許小燕

人工智能是新一代科技發(fā)展的核心領(lǐng)域，全球主要經(jīng)濟(jì)體都將其視為國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，積極進(jìn)行布局并加大投入。

2013年以來，包括美國、中國、歐盟、英國、日本、德國、法國、韓國、印度、丹麥等在內(nèi)的20多個國家和地區(qū)發(fā)布了人工智能相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃或重大計劃。另外，自加拿大于2017年發(fā)布全球首個國家人工智能戰(zhàn)略以來，截至2020年12月，已有30多個國家和地區(qū)積極發(fā)布了類似的文件。越來越多的國家加入到布局人工智能的隊列中，從政策、資本、技術(shù)人才培養(yǎng)、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為本國人工智能的落地保駕護(hù)航，全球人工智能產(chǎn)業(yè)再掀新浪潮。

美國：保持人工智能時代“領(lǐng)頭羊”地位

美國自2013年開始發(fā)布多項人工智能計劃，最早提及人工智能在智慧城市、城市大腦、自動駕駛、教育等領(lǐng)域的應(yīng)用和愿景。2016年，美國奧巴馬政府連續(xù)發(fā)力人工智能，2016年5月成立“人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)委員會”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全美各界在人工智能領(lǐng)域的行動，探討制定人工智能相關(guān)政策和法律；2016年10月又相繼發(fā)布《為人工智能的未來做好準(zhǔn)備》和《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》兩份報告，將人工智能上升到國家戰(zhàn)略層面。從政策、技術(shù)、資金等方面給予一定支持和保障。

自2017年特朗普政府開始，美國的人工智能發(fā)展目標(biāo)是，保持美國在人工智能方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。此外，美國成立了人工智能特別委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國防部還建立了“聯(lián)合人工智能中心”，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)智能化軍事體系。當(dāng)?shù)貢r間2019年2月，特朗普政府高調(diào)宣布要“維持美國人工智能領(lǐng)導(dǎo)力”的倡議，通過強(qiáng)化政策支持、推動國會立法、加大研發(fā)投入等多項措施，優(yōu)先推進(jìn)人工智能技術(shù)發(fā)展。同年6月，美國再度發(fā)布《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》更新版，將原本七大戰(zhàn)略進(jìn)行升級，力圖保持人工智能時代“領(lǐng)頭羊”地位。

科技巨頭對人工智能的引領(lǐng)帶動作用不容小覷。在美國，Google實行“全面開花”的策略，在云服務(wù)、無人駕駛、虛擬現(xiàn)實、無人機(jī)、倉儲機(jī)器人等領(lǐng)域均有布局。微軟應(yīng)用人工智能技術(shù)到智能助手、AR/VR等領(lǐng)域，例如Skype及時翻譯、小冰聊天機(jī)器人、Cortana虛擬助理等應(yīng)用。Facebook依托社交網(wǎng)絡(luò)，從產(chǎn)品中獲得數(shù)據(jù)、訓(xùn)練數(shù)據(jù)，再將其人工智能產(chǎn)品反作用于社交網(wǎng)絡(luò)用戶。

資本投入同樣是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的因素。當(dāng)?shù)貢r間2021年3月1日，美國人工智能國家安全委員會（NSCAI）向國會遞交了一份長達(dá)756頁的建議報告。報告稱，聯(lián)邦政府應(yīng)優(yōu)先加快在人工智能領(lǐng)域創(chuàng)新的步伐，投資400億美元以促進(jìn)該領(lǐng)域的發(fā)展，并大力培養(yǎng)技能人才。

歐盟：構(gòu)建安全可信的人工智能

歐盟認(rèn)為人工智能必須在充分的監(jiān)督和控制之下發(fā)展。在應(yīng)用人工智能時，必須構(gòu)建安全、可信的人工智能，確保人工智能尊重人權(quán)、民主和法制的基礎(chǔ)。

從2014年起，歐盟圍繞人工智能的相關(guān)政策相繼出臺。首先歐盟委員會發(fā)布了《2014-2020歐洲機(jī)器人技術(shù)戰(zhàn)略》報告以及《地平線2020戰(zhàn)略-機(jī)器人多年發(fā)展戰(zhàn)略圖》。2016年5月，歐盟議會法律事務(wù)委員會發(fā)布《對歐盟機(jī)器人民事法律規(guī)則委員會的建議草案》，同年10月，又發(fā)布《歐盟機(jī)器人民事法律規(guī)則》，旨在促進(jìn)機(jī)器人行業(yè)和供應(yīng)鏈建設(shè)，積極關(guān)注人工智能的法律、倫理、責(zé)任問題，明確人工智能知識產(chǎn)權(quán)。

強(qiáng)化各國在AI方面的協(xié)同推進(jìn)，并加大相關(guān)投入也是歐盟的重要舉措。歐盟理事會在2019年2月通過了《關(guān)于歐洲人工智能開發(fā)與使用的協(xié)同計劃》，同年4月，歐盟委員會又發(fā)布了人工智能倫理準(zhǔn)則，促進(jìn)成員國在投資、數(shù)據(jù)、人才、信任等方面的合作，以提高人們對人工智能產(chǎn)品的信任。之后，歐盟還表示將在下一個7年預(yù)算期內(nèi)，加大對人工智能的相關(guān)投入。

不同于美國和中國主張技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略而言，歐盟更加注重人工智能對人類社會的影響，其研究內(nèi)容涉及數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能倫理等社會科學(xué)方面，目前也投入了大量精力與資金開展數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)和電子政務(wù)相關(guān)研究。

2020年2月，歐盟發(fā)布《人工智能白皮書》。在過去3年里，歐盟用于人工智能研究和創(chuàng)新的資金增至15億歐元，同比增長70%。前不久，歐盟還提出了一項重大的專項撥款，用于支持在“數(shù)字歐洲”計劃下的人工智能研究項目。歐盟希望未來10年每年吸引超過200億歐元的投資用于人工智能領(lǐng)域。

作為老牌工業(yè)強(qiáng)國，20世紀(jì)70時代，德國就開始了“機(jī)器換人”的過程。2011年，德國推出“工業(yè)4.0”國家戰(zhàn)略，擬從最基礎(chǔ)的制造層面上進(jìn)行變革，從而實現(xiàn)整個工業(yè)發(fā)展質(zhì)的飛躍。

日前德國的人工智能研發(fā)核心大腦人工智能研究中心（DFKI），覆蓋人工智能的主要產(chǎn)業(yè)方向，孵化了80多家公司，投資方包括谷歌、英特爾、微軟、SAP等頂級科技企業(yè)。

雄厚的研發(fā)實力為企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。德國的西門子、博世等跨國巨頭在工業(yè)場景內(nèi)走在前列，費(fèi)斯托的仿生機(jī)器人享譽(yù)全球。

日本：注重與行業(yè)領(lǐng)域融合

日本的人工智能戰(zhàn)略主張人工智能技術(shù)與各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對接，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、物流運(yùn)輸、智能交通等行業(yè)落實應(yīng)用。日本希望通過大力發(fā)展人工智能，保持并擴(kuò)大其在汽車、機(jī)器人等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢。逐步解決人口老齡化、勞動力短缺、醫(yī)療以及養(yǎng)老等社會問題。

相對于中美而言，日本在以燒錢著稱的人工智能和機(jī)器人行業(yè)的資金投入并不算高，但其在戰(zhàn)略方面的反應(yīng)十分敏銳。2015年1月，日本政府公布了《機(jī)器人新戰(zhàn)略》，擬通過實施五年行動計劃和六大重要舉措達(dá)成三大戰(zhàn)略目標(biāo)。2016年，日本提出“社會5.0”戰(zhàn)略，將人工智能作為實現(xiàn)超智能社會的核心，并設(shè)立“人工智能戰(zhàn)略會議”進(jìn)行國家層面的綜合管理。

計劃和目標(biāo)從來都是相輔相成。2017年3月，日本AI技術(shù)戰(zhàn)略委員會發(fā)布《人工智能技術(shù)戰(zhàn)略》報告，為人工智能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展制定了三個階段的路線圖，即在各領(lǐng)域發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動人工智能技術(shù)應(yīng)用（2020年完成一二階段過渡）；在多領(lǐng)域開發(fā)人工智能技術(shù)的公共事業(yè)（2025-2030年完成二三階段過渡）；連通各領(lǐng)域建立人工智能生態(tài)系統(tǒng)。

技術(shù)研究乃產(chǎn)業(yè)核心之一。2019年6月，日本政府出臺“人工智能戰(zhàn)略2019”，旨在從全球范圍內(nèi)吸引人才，增強(qiáng)本國人工智能產(chǎn)業(yè)競爭力。2020年12月，東京大學(xué)和軟銀公司簽署協(xié)議，宣布將共同打造世界頂尖的人工智能研究所，致力于開展人工智能的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。軟銀將在今后10年為此投資200億日元用于相關(guān)研究，促進(jìn)日本人工智能研究及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國留日同學(xué)總會人工智能分會會長薄鴻崢指出，日本的人工智能與制造行業(yè)的結(jié)合非常好。比如機(jī)器人、智能制造，已經(jīng)利用AI技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品、制品的檢測等。但由于日本在處理個人信息方面的制約很多，所以這也限制了日本人工智能大數(shù)據(jù)的收集和使用。

全球新一輪產(chǎn)業(yè)升級方興未艾

近年來，人工智能在北美洲、亞洲、歐洲地區(qū)發(fā)展愈演愈烈。北美、亞洲和歐洲是全球人工智能發(fā)展最為迅速的地區(qū)。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計，截止2019年底，北美地區(qū)共有2472家人工智能活躍企業(yè)，超級獨(dú)角獸企業(yè)78家；亞洲地區(qū)活躍人工智能企業(yè)1667家，超級獨(dú)角獸企業(yè)8家；歐洲地區(qū)活躍人工智能企業(yè)1149家，超級獨(dú)角獸企業(yè)8家。全球人工智能產(chǎn)業(yè)格局可見一斑。

根據(jù)CBInsights公布的數(shù)據(jù)顯示，2014-2019年全球人工智能融資金額和融資次數(shù)逐年增長，2019年再創(chuàng)新高，融資金額達(dá)到265.80億美元，融資次數(shù)超過2000次。

普華永道數(shù)據(jù)預(yù)測，由于下游需求倒逼和上游技術(shù)成型推動，預(yù)計未來幾年市場將保持高速增長，到2030年全球市場規(guī)模將達(dá)到15.7萬億美元的規(guī)模，約合人民幣104萬億元。

從生產(chǎn)方式的智能化改造，到生活水平的智能化提升，再到社會治理的智能化升級，新一代人工智能的應(yīng)用驅(qū)動特征愈加明顯，大量新興應(yīng)用場景持續(xù)培育形成。全球主要發(fā)達(dá)國家千帆競發(fā)謀新局，新一輪人工智能產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級。