徐擎椏

擁有“千萬(wàn)人口”和躋身“萬(wàn)億俱樂(lè)部”是中國(guó)城市之間競(jìng)爭(zhēng)的最高標(biāo)準(zhǔn)?！熬蕹恰苯ㄔO(shè)的利與弊尚在爭(zhēng)論，在此過(guò)程中需要正視人口聚集所引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)變化，及其帶來(lái)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化。

人口和人才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)興衰的基礎(chǔ)。人口流向變化會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)可否認(rèn)的是，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)要素正在進(jìn)一步向大城市、超大城市集聚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁、具有更多就業(yè)機(jī)會(huì)、落戶政策寬松的城市吸引了更多的人口，而良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，本身就是很多人選擇城市居留的最基本考量。換言之，近幾年興起的城市“搶人”大戰(zhàn)正在促進(jìn)新千萬(wàn)級(jí)城市的加速形成。

競(jìng)逐千萬(wàn)人口/萬(wàn)億GDP城市

《一座超級(jí)城市是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的》一書(shū)講述了城市基礎(chǔ)設(shè)施中五個(gè)最有趣卻往往被人們忽視的方面——客運(yùn)、貨運(yùn)、能源、通信、衛(wèi)生：“城市中，街道上的車(chē)輛川流不息，碼頭間吞吐著成千上萬(wàn)噸貨物。而在人們看不到的地方，有百萬(wàn)加侖的凈水流經(jīng)管道，同時(shí)又有百萬(wàn)加侖的廢水被靜靜排出。同時(shí)，住宅和商業(yè)樓消耗著大量電力，百萬(wàn)千兆的數(shù)據(jù)在通信線路中涌流。”但是，現(xiàn)實(shí)中的人們很少會(huì)停下來(lái)思考超級(jí)城市的這些運(yùn)轉(zhuǎn)細(xì)節(jié)，相比之下，他們更關(guān)心的是：“同在一座城市的有多少人？”“這座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是何等情形？”以及，“我們?nèi)绾卧谶@般巨大的城市里過(guò)得更好？”

如今，若不統(tǒng)計(jì)港澳臺(tái)地區(qū)，我國(guó)已有16座城市（重慶、上海、北京、成都、天津、廣州、深圳、武漢、石家莊、哈爾濱、蘇州、臨沂、杭州、鄭州、南陽(yáng)、西安）常住人口數(shù)量突破千萬(wàn)門(mén)檻，其中西安、石家莊、哈爾濱、臨沂、南陽(yáng)5城經(jīng)濟(jì)實(shí)力暫時(shí)略顯薄弱，其余人口過(guò)千萬(wàn)、GDP超萬(wàn)億的11座“雙料”城市就是當(dāng)前我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的城市。不過(guò)從另一個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的“萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部”城市中，南京、寧波、無(wú)錫、青島、長(zhǎng)沙、佛山6市的常住人口都不足千萬(wàn)，無(wú)錫的常住人口甚至不足700萬(wàn)，這很是引發(fā)了不少同樣“人口少、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”的城市興起了向之看齊、對(duì)標(biāo)之心。

有了明確的指標(biāo)，如今國(guó)內(nèi)擁有不錯(cuò)人口基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的二十來(lái)座城市對(duì)第17個(gè)千萬(wàn)人口城市的角逐可謂激烈。一般而言，憑借過(guò)硬的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)、城市建設(shè)基礎(chǔ)，依靠機(jī)械增長(zhǎng)推動(dòng)常住人口總量增長(zhǎng)的城市，隨著經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)一步向這些城市集聚，落戶門(mén)檻再逐步放寬，其人口吸引力將進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，近年來(lái)二線城市人口規(guī)模已經(jīng)出現(xiàn)了一輪加速上漲，但導(dǎo)致其人口增長(zhǎng)的因素各不相同，或因巨大的人口基數(shù)，或因人口高自然增長(zhǎng)，或因人才新政帶動(dòng)的人口增加所致。按照此前的人口年均增量，青島、長(zhǎng)沙、寧波是最有希望率先撞線千萬(wàn)人口關(guān)口的城市。當(dāng)然其他城市也有進(jìn)擊的舉措，福建省會(huì)城市福州已經(jīng)表示，“十四五”時(shí)期將“統(tǒng)籌完善戶籍制度改革及其相關(guān)配套制度改革，吸引不同層次人口流入，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，加快形成千萬(wàn)級(jí)人口城市”。

“中國(guó)的城市是不是太大了？”

“十四五”時(shí)期是我國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，貫徹落實(shí)以人民為中心，提升城市生活質(zhì)量是“十四五”時(shí)期的重要內(nèi)容。隨著城市人口進(jìn)入存量競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，人口過(guò)千萬(wàn)成為衡量一座城市實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。在城市專家眼里，現(xiàn)代城市的發(fā)展需以“人”為本，人口的重要性不言而喻，是人口凈遷入還是凈遷出城市，人口的多與少……這些都決定著城市的經(jīng)濟(jì)活躍度以及發(fā)展?jié)摿Α４藭r(shí)，如何成為人們“向往的城市”？如何讓遷移的人群心甘若飴的留駐？——這些都是各個(gè)有遠(yuǎn)大愿景的城市認(rèn)真思量的問(wèn)題。

美國(guó)林肯土地政策研究院和紐約大學(xué)發(fā)布的《城市擴(kuò)展地圖冊(cè)》提出，“城市新建區(qū)分為填空、擴(kuò)張、蛙跳和吞并四種模式，不同的模式下，城市增長(zhǎng)方式不同，其對(duì)應(yīng)的建成區(qū)建設(shè)邏輯也有所差異?！痹诔鞘袕耐庋訑U(kuò)張向內(nèi)涵提升推進(jìn)的當(dāng)下，城市發(fā)展已不止于“量”的比拼，更重要的是“質(zhì)”的提升。

雖然人口向大城市和大都市圈集聚是人口遷移的一般規(guī)律，特別是在城市化中后期。但是，“即使是世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家，也未曾經(jīng)歷過(guò)如此體量的中國(guó)式超大城市發(fā)育階段”，因此，時(shí)常有“中國(guó)城市是不是太大了？”之類的疑問(wèn)。對(duì)此，獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵提出了這樣的建議，“現(xiàn)在，我們已經(jīng)有千萬(wàn)人口以上的超大城市，也有數(shù)百萬(wàn)人口的大城市，如果可以再依托其他人數(shù)較少，而空間上相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體城市，完全可以釋放它們?cè)谥袊?guó)城市化進(jìn)程的重要作用，也會(huì)使中國(guó)的城市數(shù)量與城鎮(zhèn)人口規(guī)模更加匹配。”

我們還可從在中小城市打造上頗有心得的德國(guó)學(xué)得部分同樣適用于大城市建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，“從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增強(qiáng)就業(yè)吸引，共建住宅合作社增強(qiáng)居住保障，推進(jìn)社會(huì)城市項(xiàng)目增強(qiáng)社區(qū)凝聚力三個(gè)方面促進(jìn)人口集聚吸引能力，實(shí)現(xiàn)較好的集聚吸引效果”。

此外，新一輪國(guó)家中心城市最終花落誰(shuí)家正引發(fā)熱議，“國(guó)家中心城市能進(jìn)一步突出中心城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，也更符合城市化發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，應(yīng)該繼續(xù)適量增加?！贝饲暗?個(gè)國(guó)家中心城市（北京、上海、廣州、天津、重慶，成都、武漢、鄭州、西安）可都是拿下人口、GDP雙指標(biāo)的超級(jí)城市，此時(shí)，誰(shuí)將成為“第十城”值得期待。