劉世錦

中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先從新冠肺炎疫情沖擊中恢復(fù)，2020年前三季度經(jīng)濟(jì)增速達(dá)0.7%，四季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速差不多恢復(fù)常態(tài)。正常情況下，2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望爭(zhēng)取8%或以上的增速，考慮到2020年經(jīng)濟(jì)基數(shù)低，2021年的增長(zhǎng)仍屬于恢復(fù)性增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一些常規(guī)推動(dòng)力開始起作用。2021年出口不確定性較大。投資的彈性很大，特別是基建投資。消費(fèi)目前正逐步回升，2021年消費(fèi)特別是服務(wù)消費(fèi)的整體表現(xiàn)應(yīng)該會(huì)好于2020年。

由于疫情沖擊，2020年我國(guó)沒(méi)有提出具體的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。下一步建議采取就業(yè)指標(biāo)打頭、GDP收尾的增長(zhǎng)指標(biāo)體系。穩(wěn)增長(zhǎng)是為了穩(wěn)就業(yè)，就業(yè)指標(biāo)也能有效衡量全社會(huì)資源利用狀態(tài)，應(yīng)成為力爭(zhēng)完成的指標(biāo)。過(guò)去受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)能力不足、農(nóng)村隱蔽失業(yè)難以計(jì)算等因素，采用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和新增就業(yè)人數(shù)指標(biāo)，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)狀況指標(biāo)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已近60%，數(shù)字技術(shù)在某些方面已處于全球前列，只要真正重視起來(lái)，我們完全可能形成全面、客觀、及時(shí)地反映城鄉(xiāng)就業(yè)真正狀態(tài)的數(shù)據(jù)，為判斷經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)提供可靠依據(jù)。

此外，還可以采取若干體現(xiàn)新發(fā)展理念的全局性指標(biāo)，包括居民人均收入、物價(jià)水平、宏觀杠桿率、全要素生產(chǎn)率、單位GDP碳排放強(qiáng)度等。GDP指標(biāo)還是要看的，但應(yīng)該是預(yù)期性、結(jié)果性、后置性的，不應(yīng)再作為掛帥指標(biāo)。如果前述指標(biāo)處在正常或好的區(qū)間，GDP增速就是適當(dāng)?shù)摹?/p>

“十四五”時(shí)期，中國(guó)國(guó)內(nèi)大循環(huán)應(yīng)注意釋放并用好“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能?！?”是指以都市圈、城市群發(fā)展為龍頭，為下一步中國(guó)的中速高質(zhì)量發(fā)展打開空間?！?”是指在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面要補(bǔ)上我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中新的三大短板，即基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)?！?”是指以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為兩翼。

“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能在今后5到10年都能夠起作用，但是現(xiàn)在還不同程度地受到體制機(jī)制政策的束縛，應(yīng)當(dāng)通過(guò)更大力度、更有實(shí)效的改革開放，使這些結(jié)構(gòu)性潛能成為現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)動(dòng)能。具體措施有以下幾方面。

一是加快農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，創(chuàng)造條件允許宅基地使用權(quán)向集體組織外部流轉(zhuǎn)。二是推動(dòng)空間規(guī)劃和公共資源配置改革?？臻g規(guī)劃（包括城市規(guī)劃）應(yīng)尊重市場(chǎng)力量，按照人口流動(dòng)這一重要的市場(chǎng)信號(hào)分配用地指標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)貼資金等，并按照人口布局變化定期調(diào)整城市規(guī)劃。三是石油天然氣、鐵路、通信、電力、金融等在內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、放寬準(zhǔn)入上作出進(jìn)一步探索。四是加快基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)推進(jìn)并擴(kuò)展義務(wù)教育等基本公共服務(wù)可隨人員流動(dòng)的政策，逐步打通農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社保的銜接。五是深化高水平大學(xué)教育和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域改革。此外，還要繼續(xù)推進(jìn)對(duì)外開放，通過(guò)高水平對(duì)外開放促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的深化改革，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系。

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，應(yīng)將注意力更多放在提升增長(zhǎng)質(zhì)量上。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率基礎(chǔ)上的合理匯率升值，加上能夠爭(zhēng)取到的實(shí)際增長(zhǎng)率，到2035年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)是有可能實(shí)現(xiàn)的。（摘編自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）