袁武

2021年2月22日，剛果（金）北基伍省發(fā)生武裝分子襲擊世界糧食計(jì)劃署車隊(duì)事件，共造成包括意大利駐剛果（金）大使在內(nèi)三人死亡。

2021年2月22日，意大利駐剛果（金）大使盧卡·阿塔納西奧與世界糧食計(jì)劃署車隊(duì)在前往剛果（金）東部北基伍省一所學(xué)校的途中，遭遇六名武裝分子襲擊。阿塔納西奧大使連同意大利使館另一名官員以及一名司機(jī)不幸喪生。隨后，剛果（金）內(nèi)政部指控盧旺達(dá)反政府武裝解放盧旺達(dá)民主力量襲擊了車隊(duì)，但該組織予以否認(rèn)。意大利大使遇襲事件發(fā)生后，動(dòng)蕩不安的剛果（金）東部局勢再次引發(fā)外界關(guān)注。

東部地區(qū)局勢長期緊張

剛果（金）東部地區(qū)自20世紀(jì)末期以來就是非洲大湖地區(qū)沖突的核心地帶，是剛果（金）兩次內(nèi)戰(zhàn)的起源地，局勢一直動(dòng)蕩不安。自2003年剛果（金）內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束之后，東部地區(qū)又爆發(fā)了兩次大規(guī)模武裝叛亂：恩孔達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的保衛(wèi)人民國民大會(huì)叛亂（2004～2009年）以及恩塔甘達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的M23運(yùn)動(dòng)叛亂（2012～2013年）。這兩次叛亂均與剛果（金）圖西人有關(guān)，其背后都有盧旺達(dá)的身影。這兩次叛亂進(jìn)一步加劇了剛果（金）東部地區(qū)的緊張局勢。2013年M23運(yùn)動(dòng)叛亂被平息之后，剛果（金）東部局勢總體趨于緩和，沒有再爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突或叛亂。但是，當(dāng)?shù)厝曰钴S著大大小小200余支非法武裝，總?cè)藬?shù)約4000人。這其中最主要的安全威脅是來自幾個(gè)鄰國的反政府武裝，包括盧旺達(dá)反政府武裝解放盧旺達(dá)民主力量和烏干達(dá)的反政府武裝民主同盟軍、圣靈抵抗軍以及布隆迪的反政府武裝全國解放力量。由于剛果（金）東部地區(qū)長期局勢動(dòng)蕩，加之中央政府無力控制東部地區(qū)，這些外國非法武裝得以盤踞當(dāng)?shù)?，對?dāng)?shù)匕踩珮?gòu)成嚴(yán)重的威脅。剛果（金）政府在聯(lián)合國維和部隊(duì)的支持下，對這些外國非法武裝進(jìn)行了多次清剿。盧旺達(dá)政府也持續(xù)打擊并分化瓦解解放盧旺達(dá)民主力量，目前該組織剩余成員不到2000人。

2019年1月，齊塞克迪當(dāng)選剛果（金）新一任總統(tǒng)，其競選時(shí)的兩大承諾就是提高人民收入和解決剛果（金）東部沖突。為了解決東部沖突，齊塞克迪一上任就與周邊鄰國改善關(guān)系，并與烏干達(dá)、盧旺達(dá)合作對東部地區(qū)的非法武裝開展聯(lián)合軍事行動(dòng)。在剛果（金）、盧旺達(dá)軍隊(duì)的不斷打擊下，解放盧旺達(dá)民主力量化整為零，逃竄到北基伍省的森林中。此次意大利大使遇襲地點(diǎn)位于北基伍省戈馬市國家二號公路附近的尼拉貢戈，緊靠該國與盧旺達(dá)的邊界。著名的維龍加森林公園位于此處，是非法武裝比較活躍的地區(qū)，有上百支非法武裝盤踞于此。

剛果（金）內(nèi)政部認(rèn)為解放盧旺達(dá)民主力量應(yīng)對意大利大使遇襲事件負(fù)責(zé)。但該組織對此予以否認(rèn)，稱事發(fā)地點(diǎn)附近不僅有上百支非法武裝，還駐有剛果（金）軍隊(duì)和盧旺達(dá)軍隊(duì)，極力與遇襲事件撇清關(guān)系。一些學(xué)者認(rèn)同剛果（金）政府的指控，認(rèn)為事發(fā)地區(qū)為解放盧旺達(dá)民主力量的活動(dòng)地區(qū)，該組織對于此事難辭其咎。但有人認(rèn)為，該組織長期受到以聯(lián)合國為代表的國際社會(huì)的制裁與打擊，實(shí)力已大大削弱，不敢也不會(huì)主動(dòng)與國際社會(huì)為敵。還有人認(rèn)為，此次遇襲事件實(shí)屬偶然，不幸喪生的意大利大使是當(dāng)?shù)刂伟矏夯臓奚?。長期以來，當(dāng)?shù)胤欠ㄎ溲b經(jīng)常通過殺人越貨、綁架勒索、私自采礦以維持生存。但是，這些非法武裝一般以綁架勒索當(dāng)?shù)鼐用駷橹?，極少會(huì)攻擊具有聯(lián)合國或政府標(biāo)志的運(yùn)輸車輛。此次遇襲事件究竟是偶然還是蓄意所為，只能等待調(diào)查結(jié)果出爐。但可以肯定的是，在遇襲事件發(fā)生之前，剛果（金）東部局勢已有升溫跡象，綁架、襲擊、武裝沖突等都呈上升趨勢。而這與剛果（金）國內(nèi)政局不穩(wěn)息息相關(guān)。

黨派政爭或進(jìn)一步導(dǎo)致東部局勢動(dòng)蕩

2018年12月剛果（金）舉行大選。在國內(nèi)外的強(qiáng)烈反對下，時(shí)任總統(tǒng)卡比拉宣布不再參選。為了保住自己的權(quán)勢和影響力，卡比拉選擇與政治新人、剛果（金）民主進(jìn)步聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人齊塞克迪秘密結(jié)盟。雙方簽署秘密合作協(xié)議：卡比拉領(lǐng)導(dǎo)的政黨聯(lián)盟剛果共同陣線支持齊塞克迪競選總統(tǒng);齊塞克迪陣營在下屆大選中支持卡比拉陣營的候選人。同時(shí)，卡比拉陣營為了防止齊塞克迪坐大，控制了參議院、國民議會(huì)以及大部分省，冀圖形成雙方共治。齊塞克迪上任后，雙方合作雖有波折，但總體比較平穩(wěn)。

盧卡·阿塔納西奧（左一）生前和剛果（金）兒童合影。

但從2020年6月開始，齊塞克迪采取一系列舉措加強(qiáng)自身權(quán)力，招致卡比拉陣營抵制。2020年6～7月，齊塞克迪未與卡比拉陣營磋商，先后任命了獨(dú)立選舉委員會(huì)主席和三名憲法法院法官以及國防總參謀長。這一系列任命針對選舉機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)，目標(biāo)直指2023年大選。卡比拉陣營控制的議會(huì)拒不通過任命案，雙方開始政治對抗。后來，齊塞克迪強(qiáng)行讓三名憲法法官宣誓就職，并舉行為期三周的全國政治協(xié)商，借反對卡比拉的政治、社會(huì)力量增強(qiáng)自己的合法性，以削弱卡比拉陣營的政治勢力。去年12月6日，齊塞克迪宣布中止與卡比拉陣營的政治同盟關(guān)系，并宣布將組建總統(tǒng)議會(huì)多數(shù)派“神圣同盟”。他威脅如果未能在法定期限內(nèi)完成總統(tǒng)議會(huì)多數(shù)派的組建工作，將解散議會(huì)，重新舉行議會(huì)選舉。此舉對卡比拉陣營內(nèi)很多小黨派具有極大的殺傷力。因?yàn)橐坏┳h會(huì)解散并重新舉行大選，這些小黨派議員根本無法當(dāng)選議員。為了維護(hù)自身利益，很多小黨派脫離卡比拉陣營，轉(zhuǎn)而向齊塞克迪陣營靠攏。這導(dǎo)致議會(huì)黨派格局發(fā)生重大變化。隨后，齊塞克迪陣營發(fā)起針對來自卡比拉陣營的國民議會(huì)議長馬本達(dá)的彈劾案，并成功地彈劾馬本達(dá)，使之去職。這表明齊塞克迪已經(jīng)成功打破了政治平衡，瓦解了卡比拉陣營在議會(huì)的多數(shù)主導(dǎo)地位。

從齊塞克迪采取的一系列行動(dòng)來說，其目標(biāo)是削弱卡比拉陣營政治實(shí)力，布局2023年大選。目前，齊塞克迪在政治對抗中暫時(shí)贏得先機(jī)，形成一定優(yōu)勢;卡比拉陣營遭到一定挫敗，但是其根基仍未動(dòng)搖。去年12月，卡比拉在彈劾案后飛往加丹加地區(qū)，成立危機(jī)委員會(huì)，集聚支持力量準(zhǔn)備反撲。因此，雙方政治斗爭將會(huì)是一個(gè)長期過程。而復(fù)雜動(dòng)蕩的東部地區(qū)有可能成為未來雙方博弈的焦點(diǎn)之一。國際社會(huì)普遍擔(dān)憂此輪黨派政治斗爭可能導(dǎo)致剛果（金）來之不易的和平局勢被打破。意大利大使遇襲事件究竟是偶發(fā)的治安事件還是剛果（金）東部局勢乃至整個(gè)國家局勢升溫的預(yù)兆，值得外界進(jìn)一步關(guān)注。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所副研究員）