蓋麗麗

隨著社會對食品安全問題的日漸關(guān)注，第三方食品檢驗檢測機構(gòu)于近年高速發(fā)展，很多第三方食品檢驗檢測機構(gòu)的主要服務(wù)對象為政府部門，承擔一部分政府抽檢項目的工作，為食品安全保駕護航。目前，我國食品第三方檢測機構(gòu)數(shù)量較多，規(guī)模較小，形成小而散的現(xiàn)狀，以承接政府項目為主要探討對象，匯總并總結(jié)在工作中出現(xiàn)的一些問題、原因和措施。

隨著技術(shù)的進步，生產(chǎn)水平和人民生活水平的提高，人們對生活品質(zhì)不再僅局限于簡單的物質(zhì)需求和享受，而是對自身安全、生活環(huán)境和身體健康有了更多的關(guān)注。而隨著國內(nèi)各類食品安全事故引起人們深入思考，以及環(huán)境污染、PM2.5濃度等問題逐漸引起人們對生活環(huán)境和身體健康的焦慮，人們對食品安全、環(huán)保等方面提出了更高的要求。

隨著中國的經(jīng)濟起飛，國民生活得到了長足的改善，然而GDP的快速增長背后也存在著不少問題，其中食品安全便是日益突出的一個。有毒奶粉、地溝油、塑化劑、學校集體中毒等事件一個接一個驚悚案例使得國人越發(fā)擔憂起自己能不能吃上“安心飯”。食品安全問題越來越受到廣大消費者的重視，政府部門對食品安全抽檢的力度越來越大。抽樣計劃制定不合理、抽樣過程不嚴謹、運輸方式不科學，都會對抽樣后的檢驗、檢驗報告的最終結(jié)論帶來嚴重的影響。在食品安全抽樣檢驗過程中，規(guī)范性和抽樣代表性決定了檢驗結(jié)果的有效性、可靠性和公正性。

根據(jù)《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第15號），食品抽安全抽檢程序如下：制定抽檢計劃、確定抽檢機構(gòu)、實施抽樣計劃、檢驗機構(gòu)接樣、檢驗機構(gòu)檢驗、出具最終結(jié)論、檢驗結(jié)果上報。

政府抽檢項目實施中的問題

檢驗檢測行業(yè)的基礎(chǔ)就是資質(zhì)，沒有資質(zhì)，就沒有開展檢驗檢測業(yè)務(wù)的法定條件。檢驗檢測公司或組織在開展業(yè)務(wù)之前必須拿到相應(yīng)的CMA資質(zhì)，本人所在省份資質(zhì)認定方式是以產(chǎn)品認證為基礎(chǔ)，產(chǎn)品類別項下套用方法標準的規(guī)定進行資質(zhì)認定，這樣就導(dǎo)致各個第三方食品檢測資質(zhì)列表特別繁多，檢測資質(zhì)能力界定不清晰，亂象叢生;還有大部分省份是以檢測方法認證資質(zhì)的，此種資質(zhì)認定方法對于資質(zhì)能力比較清晰，資質(zhì)列表少，利于檢驗檢測公司或組織的正常業(yè)務(wù)運行，也利于市場監(jiān)督管理局對檢驗檢測公司或組織的監(jiān)管。

食品檢測行業(yè)發(fā)展迅速，如雨后春筍般涌出，處于高速發(fā)展狀態(tài)。近年來呈現(xiàn)出低價競爭、惡性競爭，行業(yè)呈現(xiàn)“小、散、弱”的局面，缺乏公信力等問題突出，一味的低價就沒有好的產(chǎn)品和好的服務(wù)。而消費者根上的需求是好產(chǎn)品，是高品質(zhì)的產(chǎn)品。企業(yè)滿足不了他們的需求，就把他們逼出中國，到海外去狂購。在買賣市場里，當然要挑便宜的買，可關(guān)鍵的問題卻是，客戶也需要質(zhì)量過硬的產(chǎn)品和服務(wù)，賣家無底線的經(jīng)營，最終擾亂了市場，出現(xiàn)了餓死同行、累死自己、坑死客戶的錯誤現(xiàn)象。

食品安全標準是食品抽檢工作中重要的檢測和判定依據(jù)，是食品抽檢工作重要的一部分?，F(xiàn)階段中國推行的食品標準，基本都是由國家統(tǒng)一規(guī)定的，然而標準起草部門涉及較多，若審查把關(guān)不嚴格，則會導(dǎo)致食品安全在推廣過程中協(xié)調(diào)性較差，出現(xiàn)行業(yè)標準、地方標準和國家標準內(nèi)容不統(tǒng)一。 [1]食品標準更新慢、更新不及時、發(fā)展滯后、不同標準間食品分類系統(tǒng)的不統(tǒng)一、分類界限不清晰、檢驗方法使用不準確等問題，在實際工作中造成一些檢測項目沒有檢測方法，或者檢測方法不適用，或某些檢測項目因為沒有限量而無法判定等問題。 [2]

2019年食品安全抽檢計劃涵蓋34個食品大類、150個食品品種、259個食品細類，共抽檢133.96萬批次，每年國家花費巨大的人力、物力和財力在食品安全抽檢方面，從國家到縣區(qū)的相關(guān)工作人員都為此付出了巨大的努力，然而如此巨大的抽檢任務(wù)到底產(chǎn)生了多大的作用呢，對社會產(chǎn)生了多少價值？首先任務(wù)開始的抽取樣品工作，抽取的樣品不具有代表性，出現(xiàn)重復(fù)抽樣的現(xiàn)象，抽樣過程是否規(guī)范;其次檢測項目的制定依據(jù)主要是根據(jù)《國家食品安全監(jiān)督抽檢實施細則》等文件，從中挑選部分或全部檢測項目，在經(jīng)費有限的情況下，一般會挑選部分檢測項目進行檢測，挑選的檢測項目對不同的樣品并不是有完全的針對性，又對整個社會提供不了相應(yīng)價值的檢測結(jié)果，所以社會并不會為價值少的檢測結(jié)果買單。

我國形成了“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的模式，中央和地方各有分工，但實際操作中存在不少問題，主要集中在監(jiān)管碎片化、政府與社會監(jiān)督不平衡以及監(jiān)管機制不完善等。在這種分管監(jiān)管模式下的“分解式”管理不能形成聯(lián)動、協(xié)調(diào)貫通的環(huán)節(jié)，部門間缺乏溝通和信任，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。能否在今后抽檢工作中逐步解決這些問題，關(guān)系到食品安全管理水平的整體提升，關(guān)系到食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)的穩(wěn)步鞏固，是推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化這篇大文章中的重點章節(jié)，也是一大難點。 [3]

食品、農(nóng)產(chǎn)品抽檢的結(jié)果和上報近年來以各地市和國家的各種信息上報系統(tǒng)為主，過去抽樣檢驗信息系統(tǒng)種類太多，市場監(jiān)督管理局中有國抽信息系統(tǒng)、省抽信息系統(tǒng)、市抽信息系統(tǒng)，甚至有的地方還有縣抽信息系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳也有其信息上報系統(tǒng)，各種系統(tǒng)很多而且使用復(fù)雜，結(jié)果錄入非常費時費力，準確性差，抽樣單信息的錯誤率高。近年國家市場監(jiān)督總局上線的國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)，為各省各市各縣的結(jié)果上報提供了統(tǒng)一的信息上報平臺，但是仍然存在部分問題，比如結(jié)果錄入工作量依然巨大，后臺限量、食品種類、標準的維護仍需耗費大量人力與時間，從而提高了第三方檢測機構(gòu)的運營成本，降低了工作效率。

建議和解決方法

第一，按照“統(tǒng)一制定計劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總分析、統(tǒng)一結(jié)果利用”的“四統(tǒng)一”原則，發(fā)揮市級“指揮棒”作用，做好抽檢工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、計劃實施、數(shù)據(jù)匯總分析、結(jié)果利用等工作。第二，科學制定抽檢品種、檢測項目。結(jié)合地區(qū)公眾飲食結(jié)構(gòu)、消費習慣、種養(yǎng)殖和食品產(chǎn)業(yè)特點，特別是食品安全突發(fā)熱點和往年抽檢反映出的食品安全隱患，制定有針對性的抽檢計劃，以有限的人力、物力盡可能在統(tǒng)計學上客觀全面反映食品安全總體狀況。第三，檢驗檢測行業(yè)需要政府機構(gòu)的監(jiān)管，從行業(yè)的入口資質(zhì)的管理，到檢測運行過程中的監(jiān)管，到檢測后的質(zhì)量把關(guān)、飛行檢查，全程都需要相關(guān)政府機構(gòu)的監(jiān)管。凈化行業(yè)市場秩序，避免行業(yè)惡性競爭，健全市場競爭機制、維護公平的市場環(huán)境都需要政府相關(guān)部門的嚴格的監(jiān)管。第四，健全完善食品抽檢工作機制，提升食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐能力，加強監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作，是從統(tǒng)籌提高食品安全監(jiān)管水平的角度出發(fā)，針對我國食品安全隱患點多面廣、形勢嚴峻等階段性特點，借鑒國際先進經(jīng)驗，結(jié)合監(jiān)管工作實際，優(yōu)化工作流程，采取的重要監(jiān)管手段。第五，加大對違規(guī)違法的檢驗檢測機構(gòu)的處罰，對出具虛假數(shù)據(jù)、偽造數(shù)據(jù)等情節(jié)惡劣的檢驗檢測機構(gòu)和個人，嚴厲處罰。加強核查處置力度。

綜上所述，第三方食品檢驗檢測機構(gòu)的發(fā)展離不開政府的支持，政府政策上的支持、監(jiān)管上的嚴管、資質(zhì)上的審核以及技術(shù)上的支持，對第三方食品檢測機構(gòu)的發(fā)展將起到基礎(chǔ)性的促進作用。食品抽檢作為食品安全監(jiān)管的重要手段，要在實踐中不斷探索抽檢監(jiān)測的靶向性、科學性、系統(tǒng)性，為人民群眾“舌尖上的安全”作出更大貢獻。

參考文獻：

[1] 韓俊，羅丹.關(guān)于完善我國食品安全標準體系的研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2005（3）：4-5.

[2]唐秀麗，閻霞. 食品安全標準現(xiàn)狀及其對食品監(jiān)管工作的影響[J].中國調(diào)味品，2019年4月第44卷第4期198-200

[3]邵培，第三方檢測機構(gòu)在我國食品安全監(jiān)管體制中的角色作用研究