劉建軍

（合肥工業(yè)大學設計院（集團）有限公司，安徽 合肥230000）

0 引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項綜合性的空間布局規(guī)劃，具有很高的戰(zhàn)略意義。做好皖北地區(qū)的城區(qū)規(guī)劃對于維護皖北地區(qū)社會穩(wěn)定性，促進皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，處理好社會資源與人口的合理分配關系具有重要意義。在皖北地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，應該從皖北地區(qū)的實際情況出發(fā)，制定科學合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃；而不能使皖北地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃脫離實際，在實際工作浮于表面，流于形式。出于皖北地區(qū)客觀情況的需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃對于皖北地區(qū)社會、經(jīng)濟和人口等協(xié)調(diào)發(fā)展，對皖北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展有重要戰(zhàn)略意義。

1 皖北地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標

1.1 縮小城鄉(xiāng)差距

要做好皖北地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距。目前皖北地區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設和住房條件等方面仍然存在著巨大差距。為縮小城鄉(xiāng)差距，就要在經(jīng)濟、基礎設施和住房條件等方面加大農(nóng)村扶持力度，實行農(nóng)村振興戰(zhàn)略，在社會公平方面做好保障。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，縮小城鄉(xiāng)差距是一個重要課題，下面將對農(nóng)村扶持的具體方面展開研究。

1.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展

首先，在經(jīng)濟發(fā)展方面，皖北地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟水平遠遠落后于城市的經(jīng)濟發(fā)展。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工業(yè)方面，城市應該帶動農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，明確城市和鄉(xiāng)村的各自優(yōu)勢，形成資源互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)分工。在農(nóng)村地區(qū)建設工業(yè)園，將一部分工業(yè)分工給農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈；在農(nóng)業(yè)方面，應該改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的布局，促進皖北農(nóng)村積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

1.3 基礎設施和公共服務設施建設普及

在基礎設施建設方面，應該實現(xiàn)基礎設施建設向皖北農(nóng)村地區(qū)普及。對皖北農(nóng)村進行基礎設施覆蓋和公共服務設施建設，可以有效改變皖北地區(qū)農(nóng)村的落后面貌，方便農(nóng)民群眾日常生活，滿足農(nóng)民群眾的基本需求，提高農(nóng)民群眾生活質量。例如對于皖北農(nóng)村的道路建設不僅要注意改善農(nóng)村的交通情況，除硬化村莊路面外，還要起到美化村莊的作用。在皖北農(nóng)村中，應該完善給排水系統(tǒng)，增設供水排水管道；對于飲用水管道進行嚴格管控，保障農(nóng)民生活用水和飲用水安全；為農(nóng)村附近的農(nóng)田增加引水工程，保障農(nóng)民農(nóng)業(yè)用水。電力部門應該優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)，實現(xiàn)通訊信號和網(wǎng)絡全覆蓋。除完善皖北農(nóng)村道路、水電基礎設施外，同時要在村莊內(nèi)增加公共廁所，垃圾處理站等基礎設施，以有效改善皖北農(nóng)村中的污染情況；在村莊內(nèi)安裝體育鍛煉設備，建設文化廣場等公共服務設施，提升農(nóng)民素質；還要在村莊內(nèi)建設沼氣池，實行廚房改造，使用沼氣炊具，使皖北農(nóng)村中的資源得以有效利用。

1.4 改善皖北地區(qū)農(nóng)村住房條件

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，皖北農(nóng)村的住房條件是一個比較突出的問題。農(nóng)村中的住房不僅在智能設備方面與城市有很大差距，且存在供暖等方面的問題，農(nóng)村中甚至存在危房等落后問題，所以應該對皖北農(nóng)村進行居民住房改造。居民改造過程中應該注意對新能源的利用，例如在農(nóng)村房頂鋪設太陽能發(fā)電板，安裝太陽能熱水器，使用沼氣作為生活燃氣等。同時，在農(nóng)村住房改造中應該大力推行節(jié)能設備，例如農(nóng)村住宅外墻可以使用外墻保溫系統(tǒng)，實現(xiàn)冬暖夏涼，減少夏冬季節(jié)空調(diào)的使用；大力推廣中空玻璃替換單層玻璃，這種玻璃可以實現(xiàn)隔熱保溫，還能減少住宅噪聲；對于墻體裝修時應該使用環(huán)保材料和新建材等。這些設備或者材料通過節(jié)約水電資源和實現(xiàn)環(huán)保作用，實現(xiàn)住宅節(jié)能。這些新設備或者材料在皖北農(nóng)村的使用雖然在短期內(nèi)會花費一些資金；但從長期來看，這些前期投資與節(jié)約下來的能源相比，仍然是非常合算的。在皖北農(nóng)村改造規(guī)劃時，危房改造是絕對不容忽視的一點。對于皖北農(nóng)村中的房屋要進行定期質量檢查和危房排查，對于農(nóng)村中檢測出的危房進行危房改造計劃。危房改造計劃是針對皖北農(nóng)村中困難人群的住房安全問題而提出的，為提升住房安全質量，保障農(nóng)民人身安全，危房改造政策勢在必行。對于排查出的危房必須要進行重建之外，也需要得到村民的配合，給予一定的補貼，如圖1所示。

圖1 航拍皖北農(nóng)村

2 對于皖北地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的建議

2.1 注意城鄉(xiāng)規(guī)劃時的科學性

在皖北有些農(nóng)村地區(qū)，改善農(nóng)村落后面貌存在著操之過急現(xiàn)象，僅注意基礎設施普及和照搬其他地區(qū)的建設經(jīng)驗對皖北地區(qū)進行建設，忽視了客觀科學性。例如采取建設城鎮(zhèn)的經(jīng)驗對農(nóng)村進行建設，沒有保護好有些農(nóng)村的傳統(tǒng)文化，對農(nóng)村的改造不切合實際，僅停留在表面工程上，甚至加重了農(nóng)村落后的程度。這些不科學的項目工程均存在政府投入資金多，卻見效不明顯的通病。無論是對于城市還是農(nóng)村，都應該結合所在地區(qū)的實際情況，因地制宜，找準所在地區(qū)的地域特色，樹立皖北地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃整體大局觀，形成科學合理的規(guī)劃體系。

2.2 助力城鄉(xiāng)發(fā)展多元化

在皖北地區(qū)目前的城鄉(xiāng)差異性來看，是有利于城鄉(xiāng)多元化發(fā)展的。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，并不是要一直走城鎮(zhèn)化道路，而是在原來城鎮(zhèn)化的基礎上，完善不同地區(qū)的城市功能，依據(jù)不同等級城市的資源條件、交通條件和位置條件而確定城市的服務范圍，且有針對性的發(fā)展一部分城鎮(zhèn)，作為重點城鎮(zhèn)輻射帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。所以說，應該對于城市或者鄉(xiāng)村不同的地域特色，應該對地域特色繼續(xù)予以保持。讓城市發(fā)揮城市功能，輻射帶動農(nóng)村發(fā)展；讓鄉(xiāng)村繼續(xù)保持鄉(xiāng)村風情，可以發(fā)展風光旅游等特色產(chǎn)業(yè)，不僅幫助城鄉(xiāng)各自發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，還能在各自功能基礎上實現(xiàn)互補，完善皖北各地區(qū)發(fā)展全面，而且還助力城鄉(xiāng)發(fā)展多元化，擴大皖北各地區(qū)服務范圍。

2.3 建設城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

在皖北地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃時，不僅僅要依靠政府部門進行決策，還要依靠人民群眾的力量。因為在政府部門進行決策時，往往因為參與人數(shù)比較少，存在對于規(guī)劃區(qū)域認識程度不夠的問題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應該充分考慮人民群眾的意見，而政府部門應該把工作重心放在宏觀調(diào)控上，政府應該負責與社會各方面人士和企業(yè)共同協(xié)商，得出最佳決策方案而且可以防止決策失誤造成大的經(jīng)濟損失。另外在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理層面，政府應該統(tǒng)一管理權，增加各級管理人員，加大社會對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督力度。皖北地區(qū)在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的時候，應該注重城鄉(xiāng)一體化的原則，有面向全方位的大局觀，要加強各個方面的聯(lián)系，不能顧此失彼，造成空間規(guī)劃不合理，不僅造成城鄉(xiāng)居民生活的不便，更是一種極大的資源浪費。

2.4 注重公平合理

由于是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，對于城鄉(xiāng)問題就應該公平對待，特別是對于皖北農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾的待遇問題。在生產(chǎn)生活中，城鄉(xiāng)居民的各項權利應該實現(xiàn)平等，在商品交易時應該遵守平等交易原則，否則將會引發(fā)嚴重社會問題。城鄉(xiāng)居民應該同等享有基礎設施和公共服務設施的權利，在教育、醫(yī)療和就業(yè)等方面實現(xiàn)同等的資源共享。另外，皖北政府在保證公平合理的基礎上，應該適當?shù)貙r(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群眾提供一定的政策傾斜，加大對于農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，使皖北農(nóng)村地區(qū)不滯后發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民團結相處，如圖2所示。

圖2 2019年皖北各城市的基本情況

3 結語

對于皖北地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃，政府部門要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面入手，做好城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。皖北地區(qū)政府應該積極實現(xiàn)各個智能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，精密部署，加大對皖北農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，完善基礎設施建設和公共服務設施建設，加大對皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化的投入，綜合分析城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)各自的地區(qū)優(yōu)勢和地區(qū)劣勢，因地制宜地發(fā)揮不同地區(qū)作用，保障皖北地區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、民生協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步，對提升皖北地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)代化水平和提升皖北地區(qū)整體價值有重要作用。