李丹丹

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)之一。網(wǎng)上餐飲服務(wù)依托“互聯(lián)網(wǎng) + ”模式，以其方便、時(shí)尚的特點(diǎn)，滿足了現(xiàn)代社會(huì)快節(jié)奏的生活、消費(fèi)模式，逐漸成為人民群眾日常消費(fèi)的選擇。然而，作為一種新型的食品服務(wù)模式，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)仍然存在許多食品安全問(wèn)題，基于此對(duì)其開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作十分重要，只有將這些問(wèn)題從源頭上消除，才能夠保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，確保網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。本文主要探究了當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施，希望能對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的發(fā)展有所裨益。

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)以其方便、快捷等特點(diǎn)受到了廣大人民群眾的喜愛(ài)，這一模式也為我國(guó)傳統(tǒng)餐飲行業(yè)的發(fā)展注入了新鮮的活力。但是從網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，在繁榮發(fā)展的背后，存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)、管理不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等各種問(wèn)題。再加上近些年來(lái)媒體曝光的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)亂象，更是在一定程度上說(shuō)明了當(dāng)前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管存在不足，想要保障人民群眾“舌尖上的安全”，如何快速、有效地監(jiān)管至關(guān)重要。

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的相關(guān)概述

所謂的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管是為了保障網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)交易過(guò)程中的食品安全，以免對(duì)人體造成現(xiàn)實(shí)或者潛在的危害。在此過(guò)程中要以政府部門(mén)為核心，充分發(fā)揮政府部門(mén)的引導(dǎo)力與號(hào)召力，市場(chǎng)、社會(huì)各主體共同參與，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全共同展開(kāi)監(jiān)管活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，在監(jiān)管過(guò)程中，政府部門(mén)要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀，以政府監(jiān)管作為出發(fā)點(diǎn)，在相關(guān)法律規(guī)章制度下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管與規(guī)范，以便最終能夠?qū)崿F(xiàn)公眾食品安全這一目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作需要包含監(jiān)管主體、客體、手段、依據(jù)等，所有監(jiān)管活動(dòng)都要在法律規(guī)章制度下開(kāi)展，通過(guò)采取有效的日常監(jiān)管、行政處罰等手段，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的餐飲服務(wù)提供者。

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管問(wèn)題

（一）監(jiān)管主體低效，各部門(mén)之間不能形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制

雖然在2018年我國(guó)便已經(jīng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，將網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)從法律規(guī)章制度上進(jìn)行了監(jiān)管，有效遏制了以往網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)監(jiān)管缺位、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳等現(xiàn)象，從根本上降低了外賣(mài)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，為保障人民群眾身體健康奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而從該文件的落實(shí)情況來(lái)看，雖然在一定程度上規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)，但是由于各地方政府部門(mén)，例如市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生等部門(mén)，不能相互協(xié)作，導(dǎo)致監(jiān)管工作無(wú)法高效開(kāi)展。除此之外，在當(dāng)前我國(guó)食品藥品監(jiān)督管理職能與市場(chǎng)監(jiān)督管理職能合并之后，對(duì)基層地區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提出了更高的要求。但是因?yàn)楸O(jiān)管人員數(shù)量有限、監(jiān)管形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，不少監(jiān)管工作流于形式，為網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作順利開(kāi)展帶來(lái)阻礙。

（二）網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)把控不嚴(yán)，監(jiān)管手段單一

由于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中具有虛擬性、跨地域性強(qiáng)的特點(diǎn)，再加上網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)責(zé)任落實(shí)不到位等因素，導(dǎo)致監(jiān)管工作不能順利開(kāi)展。即便《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了明確規(guī)定，所有入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者必須具備實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店，但不少商家為了追逐利益，還存在有弄虛作假的現(xiàn)象，消費(fèi)者也無(wú)法確認(rèn)實(shí)體店是否存在。與此同時(shí)，消費(fèi)者也無(wú)法真實(shí)地了解商家后廚衛(wèi)生、原材料采購(gòu)、加工制作等過(guò)程，只要線上平臺(tái)上傳的畫(huà)面干凈整潔便可。由于第三方平臺(tái)疏于審查登記管理，這些商家往往能夠逃避平臺(tái)監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管工作無(wú)法有效開(kāi)展。此外，大多數(shù)食品安全抽檢都是從實(shí)體店進(jìn)行抽檢，并不對(duì)網(wǎng)絡(luò)售賣(mài)的食品進(jìn)行抽檢，這一現(xiàn)象也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)餐飲存在一定安全隱患。

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管對(duì)策

（一）結(jié)合實(shí)際情況形成監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大抽檢力度與強(qiáng)化人員培訓(xùn)

要想對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，各部門(mén)需要摒棄傳統(tǒng)監(jiān)管體制，始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)監(jiān)管體制進(jìn)行改革。各基層監(jiān)管部門(mén)，例如市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生等部門(mén)要注重相互協(xié)作、齊抓共管，各個(gè)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)進(jìn)行綜合治理，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在此過(guò)程中各部門(mén)之間要實(shí)現(xiàn)有關(guān)該行業(yè)監(jiān)管信息共享、資源合理配置等，解決傳統(tǒng)監(jiān)管模式中各部門(mén)信息孤島現(xiàn)象。

除了上述措施之外，還要建立專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍，做好監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作，提高監(jiān)管水平，優(yōu)化傳統(tǒng)抽檢方法，加大線上抽檢力度。不僅要做好實(shí)體門(mén)店的監(jiān)管工作，還需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)售賣(mài)食物、網(wǎng)紅食品等進(jìn)行監(jiān)管。尤其是要注意對(duì)餐飲制作過(guò)程中的非法添加物、食品添加劑濫用等現(xiàn)象進(jìn)行治理，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，必須要追根溯源，將問(wèn)題有效解決，將責(zé)任追究到人，從源頭上解決網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全隱患。

（二）加強(qiáng)第三方平臺(tái)監(jiān)管，大力推廣食安封簽措施

除了各政府監(jiān)管部門(mén)之間要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制之外，第三方平臺(tái)還需要加強(qiáng)與政府監(jiān)管部門(mén)的配合，把好準(zhǔn)入關(guān)口，做好事前預(yù)防，不給商家留下鉆空子的機(jī)會(huì)。所有網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)、食品配送數(shù)據(jù)、食品評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)等，第三方平臺(tái)要嚴(yán)加審核，避免網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)中經(jīng)營(yíng)主體信息不實(shí)的現(xiàn)象[4]。此外，還可以將以上數(shù)據(jù)展現(xiàn)在第三方平臺(tái)當(dāng)中，以便消費(fèi)者能夠根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)自行選擇，降低網(wǎng)絡(luò)餐飲安全事故以及消費(fèi)者投訴的發(fā)生。對(duì)于弄虛作假以及投訴過(guò)多、抽檢不合格的商家，要采取降低在第三方平臺(tái)中的搜索排名、暫時(shí)或者永久暫停營(yíng)業(yè)資質(zhì)的方式進(jìn)行處罰，有效強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作。最后，第三方平臺(tái)還需要大力推廣食安封簽措施，可以將入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的店鋪名稱、證照、本次訂單中外賣(mài)食品的品種、數(shù)量、人員配送等相關(guān)信息以二維碼的形式印制在封簽上，以便消費(fèi)者了解商家基本信息，此舉不但可以維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)還可以避免外賣(mài)食物受到二次污染。

（三）構(gòu)建食品安全監(jiān)管社會(huì)共治體系，鼓勵(lì)投訴舉報(bào)違法行為

消費(fèi)者作為互聯(lián)網(wǎng)餐飲行業(yè)的受眾，相比于政府部門(mén)以及第三方平臺(tái)而言，擁有更為廣泛的觸覺(jué)與視覺(jué)，食品安全問(wèn)題將直接關(guān)乎著他們的身體健康，因此鼓勵(lì)消費(fèi)者直接參與到網(wǎng)絡(luò)餐飲安全監(jiān)管工作中，對(duì)構(gòu)建社會(huì)共治體系具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。第三方平臺(tái)與政府部門(mén)要抓住這一點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作的宣傳力度，以便提高消費(fèi)者參與監(jiān)管工作的積極性以及維權(quán)意識(shí)，為網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[5]。除此之外，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要暢通投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)格落實(shí)投訴舉報(bào)制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)者信息安全，鼓勵(lì)餐飲行業(yè)“懂行者”、企業(yè)員工進(jìn)行內(nèi)部舉報(bào)、曝光行業(yè)潛規(guī)則。

“民以食為天，食以安為先”，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的迅猛發(fā)展，為廣大民眾提供了諸多便利，成為了不可缺少的生活方式，但隨之而來(lái)的食品安全也成為社會(huì)上下需要廣泛關(guān)注的問(wèn)題之一。各政府部門(mén)要與第三方平臺(tái)聯(lián)合起來(lái)構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)加大監(jiān)管力度、推行食安封簽、鼓勵(lì)群眾共同參與等手段，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管水平與能力，全力保障網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市場(chǎng)秩序，從源頭上降低食品安全事故的發(fā)生概率，為人民群眾生命健康提供保障。

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