于開賀

1998年1月31日，阿根廷總統(tǒng)卡洛斯·梅內姆（左）與智利總統(tǒng)愛德華多·弗雷（中） 和巴西總統(tǒng)費爾南多·恩里克·卡多佐出席在瑞士達沃斯舉行的世界經(jīng)濟論壇。

2月14日，阿根廷前總統(tǒng)卡洛斯·梅內姆在首都布宜諾斯艾利斯的一家醫(yī)院因病去世，享年90歲。梅內姆曾經(jīng)于1989年至1999年擔任阿根廷總統(tǒng)。在十年的總統(tǒng)任期內，梅內姆頗受爭議，受到不少批評，但不可否認他對阿根廷有過突出貢獻，并為阿根廷留下了豐富的政治遺產(chǎn)。

經(jīng)濟上推崇“新自由主義”

梅內姆早年追隨阿根廷總統(tǒng)庇隆，加入了正義黨，但是在擔任阿根廷總統(tǒng)之后，他卻采取了不同于庇隆的執(zhí)政理念。梅內姆開始執(zhí)政的1989年，阿根廷經(jīng)濟形勢正處于惡化狀態(tài)，國內生產(chǎn)總值下降了4.4%，通貨膨脹率最高時竟高達近5000%，資金持續(xù)外流，傳統(tǒng)的進口替代戰(zhàn)略失靈。因此上任后，梅內姆在經(jīng)濟上進行了新自由主義改革，擴大對外開放，減少國家干預，實行私有化，并嚴格控制貨幣發(fā)行量，以恢復本國貨幣的支付能力。1990年底，阿根廷經(jīng)濟走出谷底，進入復蘇的軌道。

從1991年至1994年，阿根廷國內生產(chǎn)總值開始連續(xù)四年保持較高的增長速度，增長幅度遠高于拉美地區(qū)同期的平均增長速度。

外交上“親美”

梅內姆上臺后，對阿根廷過去的外交政策進行了重大調整，最突出的表現(xiàn)就是與美國結盟。梅內姆執(zhí)政初期，正值東歐劇變和蘇聯(lián)解體，國際格局發(fā)生重大變化。在梅內姆看來，美國作為冷戰(zhàn)后唯一的超級大國，迅速在全球范圍內擴張，阿根廷如果繼續(xù)沿用庇隆時期推崇的“第三立場”，將會不合時宜。與之前阿根廷政府不同，梅內姆作出親美姿態(tài)，尋求改善阿根廷與美國的關系。在國際倡議中，梅內姆遵從“華盛頓共識”，并積極響應“美洲倡議”，與老布什、克林頓兩任美國總統(tǒng)關系良好，先后支持美國在海灣戰(zhàn)爭、海地危機、科索沃危機中的行動。在核政策上，梅內姆開始與美國采取相同的國際立場，中止前任總統(tǒng)開展的中程導彈計劃，批準核不擴散條約——《特拉特洛爾科條約》。作為回報，美國給予阿根廷非北約盟友這一“殊榮”。梅內姆政府采取的一系列外交舉措，使阿根廷和美國的關系進入歷史上最好的時期，梅內姆政府的外長迪特拉甚至認為，阿根廷與美國的關系是“血肉關系”。

隨著同美國的交好，阿根廷與英國的關系也得到了改善。阿根廷與英國的外交關系因1982年馬島戰(zhàn)爭中斷。梅內姆上臺后，采取了靈活務實的方式，提出“把主權問題暫時擱置一邊”的建議，英國政府對此作出了積極回應。1990年，兩國恢復了中斷近八年的外交關系。

梅內姆重視加強同拉美國家、特別是周邊國家的經(jīng)濟一體化進程，為建立南美洲自由貿(mào)易區(qū)做準備。在他的積極推動下，1991年，烏拉圭和巴拉圭加入了阿根廷—巴西共同市場（南方共同市場前身）。時至今日，南方共同市場的發(fā)展已遠遠超過當初的規(guī)模，成為南美地區(qū)最大的經(jīng)濟一體化組織，也是世界上第一個完全由發(fā)展中國家組成的共同市場。梅內姆也積極推動了阿根廷與智利的邊界談判，徹底消除了兩國邊界的長期糾紛，使雙邊關系得到很大改善。

梅內姆是第一位訪問以色列的阿根廷在任總統(tǒng)。作為敘利亞移民的后裔，梅內姆希望充當以色列與敘利亞沖突的調解人。不過，1992年以色列駐阿根廷大使館附近發(fā)生爆炸事件，批評者認為是因為梅內姆支持美國發(fā)動海灣戰(zhàn)爭，因此遭到極端勢力和恐怖分子的報復。

可是，到了梅內姆執(zhí)政的第二任期，伴隨著1994年墨西哥金融危機和1997年亞洲金融危機的不利影響，阿根廷經(jīng)濟也陷入了困境。為了抑制惡性通貨膨脹，1991年，上臺不久的梅內姆政府推出《自由兌換法》，將比索和美元的匯率固定為1∶1。《自由兌換法》的實施在短期內抑制了通貨膨脹，阿根廷經(jīng)濟一度快速發(fā)展。但好景不常，隨著美元堅挺，與美元掛鉤的比索事實上等于升值，阿根廷出口競爭力因此受到重大打擊。從1998年開始，阿根廷經(jīng)濟連續(xù)三年陷入衰退。2001年底，阿根廷陷入經(jīng)濟、金融、社會、政治四重危機。許多人指責梅內姆時期所采取的新自由主義政策間接導致了阿根廷這場重大危機。

不可否認，在新自由主義理論的影響下，梅內姆在阿根廷實行的大規(guī)模私有化政策，不僅沒能解決阿根廷固有的頑疾，還導致了巨大的財政赤字，成為阿根廷經(jīng)濟危機爆發(fā)的一大誘因。

（作者為上海大學拉美研究中心博士后）