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        國家“十四五”規(guī)劃綱要為何17項(xiàng)關(guān)涉成都

        2021-05-04 08:46:53
        產(chǎn)城 2021年3期
        關(guān)鍵詞:世界級(jí)成渝十四五

        作為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的首個(gè)五年規(guī)劃,《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(下稱《綱要》)于3月13日正式發(fā)布。

        在這份關(guān)乎國家未來發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)中,成都被數(shù)次“點(diǎn)名”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),《綱要》直接賦予成都重大任務(wù)17項(xiàng),數(shù)量創(chuàng)“五年規(guī)劃”歷史之最。

        (一)重大戰(zhàn)略(6項(xiàng))

        前所未有凸顯了成都在全國發(fā)展版圖的戰(zhàn)略地位。

        1.推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),打造具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

        2.支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

        3.優(yōu)化提升成渝等城市群。

        4.建設(shè)成渝世界級(jí)機(jī)場群。

        5.推進(jìn)實(shí)施共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。

        6.發(fā)揮國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)作用。

        (二)重大政策(4項(xiàng))

        前所未有賦予了成都先行先試、率先突破的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

        1.提高中歐班列開行質(zhì)量,推動(dòng)國際陸運(yùn)貿(mào)易規(guī)則制定。

        2.建設(shè)成都西部等國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū),加強(qiáng)改革授權(quán)和政策集成。

        3.提升四川等國家級(jí)育制種基地水平。

        4.打造巴蜀文化旅游走廊。

        (三)重大工程(7項(xiàng))

        前所未有強(qiáng)化了成都引領(lǐng)西部乃至全國高質(zhì)量發(fā)展的功能支撐。

        1.建設(shè)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究設(shè)施。

        2.推進(jìn)120個(gè)左右國家物流樞紐建設(shè)。

        3.提質(zhì)改造川藏公路G318線。

        4.建設(shè)成都重慶至上海沿江高鐵。

        5.實(shí)施四川都江堰等大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。

        6.實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程。

        7.建設(shè)6個(gè)區(qū)域應(yīng)急救援中心和綜合應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練基地。

        如何從新發(fā)展格局中理解成都的定位和機(jī)遇?《綱要》將對(duì)成都未來發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響?

        01位列城市群第一方陣

        《綱要》在“推動(dòng)城市群一體化發(fā)展”一節(jié)將全國19個(gè)現(xiàn)有主要城市群分為三個(gè)層次,分別做“優(yōu)化提升”“發(fā)展壯大”“培育發(fā)展”的針對(duì)性建設(shè)。其中,位于第一方陣的五大城市群,除了京津冀、長三角、珠三角等“三足鼎立”的一線城市群,還新增了成渝和長江中游兩大城市群拉動(dòng)中西部崛起。

        “成渝城市群作為中國經(jīng)濟(jì)增長第四極的定位毫不意外,根據(jù)我們對(duì)于成都的長期關(guān)注和研究,近幾年成都在整個(gè)全國經(jīng)濟(jì)版圖中的地位上升是有目共睹的,休閑宜居沒有變,創(chuàng)新活力凸顯出來了。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長陳憲指出,“十三五”時(shí)期,成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)“跑”到了前面,對(duì)內(nèi)樞紐和對(duì)外門戶的地位凸顯,因此《綱要》賦予成都17項(xiàng)重大任務(wù),以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為戰(zhàn)略牽引,將建設(shè)成渝世界級(jí)機(jī)場群等重大項(xiàng)目工程作為支撐重大戰(zhàn)略落地的實(shí)際舉措。

        “經(jīng)過‘十四五,可以預(yù)期成都將會(huì)得到更快更好的發(fā)展,相對(duì)于北上廣深而言,我相信成都的年均增長和上升空間將會(huì)更大!”陳憲表示。

        中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國提出,不同于長三角、粵港澳大灣區(qū)等目前建設(shè)趨于成熟或比較成熟的城市群,以成渝地區(qū)為主的雙城經(jīng)濟(jì)圈和以武漢為中心的長江中游城市群基礎(chǔ)稍弱,但通過3-5年努力,極有可能成為國際大城市群。

        02四大世界級(jí)機(jī)場群之一

        五年前的那份“十三五”規(guī)劃綱要,對(duì)成都聚焦于天府國際機(jī)場和國際航空樞紐的建設(shè)。五年后的“十四五”規(guī)劃綱要,成都有了明顯的“升級(jí)”。在鏈接全球航空網(wǎng)絡(luò)上,提出打造成渝世界級(jí)機(jī)場群;除了航空樞紐建設(shè),還明確了建設(shè)川藏鐵路、西部陸海新通道,提質(zhì)改造川藏公路G318線,打造國家物流樞紐,提高中歐班列開行質(zhì)量等等,可謂“空鐵公水”的全面提級(jí)。

        “一個(gè)城市或地區(qū)在全球城市體系中的地位,跟城市機(jī)場在全球航空網(wǎng)絡(luò)中的地位是正相關(guān)的。特別是成都這樣缺乏港口的城市,機(jī)場將是其參與全球化的重要戰(zhàn)略性資源。”中國城市中心總工程師、國土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長張國華認(rèn)為,國家將四大世界級(jí)機(jī)場群之一“落子”在成渝,是基于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn),其對(duì)于中西部城市的帶動(dòng)作用,是別的城市群所不具備的。同時(shí),與我國布局的另外三大世界級(jí)機(jī)場群相比,成渝城市群沒有世界級(jí)港口群,那么“十四五”時(shí)期成渝世界級(jí)機(jī)場群如何與世界級(jí)城市群協(xié)同發(fā)展就至關(guān)重要。

        “成渝世界級(jí)機(jī)場群能不能建好,不僅在于集聚資源的能力,而且在于成渝能不能向世界輸出更好的服務(wù),以更高端的生產(chǎn)要素更高效地注入產(chǎn)業(yè)。”張國華指出,我國改革開放四十年是以東部沿海的開放,去承接歐美日韓的中低端制造業(yè)向亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)移,新時(shí)代我國要從“制造大國”向“制造強(qiáng)國”轉(zhuǎn)型,圍繞機(jī)場布局的先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將是關(guān)鍵。

        “先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能到什么水平,決定了一座城市的產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)價(jià)值鏈的哪一端?!睆垏A舉例說,支撐德國工業(yè)2.0的是“兩個(gè)70%”,即服務(wù)業(yè)占比70%,其中70%是為制造業(yè)提供服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?!霸诜?wù)貿(mào)易業(yè)為主導(dǎo)的全球格局下,臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)鏈接全球市場和供應(yīng)鏈,正變成高速增長的區(qū)域,充分顯示了互聯(lián)互通的內(nèi)在價(jià)值,”張國華表示,“機(jī)場就是通往世界市場的大門?!?/p>

        《綱要》還明確提高中歐班列開行質(zhì)量,推動(dòng)國際陸運(yùn)貿(mào)易規(guī)則制定。作為中歐班列開行數(shù)量和質(zhì)量“雙第一”的城市,成都如何率先突破?

        中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長張宇燕指出,制度型開放是實(shí)行更高水平對(duì)外開放的核心,“只有把引進(jìn)來和走出去建立在公正合理的制度安排基礎(chǔ)上,不斷加強(qiáng)各國在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的協(xié)調(diào)與整合,才能減少交往中的不確定性、降低交易成本、各國來自國際分工與貿(mào)易中的收益最大化,更好實(shí)現(xiàn)互利共贏目標(biāo)。”

        中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴認(rèn)為,由于中歐班列的開通,成都正在成為內(nèi)陸地區(qū)貨物進(jìn)出口的集散地和樞紐,從過去相對(duì)封閉的內(nèi)陸城市逐步發(fā)展成為面向國際市場的、開放度不斷提高的中心城市,“更高水平的對(duì)外開放,不僅是要素流動(dòng)型開放,更重要的是制度型開放,更加注重規(guī)則規(guī)制對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系?!?/p>

        03科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

        “十四五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧指出,“十四五”規(guī)劃從一開始討論時(shí)就將創(chuàng)新放在了首位,此后這個(gè)結(jié)構(gòu)一直沒有變過。這是因?yàn)?,無論從發(fā)展理念看,還是從發(fā)展階段,還是從中國面臨的實(shí)際問題,都需要把創(chuàng)新放到核心地位。

        他指出,一方面,創(chuàng)新是新時(shí)期中國五大發(fā)展理念之首,代表著中國發(fā)展的方向和世界發(fā)展的潮流;另一方面,中國正從“跟跑”的發(fā)展階段,走向“并跑”、甚至“領(lǐng)跑”的階段,這也要求從跟隨走向創(chuàng)新引領(lǐng)。更重要的是,從中國面臨的問題看,無論是價(jià)值鏈低端鎖定問題,還是產(chǎn)業(yè)鏈安全、技術(shù)安全等“卡脖子”問題,歸根到底都是創(chuàng)新能力不足的問題,所以必須把創(chuàng)新放在第一位。

        而成都,也被賦予了共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心的使命和任務(wù)。建設(shè)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究設(shè)施、實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程,都是成都引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的項(xiàng)目抓手。

        “百年未有大變局之下,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)將是一次‘新三線建設(shè)?!敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長、西南財(cái)大成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院院長楊繼瑞認(rèn)為,如今成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)當(dāng)加大創(chuàng)新力度,重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,集中于科研攻關(guān)“卡脖子”的突破,這不僅是要承接一部分東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,也是面向內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)布局做增量。

        “活力從創(chuàng)新而來,很多科技成果需要時(shí)間,但成都作為高質(zhì)量發(fā)展增長極和動(dòng)力源的勢頭已經(jīng)形成,”陳憲表示,“十四五”期間成都要緊緊扭住科技創(chuàng)新,讓企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、科學(xué)家、工程師這類人才在城市聚集,“抓住宜居的生活品質(zhì)、保持生活成本的競爭優(yōu)勢,成都會(huì)聚集到全國最好的人才。”

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