韓 輝 王 祥 程 凌 王梓蘅

1.江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 江蘇 南京 210042

2.興徳（江蘇）安全科技有限公司 江蘇 南京 211106

3.國(guó)電南瑞科技股份有限公司 江蘇 南京 211106

隨著我國(guó)綜合實(shí)力的提升城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，大量的公路工程項(xiàng)目開始建設(shè)，也為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展提供了重要支持。但實(shí)際在開展公路工程建設(shè)時(shí)，依然存在較多的安全風(fēng)險(xiǎn)問題亟待解決。因此，要對(duì)相關(guān)的安全管理制度進(jìn)行健全完善，改變傳統(tǒng)的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理方法，改進(jìn)相應(yīng)的安全設(shè)備配置，并且，要讓所有的施工人員樹立良好的安全意識(shí)，盡可能消除潛在的安全隱患，做好施工過程的風(fēng)險(xiǎn)控制工作。

1 公路工程施工安全管理及風(fēng)險(xiǎn)控制現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的重要時(shí)期，公路建設(shè)也隨著經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)而進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。與飛速發(fā)展的公路建設(shè)比起來，我國(guó)公路施工中的安全管理并沒有跟上發(fā)展的節(jié)奏，不少的高速公路施工現(xiàn)場(chǎng)不同程度地存在安全隱患（見圖1所示），這也就使得我國(guó)高速公路施工的安全問題將面臨更多的挑戰(zhàn)。本章節(jié)主要是針對(duì)在開展工程建設(shè)時(shí)存在的問題進(jìn)行多角度論述。

圖1 江蘇省在建高速公路隱患排查統(tǒng)計(jì)

1.1 安全管理體系不完善

目前，在建設(shè)公路工程時(shí)，很多出現(xiàn)的安全問題主要是因?yàn)橄嚓P(guān)體系不健全導(dǎo)致的，想要建設(shè)完善的公路工程，必須要有完善的安全管理體系作為支撐。但是，很多施工單位在開展工程建設(shè)時(shí)沒有認(rèn)識(shí)到安全管理的重要性，對(duì)相關(guān)制度和管理措施也不是特別重視，也沒有結(jié)合自身的實(shí)際情況制定更加適合的安全管理制度，對(duì)于各個(gè)工作崗位和施工環(huán)節(jié)的責(zé)任沒有落實(shí)到個(gè)人，如果出現(xiàn)安全問題就會(huì)發(fā)生相互推諉的情況，對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)有非常大的影響。另外，沒有貫徹落實(shí)好考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)安全管理的質(zhì)量影響很大，甚至?xí)?dǎo)致施工人員的工作積極性被打壓，無法對(duì)他們的施工行為進(jìn)行有效規(guī)范，從而埋下安全隱患。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)管控體系不完善

在建設(shè)公路工程時(shí)，存在非常多的潛在風(fēng)險(xiǎn)，但是目前很多施工單位建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管控體系存在缺陷。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因，主要與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不徹底有很大關(guān)系，無法有效識(shí)別不同崗位和不同環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。還有就是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警質(zhì)量較差，對(duì)于潛在的風(fēng)險(xiǎn)無法做好有效防控和預(yù)警。并且，還有一些施工單位對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要價(jià)值缺乏正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)防工作存在較多漏洞，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題無法進(jìn)行預(yù)防。

1.3 施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位

因?yàn)楣饭こ谈采w的面積比較大，實(shí)際在施工的時(shí)候涉及到的施工人員和需要使用的材料、設(shè)備非常多，現(xiàn)場(chǎng)管理難度較大。尤其是容易受到外在因素的影響，非常容易引發(fā)安全事故。并且，管理工作如果沒有嚴(yán)格落實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)就無法做好有序進(jìn)行，制定的各種規(guī)章制度的作用就無法發(fā)揮出來，從而提高了施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 安全投入不足

有些施工單位為了提高經(jīng)濟(jì)收益，就會(huì)對(duì)安全管理方面的資金投入持續(xù)性的減少，導(dǎo)致很多安防設(shè)施設(shè)備和安全管理設(shè)備無法全部配置，或是配置的安防設(shè)施質(zhì)量無法滿足規(guī)定要求。另外，部分施工設(shè)備沒有及時(shí)進(jìn)行更新維護(hù)，在使用的過程中存在較多的安全風(fēng)險(xiǎn)，容易引發(fā)安全事故。

2 公路施工安全管理及風(fēng)險(xiǎn)控制策略

2.1 優(yōu)化安全管理制度

想要確保公路工程的順利安全建設(shè)，就必須要有完善的安全管理制度作為保障。目前，在對(duì)安全管理制度進(jìn)行優(yōu)化健全時(shí)，要結(jié)合公路工程的實(shí)際情況，比如施工要求、條件、環(huán)境等等，對(duì)每一個(gè)施工崗位和施工環(huán)節(jié)的安全責(zé)任進(jìn)行明確，確保制定的安全管理制度能夠順利落實(shí)下去。并且，要對(duì)相關(guān)人員的安全責(zé)任意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，嚴(yán)格開展約束管理工作，可以將安全績(jī)效考核與薪酬、獎(jiǎng)懲機(jī)制結(jié)合起來，使施工人員的安全性和規(guī)范性意識(shí)得到提升，最大程度的降低安全事故風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

2.2 建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

在公路工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控中，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系是非常重要的組成部分，主要有四大模塊組成，分貝是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、度量和評(píng)價(jià)。不同的模塊有相對(duì)應(yīng)的作用，比如，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)可以實(shí)時(shí)識(shí)別和監(jiān)測(cè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際影響和特點(diǎn)進(jìn)行分析，再通過度量模塊對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的概率和影響程度進(jìn)行評(píng)估，建立更加明確的風(fēng)險(xiǎn)清單。而通過風(fēng)險(xiǎn)清單就可以利用評(píng)價(jià)模塊進(jìn)行對(duì)比，如果有較大可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施，有效避免安全事件的發(fā)生。因此，施工方要積極建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，才后續(xù)工作的開展保駕護(hù)航。

2.3 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理

為了使施工安全管理質(zhì)量得到提升，就需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和施工環(huán)境的優(yōu)化著手，對(duì)施工安全管理進(jìn)行強(qiáng)化。第一，合理劃分不同區(qū)域，比如辦公區(qū)、設(shè)備區(qū)、材料區(qū)、生活區(qū)等等，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求執(zhí)行。第二，對(duì)施工人員的實(shí)際操作情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查，進(jìn)行全過程管理，尤其是對(duì)于一些大型機(jī)械設(shè)備操作和高危作業(yè)項(xiàng)目的操作等，一定要嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行操作。對(duì)于不按規(guī)范操作的人員，嚴(yán)肅處理，加大處罰力度。第三，對(duì)安全責(zé)任貫徹落實(shí)下去。監(jiān)理人員要對(duì)參建人員和各參建單位的實(shí)際職責(zé)進(jìn)行明確落實(shí)，對(duì)各施工人員的行為操作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，充分發(fā)揮出安全責(zé)任管理制度的作用。

2.4 健全安全防護(hù)設(shè)施

想要降低施工風(fēng)險(xiǎn)，確保公路工程的施工安全，就必須要做好相應(yīng)的安全防護(hù)工作，對(duì)安全防護(hù)措施不斷進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。第一，施工單位要對(duì)高危環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，制定針對(duì)性的防護(hù)手段，比如，在穿越農(nóng)田或城鎮(zhèn)的時(shí)候，要嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，盡可能不影響到周邊農(nóng)業(yè)和居民的生活生產(chǎn)。第二，加大安全防護(hù)的投入力度，對(duì)相關(guān)機(jī)械設(shè)備和安全防護(hù)設(shè)施配備齊全。尤其是在進(jìn)行施工的時(shí)候，一定要確保所有的安全人員做好勞保鞋、安全帽的佩戴，部分施工人員需要佩戴安全神、防塵面具等。第三，對(duì)于施工設(shè)備要定期進(jìn)行維護(hù)維修，杜絕設(shè)備帶病作業(yè)的情況出現(xiàn)，按照要求規(guī)范操作機(jī)械設(shè)備。第四，設(shè)置好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全標(biāo)語。比如小心墜物、注意防塵、用電安全等警示標(biāo)語一定要設(shè)置在合理位置，使施工人員的安全防范意識(shí)得到增強(qiáng)。

2.5 加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控

想要降低公路工程潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，就需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)案進(jìn)行強(qiáng)化。第一，深入、全方面分析施工環(huán)境、自然環(huán)境和工序工藝流程，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)找出，并科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)的影響及類型，做好風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別評(píng)估等一系列工作，最后通過建立的風(fēng)險(xiǎn)清單做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作。第二，依照風(fēng)險(xiǎn)清單制定更加完善的預(yù)案，比如人員流動(dòng)、不良天氣、機(jī)械事故都需要充分考慮，確保防控預(yù)案能夠降低風(fēng)險(xiǎn)因素帶來的影響。并且要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單及時(shí)進(jìn)行更新，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)重新進(jìn)行評(píng)估。第三，定期舉行安全事故演練，使施工人員的應(yīng)變能力得到增強(qiáng)，能夠在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事故的時(shí)候及時(shí)采取妥善措施進(jìn)行處理，降低風(fēng)險(xiǎn)事故帶來的危害。

2.6 加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)

為了避免公路工程安全事故的發(fā)生，要對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行深入研究，使安全管理質(zhì)量和效率不斷得到提升。第一，公路工程施工單位要將誒惡化現(xiàn)場(chǎng)的工程風(fēng)險(xiǎn)情況制定安全技術(shù)措施。第二，對(duì)公路施工工序和技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)潛在的影響因素進(jìn)行消除，充分體現(xiàn)出安全技術(shù)工作的應(yīng)用效果。并且，要對(duì)新機(jī)械和新技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行優(yōu)化，使公路工程施工安全和質(zhì)量得到保障。第三，要總結(jié)發(fā)生的安全事故，制定針對(duì)性的防控預(yù)案，使安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力得到提升。

2.7 加強(qiáng)施工人員培訓(xùn)

當(dāng)前公路工程出現(xiàn)的很多安全事故都是由施工人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏導(dǎo)致，因此，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的安全培訓(xùn)工作。第一，施工單位要對(duì)安全責(zé)任、安全管理制度規(guī)范和相關(guān)的技術(shù)工藝落實(shí)下去，做好培訓(xùn)和考核工作。第二，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。通過實(shí)踐活動(dòng)強(qiáng)化人員的安全防護(hù)能力，并能夠熟練掌握安全防護(hù)技能。

3 結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前開展公路工程建設(shè)工作時(shí)，最為重要的就是安全問題，開展安全管理的根本方針是“安全第一、預(yù)防為主”。想要實(shí)現(xiàn)公路工程行業(yè)的有序健康發(fā)展，一定要從風(fēng)險(xiǎn)控制和安全管理多個(gè)角度著手，對(duì)相關(guān)的管理制度不斷將進(jìn)行健全優(yōu)化，加強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)。并且，要根據(jù)公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，制定更加妥善的規(guī)章要求，在確保施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能加快施工進(jìn)度，減少安全事故的發(fā)生，使公路工程建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到提升，也為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的公路工程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為我國(guó)公路工程行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供重要支持。