王愛(ài)娟

摘要：祖國(guó)的進(jìn)步離不開(kāi)基層建設(shè)一磚一瓦的堆砌。為了更好地助力祖國(guó)偉大建設(shè)，從基層出發(fā)，采用實(shí)地調(diào)研的方式，研究農(nóng)村基層干部的執(zhí)政管理可能存在的相關(guān)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)了文化素質(zhì)、用人觀念、薪資待遇、民主意識(shí)、工作能力上的差強(qiáng)人意是基層工作諸多問(wèn)題的根因，提出了相關(guān)對(duì)策。應(yīng)立足已知問(wèn)題，對(duì)準(zhǔn)矛頭，完善制度體系、觀念與時(shí)俱進(jìn)、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、工作獎(jiǎng)懲分明，為夯實(shí)我國(guó)基層建設(shè)而奮進(jìn)，只有這樣才能妥善解決當(dāng)前農(nóng)村基層干部工作的弊病。希望本次研究能為此類工作問(wèn)題的解決提供一定參考意義。

關(guān)鍵詞：基層干部 觀念 能力 制度

一、引言

農(nóng)村基層干部是黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政骨干，聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。廣大基層干部扎根基層、艱苦奮斗、默默奉獻(xiàn)，做出了重要貢獻(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就要求對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，為使村級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)更好發(fā)展，顯然我們研究當(dāng)前農(nóng)村基層干部存在的問(wèn)題及解決對(duì)策就顯得尤為重要。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層干部存在問(wèn)題的原因分析

暑假期間采訪了蘭考縣張君墓鎮(zhèn)的很多行政村，根據(jù)采訪的內(nèi)容，總結(jié)出當(dāng)前農(nóng)村基層干部存在的主要問(wèn)題，主要包括思想觀念滯后、整體素質(zhì)不高、工作能力不強(qiáng)、后備力量缺乏等等。為什么在新時(shí)期部分農(nóng)村基層干部出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題呢？具體分析有以下幾個(gè)方面。

（一）選人用人觀念滯后

通過(guò)訪問(wèn)對(duì)選用什么樣的人當(dāng)村干部，他們觀念上存在這樣的看法：選年輕有知識(shí)的大學(xué)生當(dāng)村干部，他們雖然不容易出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題，但由于他們沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，考慮問(wèn)題不夠全面，對(duì)上級(jí)傳達(dá)的指標(biāo)和任務(wù)難以完成；選年齡較大的人當(dāng)村干部，雖然他們社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富，工作好開(kāi)展，但他們思想不夠開(kāi)闊，不能緊跟時(shí)代步伐。甚至有些人會(huì)覺(jué)得村干部就要選一個(gè)能為自己所用的，出現(xiàn)了以族姓不同分為不同派別的干部選舉情況，這些因觀念或私心導(dǎo)致的問(wèn)題，讓一些虛與委蛇的人進(jìn)入村委，荼毒頗深。

（二）村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

從村委成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)看，初高中文化程度的較為普遍，大專及以上學(xué)歷的寥寥無(wú)幾，小學(xué)文化程度的也存在。由于一些村干部文化水平不高，就會(huì)導(dǎo)致他們對(duì)政策、規(guī)章制度理解不透徹。村干部經(jīng)常受教育的培訓(xùn)機(jī)制不完善，部分地方重視不夠，導(dǎo)致了許多村干部的思想還停留在底層，目光看不遠(yuǎn)，步子邁不大，當(dāng)遇到一些不太好應(yīng)付的事件時(shí)沒(méi)法擰成一股繩。

（三）各種待遇偏低

村干部待遇偏低主要表現(xiàn)在以下幾方面。一、經(jīng)濟(jì)上，據(jù)調(diào)查，目前村干部大部分每月800元以下，甚至有的村干部一個(gè)月500元左右，針對(duì)這樣的情況，雖然最近幾年各級(jí)政府也制定了一些解決辦法，（如：讓村干部在自己的工作之外再兼職一兩個(gè)工作）但問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本上改變。二、前途上，村干部沒(méi)有什么晉升可言，無(wú)論本事高低，一樣的職位，就算再努力，也無(wú)法變成國(guó)家干部。三、生活上，村干部工作壓力大，村干部幾乎包攬村里的所有事，村干部“官位”不大，工作量確不少。這種情況導(dǎo)致了村干部的工作壓力巨大，以至于造成有些村干部心里不平衡，影響了農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展。

（四）工作能力不強(qiáng)

對(duì)于村干部工作能力不強(qiáng)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是為民服務(wù)上。村干部是群眾的“父母官”，幾乎天天與群眾打交道，最了解群眾的所需、所求、所盼。可是，有的村干部缺乏為民服務(wù)的意識(shí)，對(duì)群眾的“三所”不關(guān)心，不過(guò)問(wèn)。二是引力不夠強(qiáng)。部分村干部文化水平底，眼界狹窄，沒(méi)有帶領(lǐng)群眾致富的真本領(lǐng)。三是工作方法上。當(dāng)前在廣大農(nóng)村正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，但有的村干部以自我為中心，搞“一言堂”，沿用原有的工作方法，很少結(jié)合本村實(shí)際情況找出一條適合本村發(fā)展的規(guī)律。

（五）民主意識(shí)淡薄

由于農(nóng)村群眾文化素質(zhì)低，參政議政意識(shí)淡薄，村民自治能力不高，從而造成參與管理村事務(wù)的積極性不高，方法不當(dāng)，措施不力，更是沒(méi)有明確的目標(biāo)。很多黨員、青年骨干常年在外，對(duì)村委會(huì)的事情不僅不了解，更有一些人有這樣態(tài)度“事不關(guān)己，高高掛起”。如果這樣的情況長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展，就會(huì)導(dǎo)致村干部缺乏后備力量，多數(shù)村的村干部換來(lái)?yè)Q去還是老面孔，缺少活力，這樣的情況不利于家鄉(xiāng)的發(fā)展。因此，缺乏民主意識(shí)，群眾沒(méi)啥參與管理積極性也是這些基層干部問(wèn)題的根源之一。

三、問(wèn)題解決對(duì)策

黨曾在三中全會(huì)中指出信念、本領(lǐng)、品質(zhì)、德行、奉獻(xiàn)對(duì)于農(nóng)村基層干部的重要性，為了徹底改善農(nóng)村基層干部現(xiàn)況，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)三保障，讓改革之風(fēng)吹暖農(nóng)民的心，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年奮斗目標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，也就是說(shuō)農(nóng)村干部得對(duì)黨建目標(biāo)嚴(yán)格遵守，努力調(diào)整自身、貫徹加強(qiáng)建設(shè)的理念，認(rèn)清、搞懂新時(shí)代下黨的重要思想、農(nóng)民的真切需求，并認(rèn)真執(zhí)行黨中央關(guān)于基層的重要指示，做一個(gè)貼近農(nóng)民，真心干實(shí)事的好干部。

（一）更新選人用人觀念

為政之道，重在選人用人，選人用人要有科學(xué)化，時(shí)代化的選人用人觀念。當(dāng)前我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，更新選人用人觀念，為黨的事業(yè)培養(yǎng)和選拔好的基層干部，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)尤為重要，對(duì)維護(hù)農(nóng)民群眾利益至關(guān)重要。源此，必須擺正選人用人觀念，改革村官人事制度，擴(kuò)大村官選任民主權(quán)，通過(guò)民主的推薦、測(cè)評(píng)、評(píng)議等方式選拔村官；構(gòu)建合理的村官評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)調(diào)整以往固有的選人觀，選個(gè)人作風(fēng)優(yōu)良的人當(dāng)村干部，鼓勵(lì)群眾以主人翁的態(tài)度使用選舉權(quán)。

（二）建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，提高干部群眾素質(zhì)

總體而言，當(dāng)前農(nóng)村基層干部最缺乏的是領(lǐng)導(dǎo)群眾致富致富的毅力，建設(shè)小康社會(huì)的真正能力和促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的新方法。因此，在基層干部教育培訓(xùn)中要有針對(duì)性。建立教育培訓(xùn)機(jī)制，使村干部長(zhǎng)期接受正規(guī)教育，使農(nóng)民受益，優(yōu)化教育形式，從農(nóng)村和村干部自身的實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和實(shí)效性。圍繞教育的工作協(xié)調(diào)和力量整合，要以“三個(gè)代表”重要思想的深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐為主要內(nèi)容，大力開(kāi)展以人為本，遵守法律法規(guī)，誠(chéng)實(shí)守信的教育。此外，有必要增加資金投入，積極創(chuàng)造條件，派村干部走訪檢查，以擴(kuò)大眼界視野，更新觀念，更好地促進(jìn)基層工作的完成。

（三）完善保障機(jī)制

當(dāng)前，農(nóng)村就有這樣一種觀點(diǎn)：最窮是黨員，無(wú)路當(dāng)干部。從實(shí)際情況看，村干部享受的待遇并不高。在經(jīng)濟(jì)待遇上，首先是要保證并穩(wěn)步增加村干部的工資。上級(jí)部門可以用在基本工資上加入績(jī)效和激勵(lì)的方法。提高基層村干部的工資待遇。村干部也可以在工作之余兼職一兩個(gè)工作，從而提高村干部的個(gè)人收入，改善自身生活條件，提升幸福指數(shù)。二是對(duì)村干部的養(yǎng)老保障落到實(shí)處，落實(shí)到每一個(gè)人，以村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)，解決村干部的后顧之憂，認(rèn)真貫徹村干部的養(yǎng)老保障機(jī)制，從根本上解決村干部“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題。

（四）實(shí)行村干部績(jī)效管理

村干部做一件事，要用力；做一件好事，要用心；做一件漂亮事，要用情。每一個(gè)黨員干部都要沉下心來(lái)，認(rèn)真做事。要將村干部素質(zhì)提高到新水平，必須加強(qiáng)監(jiān)督督導(dǎo)，完善制度，規(guī)范村干部行為。首先要全面實(shí)施村支部每周辦公會(huì)議，村委會(huì)將向村民代表會(huì)議匯報(bào)工作，制度上嚴(yán)格執(zhí)行，聽(tīng)證前的重大村務(wù)決策、村民產(chǎn)生決定之后的表公決都要嚴(yán)格依照制度，推行公眾接待日制度。二是推行干部工作績(jī)效年度考核制。評(píng)估考核的主要內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)、和諧、黨風(fēng)、廉政的建設(shè)以及落實(shí)惠農(nóng)政策，具體考核以分值數(shù)來(lái)對(duì)相關(guān)考核村干部進(jìn)行評(píng)價(jià)比較。通過(guò)實(shí)行村干部自查自評(píng)和群眾測(cè)評(píng)相結(jié)合，考核將關(guān)切于其各方面待遇。三是對(duì)監(jiān)督約束機(jī)制查缺補(bǔ)漏，不斷完善和更新，使其契合基層工作實(shí)際。完善民主評(píng)議制度，對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍不定期進(jìn)行作風(fēng)建設(shè)，發(fā)放自律廉潔黨內(nèi)書(shū)籍，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)村內(nèi)風(fēng)評(píng)好的村干部予以一定激勵(lì)。

（五）加強(qiáng)民主管理

真正的民主是需要民主積極參與的，需要在管理、決策、監(jiān)督上向民眾解釋其重要性，定期開(kāi)展民主知識(shí)介紹講座，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄或召開(kāi)會(huì)議等形式定期公開(kāi)村上的事務(wù)，特別是村里財(cái)務(wù)開(kāi)支情況，落實(shí)好群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。要建立和完善村黨支部定期征求群眾意見(jiàn)制度，對(duì)群眾提出的質(zhì)疑要認(rèn)真負(fù)責(zé)地給以答復(fù)，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。深入開(kāi)展監(jiān)督工作，監(jiān)督檢查形式以月、季度、年的時(shí)間段形式進(jìn)行定時(shí)抽查、重點(diǎn)排查、綜合研判，對(duì)村的實(shí)際情況以臺(tái)賬的形式列出問(wèn)題點(diǎn)，按點(diǎn)一一核實(shí)排查、解決，督促解決進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置舉報(bào)信箱，設(shè)立信訪接待室，按區(qū)域分化接待員，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，將基層反映的問(wèn)題解決記在心底，在其萌芽時(shí)就將其解決。

四、結(jié)束語(yǔ)

習(xí)總書(shū)記說(shuō)過(guò)：“有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才能有多大成就”。中國(guó)是每一個(gè)人的中國(guó)，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)每一位中國(guó)人民的努力，作為最基層的黨組織，有責(zé)任有義務(wù)發(fā)展、帶領(lǐng)好最基層的群眾為中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗！

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