伍鼎灣

（三亞市崖州區(qū)消防救援大隊，海南 三亞572000）

1 旅業(yè)式出租屋涌現(xiàn)的背景

近幾年來海南旅游業(yè)迅速發(fā)展，每年來海南旅游度假的中外游客絡繹不絕，且季節(jié)性非常明顯，淡季時入住率不到30%，旺季時部分旅館業(yè)爆滿。每年10月份至次年5月份是旅游旺季，也是游客及“候鳥”人群來海南過冬的時期。受常規(guī)旅館業(yè)住宿成本較高的影響，使得住宿成本較低的旅業(yè)式出租屋迅速涌現(xiàn)，尤其受“候鳥”人群的青睞。本文提到的旅業(yè)式出租屋的定義來自《海南省公安機關旅館業(yè)、旅業(yè)式出租屋、出租屋治安管理工作規(guī)范》，簡稱“旅租”，是指以旅館業(yè)形式經營，由于房屋性質等原因未取得消防許可和特種行業(yè)許可，對入住人員以時租、日租計算收費的“旅館”“旅社”“住宿”“十元店”等，無論是業(yè)主租給“二房東”，還是“二房東”租給若干住客，其經營方式與旅館業(yè)類似的各類中、小旅館。

2 旅業(yè)式出租屋消防安全存在的弊端

（1）部分旅業(yè)式出租屋已成為消防監(jiān)督檢查工作的盲區(qū)。根據(jù)《海南省公安機關旅館業(yè)、旅業(yè)式出租屋、出租屋治安管理工作規(guī)范》規(guī)定，公安機關僅對旅館業(yè)實行《特種行業(yè)許可證》辦理制度，對旅業(yè)式出租屋未要求辦理《旅館業(yè)特種行業(yè)許可證》，按照出租屋進行管理。對出租屋的消防監(jiān)督管理遠遠比不上對旅館業(yè)的消防監(jiān)督管理，不論從建設標準，還是從監(jiān)督檢查頻次、宣傳教育等都無法比較，甚至部分旅業(yè)式出租屋未列入“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查的范疇，存在消防監(jiān)督檢查工作的盲區(qū)。

（2）源頭審查旅業(yè)式出租屋建設標準不高。部分旅業(yè)式出租屋客房數(shù)不比旅館業(yè)客房數(shù)少，日常使用功能基本和旅館業(yè)一樣，但建設標準兩者相差非常大。旅業(yè)式出租屋無須辦理消防設計審核、消防驗收（包括備案等），相關規(guī)定僅對旅業(yè)式出租屋電氣線路的敷設、治安保衛(wèi)組織、防盜設施和消防設備、從業(yè)人員知識培訓等提出要求。對旅業(yè)式出租屋所在建筑的平面布局、建筑耐火等級、安全出口數(shù)量、疏散寬度和距離、樓梯間形式、室內消火栓系統(tǒng)等沒有給出明確規(guī)定，從源頭把控的標準不高。

（3）旅業(yè)式出租屋消防管理能力弱。為降低運行成本，一些旅業(yè)式出租屋經營者只聘請兩三個工作人員，勉強維持正常運營，且經常聘請年齡較大、活動不靈活的務工人員。無能力對旅業(yè)式出租屋開展火災隱患檢查，無能力發(fā)現(xiàn)火災隱患并提出整改火災隱患。一些旅業(yè)式出租屋本來空間狹小，為滿足旅客需求，擠集了住宿、做飯、家俱以及各種電器為一體，無形中增加了火災荷載和致災因素。為防盜及便于管理，一些旅業(yè)式出租屋安裝防盜窗、防盜網、鐵柵欄等。給火災逃生和滅火救援工作帶來很大的困難，極易造成火災快速蔓延和群死群傷火災事故發(fā)現(xiàn)。

（4）大部分旅業(yè)式出租屋經營者消防安全意識普通比較淡薄。一些經營者尤其是個體經營者消防安全意識不強，自防自救能力差，再由于務工者普遍存在文化水平低，缺乏安全用火用電用氣常識，處置突發(fā)事故的應變能力較差，無法組織有效的滅火救援和人員疏散逃生。再加上住客大都經濟條件不富裕、文化水平不高，尤其是老年人較多，這類群體中的大部分都對消防安全缺乏足夠的重視。一旦發(fā)生火災，這些人群將會因缺乏逃生自救能力，給可能發(fā)生群死群傷火災事故埋下了安全隱患。

3 旅業(yè)式出租屋消防安全分析

（1）從出租的時間長短上分析。旅業(yè)式出租屋就長租而言，租客需要在出租屋生火做飯，需集住宿、做飯、家具、衣服以及各種電器等為一體，從使用功能上分析，這類出租屋屬于居住型出租屋，租客人員比較固定，租客對出租屋所在的建筑物平面布局較為了解，遇到突發(fā)事件都能夠迅速逃離。旅業(yè)式出租屋就短租而言，尤其是日租，從使用功能上分析與酒店、賓館一致，租客人員更新快，人員結構復雜，極易帶來致災因素，通常都是匆忙退租，極易預留火種，發(fā)生火災概率大大增加。

（2）從建設的規(guī)模上分析。旅業(yè)式出租屋客房數(shù)小于14間時，且建筑面積不超過800m2時，從火災危險上分析，與民宿類似，建議以《住房城鄉(xiāng)建設部 公安部 國家旅游局關于印發(fā)農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）進行消防監(jiān)督管理。旅業(yè)式出租屋客房數(shù)達到一定量且采用日租時，使用功能上和旅館業(yè)類似，建議按旅館業(yè)進行消防監(jiān)督管理。

4 旅業(yè)式出租屋消防安全對策

（1）建章立制，明確職責。針對目前旅業(yè)式出租屋的消防安全現(xiàn)狀，消防救援機構要提請政府建立相應的管理機制，制定出臺旅業(yè)式出租屋消防安全管理制度和行政許可制度。各基層消防救援大隊和基層派出所要把旅業(yè)式出租屋的消防安全管理納入工作重點，將旅業(yè)式出租屋列入“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)的檢查對象名錄庫，加強對旅業(yè)式出租屋消防監(jiān)督檢查。各相關部門、單位要在政府統(tǒng)一領導下，密切配合，齊抓共管，形成對旅業(yè)式出租屋整治合力，建立長效整治機制。

（2）源頭把控，把好安全關。旅業(yè)式出租屋申報應立足本地實際加以明確，首先應考查該建筑是否為合法建筑，違章建筑一律不得報批；其次要考查合法建筑是否辦理相關消防手續(xù)。一般來說經過消防設計審核、消防驗收（含備案）的旅業(yè)式出租屋，消防安全條件基本符合要求。因歷史原因未經過消防審批的合法建筑應明確提出申報條件，從源頭上進行安全把關。

（3）區(qū)別對待，提高建設標準。對于客房數(shù)達到一定規(guī)模旅業(yè)式出租屋，且具備旅館業(yè)使用功能的，要提高建設標準，可以參照旅館業(yè)建設標準核查平面布局、建筑耐火等級、疏散寬度和距離、樓梯間形式、室內消火栓系統(tǒng)等標準進行建設，其消防安全應當符合《建筑設計防火規(guī)范（GB 50016—2014）》要求。對于利用村民自建住宅、其他住宅改造的旅業(yè)式出租屋，其消防安全應當符合《住房城鄉(xiāng)建設部 公安部國家旅游局關于印發(fā)農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）要求。對于客房數(shù)較少，致災因素少，火災風險小的旅業(yè)式出租屋按照出租屋進行管理。

（4）政府領導，多部門協(xié)同配合。要本著“誰審批、誰負責，誰主辦、誰負責”的工作原則，嚴格落實逐級防火安全責任制。旅業(yè)式出租屋的消防安全工作是一項系統(tǒng)工程，單靠消防救援機構一家的力量是有限的，必須建立并完善由政府統(tǒng)一領導，各職能部門廣泛參與的消防安全工作格局，并做到相互支持，相互配合，及時掌握情況，及時處置包括火災在內的各種突發(fā)事件。在實際的防火工作中，要依據(jù)《消防法》及國家有關消防技術規(guī)范的要求，各職能部門協(xié)助聯(lián)動，督促旅業(yè)式出租屋經營者履行消防安全責任制，結合旅業(yè)式出租屋實際制定相適應的消防安全管理制度。

（5）多措并舉，加強技防措施。①有條件的旅業(yè)式出租屋要推廣獨立式煙感和簡易噴淋設施安裝（見圖1），實現(xiàn)提前預警和早期控制；②禁止安裝防盜窗、防盜網、鐵柵欄等影響安全疏散設施，禁止在疏散通道、樓梯間堆放雜物；③加強對旅業(yè)式出租屋監(jiān)督管理，對未經許可的黑旅業(yè)式出租屋進行嚴厲打擊，對雖經許可但存在安全隱患的依法采取措施督促整改；④加強治安管理系統(tǒng)聯(lián)網的平臺管理，防止未經身份登記的流動人員留宿黑出租屋。

圖1 獨立式煙感和簡易噴淋設施

（6）大力開展消防宣傳教育培訓。對旅業(yè)式出租屋經營者及職工開展消防安全培訓，不斷增強消防安全意識，提高自防自救能力。基層派出所、村（居）委會要在外來務工人員聚集較多的地方設立永久性消防宣傳牌，并有針對性、經常性開展形式多樣的消防宣傳教育活動，使外來務工人員從根本上增強消防安全意識，從而降低旅業(yè)式出租屋火災發(fā)生率。教育業(yè)主按規(guī)出租，引導住客合規(guī)入住，發(fā)動群眾廣泛監(jiān)督，才能落實消防安全保障。

5 結語

綜上所述，旅業(yè)式出租屋是旅游業(yè)迅速發(fā)展催生的一種新型業(yè)態(tài)。就管理而言，沒有可以借鑒的標準規(guī)定，必須要多部門齊抓共管，采取系統(tǒng)整治、綜合管理、建立健全防火防控工作體系，進一步規(guī)范市場秩序，來滿足現(xiàn)階段消防防火工作的需要。