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        新加坡人民協(xié)會在多民族國家治理中的角色研究

        2021-05-04 10:50:08張寧薛旭紅
        公關(guān)世界 2021年6期
        關(guān)鍵詞:新加坡

        張寧 薛旭紅

        摘要:人民協(xié)會是新加坡最大且最具代表性的基層組織,在新加坡多民族國家治理過程中發(fā)揮了重要的作用。文章梳理了新加坡人民協(xié)會的概況及其在多民族國家治理中的參與現(xiàn)狀,并從官民溝通、民眾情感、文化交流和民族和諧四個方面分析了人民協(xié)會在多民族國家治理過程中所充當(dāng)?shù)慕巧?/p>

        關(guān)鍵詞:新加坡 人民協(xié)會 多民族國家治理

        新加坡作為一個異質(zhì)化程度較高的國家,有限的幅員面積、多元的民族與復(fù)雜的地緣環(huán)境是新加坡國家治理面對的主要問題,但新加坡多民族國家治理卻比較成功,究其原因是其在追求民族和諧的基礎(chǔ)上承認(rèn)多元文化和多種身份的存在,通過組織計劃和活動,引導(dǎo)不同民族之間相互融合,進而形成對共同公民身份的認(rèn)同。而人民協(xié)會就在其中扮演了十分重要的角色。

        一、新加坡人民協(xié)會的概況

        1960年4月,時任新加坡勞工兼律政部長的貝恩在立法議會上提出了《人民協(xié)會》法案,旨在設(shè)立一個法定機構(gòu)來推動社區(qū)消閑活動,同時把“新加坡青年體育中心”的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給這個新的法定機構(gòu)。同年5月13日,法案在立法議會上辯論并通過。為了完成建國的任務(wù),建立一個能夠聯(lián)系民眾,扭轉(zhuǎn)政府與人民隔絕的狀態(tài)的組織,人民協(xié)會作為新加坡促進種族和諧、加強社會凝聚力的法定委員會于1960年7月1日成立,其使命是建立和溝通社區(qū)。同時人民協(xié)會設(shè)立了28個中心,作為不同民族、語言和宗教團體的集會場所。成立初期的人民協(xié)會只負(fù)責(zé)管理民眾聯(lián)絡(luò)所以及民眾聯(lián)絡(luò)所管理委員會。

        1994年4月29日,人民協(xié)會接管了所有的基層組織,包括公民咨詢委員會和居民委員會,原屬社會發(fā)展部的社會防衛(wèi)和社區(qū)關(guān)系組與人民協(xié)會合并,人民協(xié)會成為了統(tǒng)管所有基層組織的總機構(gòu)。目前,人協(xié)會管理著1800個基層組織、100多個社區(qū)俱樂部、5個社區(qū)發(fā)展委員會、國家社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)研究所和水資源研究所。此外,人民協(xié)會還擁有80多個團體會員以及若干個合作伙伴。人民協(xié)會管理的基層組織由少到多,逐漸成為人民協(xié)會向社區(qū)和民眾提供服務(wù)和活動的主要力量。

        二、人民協(xié)會在多民族國家治理中的參與現(xiàn)狀

        基于特殊的人口特征和社會特征,新加坡的多民族國家治理需要兼顧兩個維度:國家的完整與統(tǒng)一和民族的平等與和諧,并且需要通過一定的方式來實現(xiàn)兩者在一定程度上的統(tǒng)一。人民協(xié)會就在其中做了許多努力。

        1.設(shè)立服務(wù)機構(gòu)

        人民協(xié)會在貫徹政府的政策和制度,承認(rèn)多種民族身份的存在和地位的平等的基礎(chǔ)上,進一步設(shè)立一些服務(wù)型的機構(gòu)來更好地滿足民眾的需要。為了聯(lián)系民眾,拉近距離,建立認(rèn)同感,人民協(xié)會將其管轄下的民眾俱樂部管理委員會發(fā)展為遍及全國的基層組織,為不同民族的居民提供眾多文娛活動和學(xué)習(xí)交流的場所;為了提高少數(shù)民族對基層組織的管理和活動的參與,人民協(xié)會還專門設(shè)立印度人活動執(zhí)行委員會和馬來人活動執(zhí)行委員會。這些機構(gòu)的設(shè)立不僅更好地服務(wù)了民眾,也在無形之中增加了與居民接觸的機會,使其能夠更全面地了解民眾的愿望和要求,為改進人民協(xié)會的服務(wù)提供方向。

        2.建立合作網(wǎng)絡(luò)

        基于新加坡多民族的特性,人民協(xié)會通過建立合作網(wǎng)絡(luò)將這些零散的、有著各自信仰的民族銜接起來,為整合社會資源提供了一個平臺。合作網(wǎng)絡(luò)針對不同的發(fā)展方向為少數(shù)民族的發(fā)展提供幫助和保障。在馬來回教社群,兀蘭義工在一系列社區(qū)調(diào)查和討論后發(fā)現(xiàn)兀蘭一帶的馬來回教社群對如何改善個人財務(wù)健康、加強身體健康以及建設(shè)健全的家庭與社會這三個方面尤為關(guān)切,因此選擇以此為切入點在2019年7月21日成立了兀蘭M立方來推動馬來回教社群的發(fā)展。M立方的建立讓機構(gòu)能夠更好地整合資源和義工,與政府和其他馬來回教組織合作,共同應(yīng)對社群所面臨的挑戰(zhàn)。

        3.組織交流活動

        在人民協(xié)會管理下的社區(qū),人民協(xié)會通過組織交流活動,設(shè)置積極的計劃來引導(dǎo)不同民族的人們更多地參與多民族國家的管理,促進不同民族之間相互融合。這些活動為不同民族的居民,尤其是少數(shù)民族的居民提供了與其他民族居民互動和相互了解的機會。在了解和互動中增進各民族之間的交流與理解,促使不同民族的居民之間在相互尊重的基礎(chǔ)上進而建立和諧的關(guān)系,達(dá)到民族間的和諧。也正是通過這些活動和計劃,彰顯了國家對不同民族不同習(xí)慣的包容,使各個民族能夠在同一個社區(qū)良性相處。

        三、人民協(xié)會在多民族國家治理中的角色分析

        1.官民溝通的“潤滑劑”

        人民協(xié)會自成立以來就一直充當(dāng)著政府和民眾之間雙向溝通的橋梁。

        其一,人民協(xié)會向民眾傳達(dá)、解釋、說明政府政策。人民協(xié)會在政府頒布了新的政策之后在不同的社區(qū)廣泛、逐個地向居民傳達(dá)政府的主要政策,幫助民眾了解政策的制定原因及其執(zhí)行情況,以爭取民眾對政策的理解和認(rèn)同,使居民了解政策的基本原理并從中受益。

        其二,人民協(xié)會協(xié)助政府執(zhí)行政策。在居民了解政策之后,人民協(xié)會還要協(xié)助政府貫徹和執(zhí)行相關(guān)的政策。政府一經(jīng)提出活動方向和政策,人民協(xié)會隨即便策劃活動主題和政策的具體實施細(xì)則,協(xié)調(diào)其它部門有效地執(zhí)行政策。

        其三,人民協(xié)會走進民眾,聽取民眾的意愿和建議并反饋給政府。人民協(xié)會在社區(qū)中廣泛聽取居民的意見,回應(yīng)他們的關(guān)注和愿望,并將居民的意見反映給相關(guān)機構(gòu),為政府完善政策、改進政府行為提供信息。

        人民協(xié)會還會定期舉辦論壇和研討會讓居民和政府有更多雙向了解的機會,幫助政府制定以居民為中心的政策來更好地滿足人民的各種需求。人民協(xié)會這一系列的工作加強了人民和政府之間的聯(lián)系,并與政府一起為共同建設(shè)一個更好的新加坡和更適宜居民居住的家園而努力。

        2.民眾情感的“聯(lián)絡(luò)所”

        人民協(xié)會的主要任務(wù)就是組織民眾的活動,這些活動涵蓋了不同民族和領(lǐng)域,關(guān)切到全民的愿望,為居民提供了情感交流的平臺。并以此來縮小民族之間的差距,促進民族和諧,使不同民族的居民成長為具有“新加坡人”特質(zhì)的國民。

        一方面,人民協(xié)會通過組織活動將民眾聚集在一起,為民眾搭建起交流和溝通情感的橋梁。社區(qū)俱樂部是所有居民的聚會場所,人民協(xié)會通過設(shè)計各種方案,從青年活動到老年活動,從體育活動到教育活動,來吸引和鼓勵社區(qū)居民積極參與,滿足所有居民的愿望,增進居民之間的感情。而居民又在活動中加強了不同民族居民之間的互動與合作,增進了聯(lián)系,從而不斷培養(yǎng)居民的社區(qū)認(rèn)同,進而強化了新加坡人的國民意識。另一方面,人民協(xié)會通過組織活動,在活動中挖掘和培養(yǎng)年富力強的青年社區(qū)領(lǐng)袖,進而鼓勵社區(qū)中的精英人才參與到多民族國家的治理進程中來。既可以培養(yǎng)年輕人為社區(qū)、為民族、為國家的奉獻(xiàn)精神和社會責(zé)任感,又可以讓各族群中的精英起到榜樣作用,推動社區(qū)和民族關(guān)系的發(fā)展。

        3.文化交流的“催化劑”

        多民族國家在追求國家公民身份認(rèn)同的同時,也不能忽視對內(nèi)部多樣性的尊重與承認(rèn),否則公民身份的認(rèn)同得不到長久的保障。因此新加坡政府主張發(fā)揚各民族的傳統(tǒng)文化,尊重各民族文化差異,以創(chuàng)造更加豐富多彩的新加坡文化體系。人民協(xié)會就在促進多民族文化交流、發(fā)揚各民族優(yōu)秀文化,保證多元文化能夠共存不至于走向失序做了許多的努力。

        人民協(xié)會通過組織許多節(jié)日和活動來展示和慶祝新加坡豐富的多元文化遺產(chǎn),進而促進不同民族文化的交流。例如,舉辦標(biāo)志性音樂會Soundwaves、開展人民協(xié)會人才季和妝藝大游行等。人民協(xié)會還在新加坡文化、社區(qū)和青年部的支持下策劃了激情藝術(shù)計劃。激情藝術(shù)計劃里的活動中既有華族的傳統(tǒng)戲曲,也有馬來族和印度族的歌舞、鼓樂,還有現(xiàn)代的文藝活動。活動將不同民族的人們聚集在一起,通過精彩的表演和熱烈的氣氛,來展示國家文化的多樣性,同時實現(xiàn)不同文化之間的交流、互動、碰撞,使新加坡各民族的文化在交流中整合,增進相互之間的聯(lián)系和了解,以創(chuàng)造更加豐富多彩的新加坡文化體系。

        4.民族和諧的“黏合劑”

        多民族國家要想實現(xiàn)以和諧為主導(dǎo)的價值觀,最重要的一個問題就是如何處理各民族之間的關(guān)系。而新加坡的社會穩(wěn)定和民族和諧離不開人民協(xié)會的作用。

        其一,通過組織活動維護民族和諧。人民協(xié)會組織不同民族的居民一起參與社區(qū)活動,在社區(qū)活動中交流感情,增進了解,建立友誼。尤其是在改變了民族居住方式,不同民族的居民按人口比例混居在一個租屋區(qū)之后,人民協(xié)會舉辦了許多地方一級的民族和諧計劃以增加居民之間的認(rèn)同感和歸屬感。將不同民族的居民聚集在一起,制定和組織民族和諧方案,在活動中加強族際聯(lián)系。通過文化活動,弘揚不同民族的優(yōu)秀文化;通過教育活動,打破種族、語言、宗教的藩籬,強化國民的公民意識,弱化族群邊界,從而實現(xiàn)社區(qū)團結(jié),民族和諧,打造一個和諧融洽的社會環(huán)境。

        其二,通過制定規(guī)則和計劃來維護民族和諧。新加坡不同民族之間產(chǎn)生分歧和沖突的事情時有發(fā)生,如果不能妥善處理就容易演變成兩個民族之間的沖突,而如果處理得當(dāng)就會成為民族和諧的范本。因此在面對分歧和沖突時就需要一定的組織和規(guī)則來協(xié)調(diào)。人民協(xié)會通過制定協(xié)商的規(guī)則和制度在各民族發(fā)生沖突時為沖突雙方之間交流和協(xié)商提供平臺和空間,使協(xié)商的各方可以形成共同認(rèn)可的解決方案,從而使沖突得以解決,各民族之間能夠彼此諒解,和諧共處,進而維護了民族的和諧。

        四、結(jié)語

        實踐證明,人民協(xié)會在新加坡多民族國家治理中充當(dāng)了不可替代的角色。新加坡的繼續(xù)繁榮與進步有賴于人民協(xié)會繼續(xù)動員和聯(lián)系群眾對各種重大問題形成共識。而人民協(xié)會也應(yīng)該適時而變、功能發(fā)揮適度才有利于國家的治理,否則人民協(xié)會在新加坡的多民族國家治理中的角色也就無足輕重了。

        參考文獻(xiàn):

        [1]吳貝貝.新加坡社會基層組織:架構(gòu)、功能與挑戰(zhàn)[D].河南師范大學(xué),2015.

        [2]趙陽.政治主導(dǎo)到多元互動:新加坡社團組織的變遷——以人民協(xié)會為例[D].廈門大學(xué),2017.

        [3]張春陽.新加坡基層組織:政府與人民之間的緩沖力量[M].北京:民主與建設(shè)出版社,2015.3.

        [4]范磊.新加坡族群多層治理結(jié)構(gòu)研究[D].山東大學(xué),2014.

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