù)最新統(tǒng)計，尼日利亞失業(yè)率達33.3%，超過2300萬人無業(yè)或就業(yè)不足。2019年樂施會（Oxfam）公布的一份報告指出，有69%的尼日利亞人生活在貧困線以下。貧困和失業(yè)疊加高度不平等的財富分配，使得許多失業(yè)青年訴諸犯罪活動。

展望未來，尼日利亞政府需要從政治、社會和經(jīng)濟方面入手綜合施策，也需要國際社會在支持尼日利亞等非洲國家的全面發(fā)展上給予更多支持和投入，才能徹底解決綁架犯罪等安全難題。

（作者為中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所助理研究員）