楊佳儀

近年來，浙江省杭州市余杭區(qū)聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域融資難、融資貴等問題，不斷深化農(nóng)村金融體制改革，加強鄉(xiāng)村振興投入保障，通過建立完善金融服務(wù)“三農(nóng)”的組織體系、市場體系、產(chǎn)品體系，成功打造全省首個“三農(nóng)”金融網(wǎng)上超市，形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入機制，有效滿足“三農(nóng)”發(fā)展多層次的金融需求，全力推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)。2019年全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值55.44億元，增長2.8%；農(nóng)村居民可支配收入41347元，增長9.7%，絕對值躍居全省第一位，增幅連續(xù)13年超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比為1.65∶1，城鄉(xiāng)差距位于省市最低行列。

構(gòu)建一套組織體系增強“三農(nóng)”金融工作系統(tǒng)性

堅持政府主導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立“三農(nóng)”金融服務(wù)工作體系，為金融助力鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保障。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立余杭區(qū)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林水、農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)信擔(dān)保、有關(guān)銀行及保險公司等單位組成的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進全區(qū)“三農(nóng)”金融改革工作。

二是完善隊伍建設(shè)。建立“管理到區(qū)縣、機構(gòu)到鎮(zhèn)街、網(wǎng)絡(luò)到村組、服務(wù)到農(nóng)戶”的“三農(nóng)”金融服務(wù)體系，不斷提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。其中，區(qū)級層面，整合各金融部門力量，成立金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作隊和20個金融專員服務(wù)隊。截至目前，共開展金融服務(wù)50余場次，服務(wù)村社200余個次、農(nóng)業(yè)企業(yè)300余家次，解決金融服務(wù)問題56個。鎮(zhèn)街層面，設(shè)立20個集貸款、擔(dān)保、保險功能為一體“三農(nóng)”金融便民服務(wù)點，落實專人負(fù)責(zé)“三農(nóng)”金融服務(wù)工作。村級層面，探索建立“三農(nóng)”金融服務(wù)協(xié)管員隊伍，讓老百姓足不出村便可享受金融服務(wù)。截至目前，共有“三農(nóng)”金融服務(wù)協(xié)管員300名，涉及村社262個。

三是突出政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮財政資金對社會資本的撬動作用，強化對村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)村電商、民宿經(jīng)濟、品牌發(fā)展、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域的政策扶持。2019年，“三農(nóng)”領(lǐng)域區(qū)級扶持補助資金達9億余元，撬動社會資金250億余元。

完善一套市場體系推進“三農(nóng)”金融供給多樣化

深化與銀行、保險、擔(dān)保等各類金融機構(gòu)的合作，健全多方聯(lián)動、協(xié)同高效的市場體系，為鄉(xiāng)村振興引入金融活水。

一是構(gòu)建“三農(nóng)”信貸服務(wù)體系。與中國農(nóng)業(yè)銀行余杭支行、余杭農(nóng)村商業(yè)銀行開展戰(zhàn)略合作，明確至2022年末，兩家銀行提供不少于250億元信貸規(guī)模支持鄉(xiāng)村振興。截至目前，該區(qū)涉農(nóng)貸款余額達227.66億元。建立余杭區(qū)“三農(nóng)”信貸風(fēng)險池，實行政府、銀行、擔(dān)保公司共同參與，農(nóng)戶、企業(yè)自愿參加的市場化運作模式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村股份經(jīng)濟合作社等提供2億元專項信貸支持。截至目前，共收到貸款擔(dān)保申請6830萬元，審批通過擔(dān)保額5430萬元，發(fā)放貸款額度3130萬元。

二是完善“三農(nóng)”風(fēng)險保障體系。聯(lián)合安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司、中國人保財險余杭支公司，組建余杭區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險“小共保體”，成立余杭區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新實驗室，圍繞鄉(xiāng)村振興資金融通供給、產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、富民增收保障、創(chuàng)新技術(shù)平臺等五大領(lǐng)域開展合作，不斷提升農(nóng)業(yè)主體風(fēng)險抵御能力。截至目前，共開辦農(nóng)業(yè)險種25個（其中特色險種9個），參保農(nóng)戶1.1萬戶，為全區(qū)農(nóng)戶提供風(fēng)險保障10.05億元，理賠款達1510萬元。

三是建立鄉(xiāng)村振興投資體系。聚焦農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)產(chǎn)品保供等重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)，建立總規(guī)模達3億元的余杭區(qū)鄉(xiāng)村振興投資基金，采用定向基金、非定向基金等子基金，讓利性直接投資等運作模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本、金融資本投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，合力打造引領(lǐng)性、標(biāo)桿性農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目，以點帶面促進全區(qū)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展。

打造一套產(chǎn)品體系提升“三農(nóng)”金融服務(wù)普惠度

積極推動數(shù)字賦能金融發(fā)展，依托“禹上金融”大數(shù)據(jù)管理平臺，打造產(chǎn)品豐富、功能完善的“三農(nóng)”金融網(wǎng)上超市，不斷拓寬金融服務(wù)覆蓋面。

一是搭建大數(shù)據(jù)管理平臺。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新農(nóng)直報平臺為基礎(chǔ)，結(jié)合余杭實際，建立“禹上金融”大數(shù)據(jù)管理平臺，架起金融機構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的信息橋梁，實現(xiàn)政府實時掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過平臺上報生產(chǎn)經(jīng)營信息，金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)手段劃分農(nóng)業(yè)主體授信等級，為經(jīng)營主體精準(zhǔn)提供金融服務(wù)。截至目前，平臺已入駐銀行5家、保險公司3家，民宿、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村股份經(jīng)濟合作社等經(jīng)營主體168家。

二是推行金融業(yè)務(wù)在線辦理。在平臺上線各類涉農(nóng)貸款和保險產(chǎn)品，讓群眾在手機端“點一點”就可對接業(yè)務(wù)，打通金融服務(wù)“最后一公里”。截至目前，已推出民宿貸、土地承保經(jīng)營權(quán)抵押貸、種糧貸、股權(quán)信用貸、基金池貸等貸款產(chǎn)品和枇杷低溫氣象指數(shù)保險、茶葉低溫氣象指數(shù)保險、新型經(jīng)營主體綜合險、民宿綜合險、土地履約保證保險、鄉(xiāng)村治理綜合險等保險產(chǎn)品，通過平臺線上預(yù)約保險業(yè)務(wù)59筆、貸款業(yè)務(wù)34筆，涉及貸款余額3000余萬元。

三是完善平臺功能模塊。在信貸、保險等服務(wù)基礎(chǔ)上，持續(xù)對平臺進行優(yōu)化升級，完善“我要服務(wù)”“我要買賣”“村集體資產(chǎn)拍賣”等功能，如推出“記賬本”功能，以項目建設(shè)和主體評級為抓手，引導(dǎo)家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社委托有資質(zhì)第三方會計記賬公司進行線上記賬，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)管理制度和信用體系建設(shè)。同時，加強平臺與相關(guān)“三農(nóng)”金融政策銜接，在線開展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體貸款貼息申報工作，有效降低農(nóng)業(yè)主體融資成本。截至目前，貼息涉及貸款余額3.3億元，預(yù)計補助資金達300余萬元。