葛 輝 （安徽建工集團(tuán)股份有限公司，安徽 合肥 230000）

0 前言

建筑施工領(lǐng)域同礦山、金屬冶煉、危險化學(xué)品、道路交通等均屬高危行業(yè)，安全風(fēng)險隱患多，安全管理壓力大。國家應(yīng)急管理中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，建筑領(lǐng)域發(fā)生的各類安全事故屢禁不止，居高不下，給我國的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多負(fù)面影響，究其原因主要在于建筑施工活動面臨的環(huán)境復(fù)雜、風(fēng)險因素繁多，而傳統(tǒng)的安全管理手段極易造成安全職責(zé)不清、制度執(zhí)行不力等問題，難以有效杜絕各類事故的發(fā)生。這與習(xí)近平總書記提出的“人民至上、生命至上、安全至上”的發(fā)展觀以及讓人民群眾得到更多的“幸福感、獲得感、安全感”重要指示精神相悖。如何提高建筑施工領(lǐng)域的安全管理水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，是許多建筑企業(yè)亟需解決的難題。

1 建筑施工領(lǐng)域安全管理常見問題

1.1 履行安全主體責(zé)任不到位

建筑施工企業(yè)安全管理往往分為三級管理?，F(xiàn)實中許多企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一般重點關(guān)注企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，重視經(jīng)濟效益，卻忽視安全工作，存在企業(yè)安全管理制度不完善、內(nèi)容不合理，組織機構(gòu)不健全，安全管理力量配備不足等問題。安全責(zé)任層層落實打折扣，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”在執(zhí)行過程中層層弱化。安全生產(chǎn)講起來重要，干起來則不是，加之僥幸心理作祟，安全投入是能省則省，習(xí)慣于粗放式管理。三級安全教育培訓(xùn)落實不實不細(xì)，現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識不牢、安全技能缺乏、應(yīng)急避險能力不足；安全檢查敷衍塞責(zé)、流于形式，項目施工現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象屢禁不止。有研究表明73%以上的高處墜落、坍塌、起重傷害等安全事故是由于違章指揮和違章作業(yè)造成。

1.2 危險性較大分部分項工程管控不力

安全風(fēng)險因素主要集中在項目一線，許多項目安全風(fēng)險辨識不到位，對危險性較大分部分項工程（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37 號）重視不夠，對存在的重大安全風(fēng)險認(rèn)識不足，也未針對深基坑、高支模、大型特種設(shè)備、有限空間等重大風(fēng)險源制定切實可行的施工方案和安全防控措施，缺乏完善的安全管理流程和操作規(guī)程。比如大型特種設(shè)備的質(zhì)量證明檢查不細(xì)，設(shè)備性能檢測不實，安裝拆除多數(shù)依賴專業(yè)安拆單位，而對特種設(shè)備安拆單位資質(zhì)能力不調(diào)查不核實，對現(xiàn)場安拆人員證件不核、作業(yè)流程缺乏監(jiān)督，這些都是造成起重、機械等安全事故的主因。

1.3 安全制度執(zhí)行不到位，監(jiān)督缺位、監(jiān)管缺失

許多企業(yè)所轄項目眾多，有的多達(dá)幾十上百個項目同時在手在建，而公司總部安全管理人員一般按照企業(yè)資質(zhì)等級配備，即特級資質(zhì)配備6 人，一級資質(zhì)配備4 人，分公司及項目部安全管理人員配備更是不足。公司總部、分公司對項目的動態(tài)監(jiān)管缺失，對項目現(xiàn)場指導(dǎo)不到位，服務(wù)不及時，月度或季度檢查也實現(xiàn)不了全覆蓋，檢查出的隱患整改情況不能及時掌握，隱患閉環(huán)管理得不到有效落實。項目部因安全管理人員不足、安全力量薄弱，不能完全執(zhí)行公司各項制度要求，被動依賴項目屬地政府監(jiān)督、監(jiān)管，依賴建設(shè)方催促、督辦，缺乏主動性、系統(tǒng)性，致使各類專項方案制定不合理、作業(yè)現(xiàn)場安全措施落實不到位、項目班子帶班作業(yè)不到位、危大工程作業(yè)安全員全程監(jiān)督不到位，安全風(fēng)險防控長效機制難以建立，安全生產(chǎn)齊抓共管局面難以形成。

2 集團(tuán)CES 協(xié)同系統(tǒng)助力安全管控

集團(tuán)公司依托CES 信息化管理平臺，結(jié)合遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)側(cè)重于對項目現(xiàn)場危險性較大的分部分項工程的可視化管理及對一線安全數(shù)據(jù)的收集、整理、分析、評估。集團(tuán)及公司總部指導(dǎo)、服務(wù)項目安全管理無時差，監(jiān)督項目落實安全教育培訓(xùn)、技術(shù)交底、安全檢查、隱患排查整改、大型特種設(shè)備以及危險性較大分部分項工程管控，有力促進(jìn)各級安全責(zé)任的落實，在有效減少安全管理常見問題的同時降低安全生產(chǎn)管理成本和事故發(fā)生率，并積累了各類基礎(chǔ)安全數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析結(jié)果可視化展現(xiàn)，為安全風(fēng)險預(yù)控機制建立提供依據(jù)和參考。主要有以下做法。

①完全自主建設(shè)，優(yōu)化平臺使用功能。集團(tuán)公司CES 協(xié)同系統(tǒng)實現(xiàn)全過程自主建設(shè)。依靠自有信息化建設(shè)團(tuán)隊和技術(shù)力量搭建平臺，強力推動、協(xié)同聯(lián)動所屬各單位，從需求梳理、流程架設(shè)、平臺功能優(yōu)化等方面推進(jìn)，創(chuàng)新研發(fā)出集團(tuán) 公 司 CES 平 臺（Construction Engineering System，建筑工程系統(tǒng)協(xié)同平臺的簡稱），架設(shè)了涵蓋集團(tuán)級—公司級—項目級三個管理層級（根據(jù)實際所需可增設(shè)分公司層級），所屬單位及項目及時搭建平臺并上線啟用。實現(xiàn)了從流程建設(shè)到實際應(yīng)用的完全自主、一線聯(lián)結(jié)。架設(shè)前期明確信息化建設(shè)的總體目標(biāo)，即：充分發(fā)揮信息化的支撐作用，通過互聯(lián)網(wǎng)+ 移動協(xié)同信息技術(shù)手段，規(guī)范管理行為，提高管理效率，最大限度發(fā)揮資源配置的效益，徹底改變管理粗放的現(xiàn)狀。

②按需架設(shè)流程，穿透多級管理鏈條。依托集團(tuán)公司確立的“集團(tuán)級—公司級—項目級”三級項目管理模式，架設(shè)并啟用危險性較大工程、安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、安全巡查、隱患排查、隱患整改、大型或特種設(shè)備填報等10 個安全管理類流程，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)安全管理類的數(shù)據(jù)直報，避免管理層級多，層層上報的時間不一致、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、整改不及時、治理不徹底等問題，縮短了管理鏈條，提高了項目管理透明度。與此同時，建設(shè)了視頻會議管理系統(tǒng)，建設(shè)了包含主會場和分會場的視頻會議管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高了安全會議有效性和穿透性。

圖1 安全管理類流程

③即有即填，實現(xiàn)過程隨時、隨地、隨需辦公。集團(tuán)公司高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心機房，信息中心做好平臺基礎(chǔ)建設(shè)和維護(hù)，保障業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的安全、協(xié)同、高效和穩(wěn)定運行。CES 平臺在實施中堅持“技術(shù)上移、應(yīng)用下移”的思路，不斷完善各項功能，避免了研發(fā)和應(yīng)用兩張皮現(xiàn)象。同時強化平臺功能建設(shè)，以協(xié)同辦公為切入點，通過全面推進(jìn)CES 協(xié)同系統(tǒng)讓所有員工按崗履職，實現(xiàn)CES 協(xié)同應(yīng)用全覆蓋。同步實現(xiàn)手機客戶端CES 協(xié)同應(yīng)用，真正達(dá)到隨時、隨地、隨需的移動辦公。平臺前端操作方便，文本復(fù)制簡單，現(xiàn)場作業(yè)人員按照管理要求每日填報項目作業(yè)安全管理情況，也可隨時將即時發(fā)生的安全教育、技術(shù)交底文本復(fù)制粘貼或?qū)F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)隱患圖片上傳，接受監(jiān)督、檢查或請求支持、配合。集團(tuán)層面、公司總部或分公司可全面、實時了解項目安全生產(chǎn)實際情況，實現(xiàn)安全管理運行情況動態(tài)、精準(zhǔn)監(jiān)管。

圖2 安全管理信息周報統(tǒng)計

圖3 安全巡查每日填報

圖4 安全管理信息月度統(tǒng)計

④智慧監(jiān)管，有效促進(jìn)項目安全職責(zé)落實。移動協(xié)同CES 平臺促進(jìn)了集團(tuán)管控和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的有效結(jié)合，已經(jīng)成為集團(tuán)日常工作必要的信息處理和傳遞手段，通過CES 平臺系統(tǒng)處理業(yè)務(wù)，能及時了解掌握安全生產(chǎn)動態(tài)信息，及時跟進(jìn)處理待辦工作，系統(tǒng)信息能夠集中展現(xiàn)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)能夠隨時提取，工作的處理留有可追溯的痕跡。為安全管理工作的盡職免責(zé)、失職追責(zé)提供了依據(jù)，激發(fā)了現(xiàn)場安管人員的工作熱情，提高了工作效率，實現(xiàn)了企業(yè)管理方式和管理手段的重大革新。

3 應(yīng)用效果分析

CES 協(xié)同系統(tǒng)的應(yīng)用，有效解決了管理路徑問題，集團(tuán)層面、公司總部或分公司通過系統(tǒng)直接準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場實際情況，對現(xiàn)場安全教育頻次、教育人數(shù)、安全員巡查情況、領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查情況、隱患整改及時性以及危險性較大分部分項工程管控情況及時了解，有效監(jiān)督。比如監(jiān)督項目在安裝或拆卸大型特種設(shè)備時的安全方案、作業(yè)流程的制定情況，特種人員證件、設(shè)備質(zhì)檢證明、單位資質(zhì)檢查等是否嚴(yán)格落實。也可根據(jù)施工工藝涉及風(fēng)險程度突出重點進(jìn)行抽查，做到重點突出，重點監(jiān)管。

4 結(jié)語

通過信息平臺及遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有力促進(jìn)了各級人員安全主體責(zé)任的落實，做到安全教育、安全檢查全覆蓋，安全技術(shù)方案全制定、安全隱患全整改、安管人員全到崗、安全投入不打折。同時可有效減少項目作業(yè)人員“三違”行為，規(guī)避了“海因里希安全法則”現(xiàn)象，提升了項目安全風(fēng)險防控能力，保障了企業(yè)的健康安全發(fā)展。是具有適用性、可行性和深層次的安全管理新模式。