摘 要：實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，其核心是推進鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化。作為考察鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本向度，治理體系、治理理念、治理文化、治理方式、治理保障分別對應于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的制度化、民主化、德教化、精細化、法治化，統(tǒng)一于鄉(xiāng)村“善治”目標。然而，當前鄉(xiāng)村治理面臨多元共治格局不成熟、治理機制不完善、治理“內(nèi)卷化”“碎片化”問題突出、治理主體能力普遍較弱、治理方式現(xiàn)代化水平不高等多維困境。推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要在統(tǒng)合傳統(tǒng)與現(xiàn)代有益因素、把握鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的普遍性與特殊性、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎上，不斷完善鄉(xiāng)村治理機制，提升“一核多元”治理主體能力，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理方式，全面提升鄉(xiāng)村治理效能。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;現(xiàn)代化

中圖分類號：D422.6????? 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）03-0075-07

一、研究緣起與文獻綜述

我國自古便以農(nóng)立國，鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定是國家根基穩(wěn)固的關鍵所在。由于農(nóng)業(yè)的基礎性地位，即使在城市化快速發(fā)展的今天，鄉(xiāng)村也依然是國家長治久安的重要基石。長期以來，鄉(xiāng)村治理都是基層社會治理的重點，也是難點和薄弱點。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并用“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”為城鄉(xiāng)社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理明確了發(fā)展原則。黨的十九屆四中全會聚焦“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強調(diào)要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)建基層社會治理新格局。不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)全面融合、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標等國家戰(zhàn)略都對鄉(xiāng)村治理提出了新的更高要求，呼喚著鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。然而，由于歷史和現(xiàn)實原因，鄉(xiāng)村一直面臨著各種發(fā)展困境與治理難題，其中不少是理不動、理還亂的瓶頸問題，嚴重制約鄉(xiāng)村全面振興的實現(xiàn)，影響國家治理體系的完善和治理能力的提升。

當前，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型已成為政府與社會各界的共識。學界圍繞鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化這一議題展開了廣泛討論。歸納起來，主要圍繞三個方面。其一，分析鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵。關于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的概念，學界雖無統(tǒng)一定義，但普遍認為鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是其兩層基本內(nèi)涵。桂華認為二者是手段與目的的關系，其最終實現(xiàn)受國家能力、鄉(xiāng)村行政體制和基層治理轉(zhuǎn)型的影響。①戴玉琴強調(diào)，科學規(guī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨支部和村委會的三維權力是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要基礎。②也有學者認為，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要黨和政府將多元主體引入治理實踐，培育村民的公民意識，構(gòu)建公民權利和公共權威以及實現(xiàn)治理主體、客體、環(huán)境等要素的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換等。③其二，解析推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐難點。有學者認為，我國鄉(xiāng)村治理長期保持“簡約”形態(tài)，忽視了社會性成分。④呂德文指出，國家與農(nóng)民關系失衡、鄉(xiāng)村治理“內(nèi)卷化”以及鄉(xiāng)村治理去政治化等問題是我國鄉(xiāng)村治理面臨的突出問題。⑤還有一些學者認為，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要首先解決治理主體行政化、法治缺失等問題。⑥其三，探索推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的具體路徑。陳健建議著重從精準定位政府權力邊界、發(fā)揮農(nóng)民主體性作用、完善城鄉(xiāng)協(xié)同治理、鄉(xiāng)村文化振興等方面推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設⑦，李利宏和楊素珍建議從本土性出發(fā)重構(gòu)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理資源⑧。更為普遍性的觀點是，以構(gòu)建黨領導下的“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系為基礎，通過激發(fā)基層治理活力、深化村民自治、優(yōu)化新鄉(xiāng)土秩序等提升鄉(xiāng)村治理效能。⑨

既有研究對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵、現(xiàn)實困境和推進路徑作了比較深入的探討，但也存在局限與不足。在研究內(nèi)容上，已有研究指出了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容，但并沒有對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵做出明確的邏輯梳理。在問題把脈上，缺乏對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型面臨的新需求和新問題的全面探究。在路徑選擇上，還需要進一步明確現(xiàn)代化背景下鄉(xiāng)村治理發(fā)展規(guī)律普遍性與特殊性的各自邊界和相互作用機制。結(jié)合現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村治理的發(fā)展態(tài)勢，筆者認為應注重從正式制度和非正式規(guī)范、現(xiàn)代規(guī)則完善和傳統(tǒng)價值維系等多維層面整體推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，通過不斷推進鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、主體現(xiàn)代化以及手段現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，基于對國家治理現(xiàn)代化的回應，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也主要包含治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩方面的內(nèi)容。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化重在推進治理制度機制建設，即創(chuàng)新黨領導人民有效治理鄉(xiāng)村的一系列正式、非正式的制度規(guī)則體系及相互作用機制。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化重在培育治理主體以及提升其執(zhí)行力，謀求提升各鄉(xiāng)村治理主體的治理能力。需要指出的是，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的現(xiàn)代化不是簡單地與過去對立或與傳統(tǒng)割裂，而是與落后、不與時俱進相對而言的。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是要在治理體系、治理理念、治理文化、治理方式、治理保障等方面實現(xiàn)現(xiàn)代化，以制度化、民主化、德教化、精細化、法治化的治理實現(xiàn)“善治”。

1.鄉(xiāng)村治理制度化

治理規(guī)則的制度化、治理過程的規(guī)范化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要特征。制度化治理在價值規(guī)則設置和社會行動的互構(gòu)間形成，為行動者提供穩(wěn)定性制度環(huán)境和合法性手段，并通過個體行動和社會實踐強化制度的有效性。在治理體制上，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建立在黨領導下鄉(xiāng)村治理一系列現(xiàn)代化制度體系（如民主制度體系、法治體系、社會管理體系、公共服務體系、社會治安體系）不斷完善并形成完備的鄉(xiāng)村治理整體性制度框架的基礎上。一方面，國家治理的系統(tǒng)性和鄉(xiāng)村現(xiàn)實的復雜性決定了鄉(xiāng)村治理變革需要以“自上而下”的推動為主導，中央頂層設計為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了制度原則和規(guī)則導引，從根本上保障鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定性。另一方面，面對鄉(xiāng)村治理實踐的“碎片化”、低效以及異化風險等問題，必須在鄉(xiāng)村治理各個環(huán)節(jié)加強制度建設，增強制度權威和制度效率，提升鄉(xiāng)村治理的公信力和有效性。例如在鄉(xiāng)村民主政治制度上，堅持和完善村民自治制度。在村級公共事務管理上，細化村級權力事項、明確權責清單、規(guī)范辦事流程和公開程序。

2.鄉(xiāng)村治理民主化

構(gòu)建民主化的表達機制、培育民主化的治理意識是基層民主化建設的重要著力點，事關基層治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是以實現(xiàn)治理思維現(xiàn)代化為根本前提的，即在治理價值上更加強調(diào)科學、公平和正義，最大限度地吸納多元治理主體參與鄉(xiāng)村發(fā)展，提高鄉(xiāng)村治理的民主化、科學化水平。一方面，鄉(xiāng)村治理民主化要求真正落實基層群眾自治權，實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督，保障村民直接行使民主權利。另一方面，鄉(xiāng)村治理民主化倡導多元主體民主地參與基層治理，即在堅持基層黨組織的領導下鼓勵和支持社會力量、個人等參與鄉(xiāng)村公共事務。

3.鄉(xiāng)村治理德教化

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化以治理有效和鄉(xiāng)村秩序良性運行為基礎。實現(xiàn)良好秩序不僅需要制定合理規(guī)則來規(guī)約社會行為，還需要社會成員對社會規(guī)則的自覺遵守。道德文化作為內(nèi)心的法律，以潤物細無聲的形式教化個體思想、導引價值秩序，直指治理所圍繞的“人”這一核心。因此，德治是最具有彈性和富有包容力的柔性治理。一個人人尊崇道德并能夠用道德準則解決沖突的社會，遠比一個只能依靠法律裁決沖突的社會更易治理。⑩因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不是簡單地由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代或拋棄傳統(tǒng)，而是在社會主義核心價值觀指引下重視利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源推進德治教化，在文化振興和道德引領的基礎上用文化治理推動“鄉(xiāng)村之治”。

4.鄉(xiāng)村治理精細化

在方式手段上，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是協(xié)同運用多種現(xiàn)代化信息技術，發(fā)揮資源共享基礎上的多元主體整體合力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理智能化、高效化、精準化。具體而言，其一，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理方式的信息化，即充分利用現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新治理模式，如優(yōu)化群眾辦事網(wǎng)絡平臺、建立陽光村務公開平臺等，推進鄉(xiāng)村信息資源收集、處置、反饋的互聯(lián)共享，提高鄉(xiāng)村治理信息的覆蓋度和效率值。其二，實現(xiàn)以精準結(jié)果為導向的治理精細化，即通過把更多的資源下沉到基層，構(gòu)建全面覆蓋鄉(xiāng)村的網(wǎng)格化治理網(wǎng)絡，以網(wǎng)格解決民眾問題，為村民提供精準服務。

5.鄉(xiāng)村治理法治化

法治精神是現(xiàn)代社會秩序的主要支撐和重要保障。從保障機制上看，法治是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的堅實后盾，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是法律法規(guī)體系完備、法治環(huán)境良好的狀態(tài)，要求治理主體能夠自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險。在全面依法治國進程中實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須將依法治理作為根本原則，充分發(fā)揮法治在保障民眾權益、維護市場秩序、保護生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)矛盾沖突等方面的規(guī)范作用。一方面，要建立和完善農(nóng)村法律法規(guī)和政策，健全農(nóng)村公共法律服務機制，尤其是持續(xù)做好困難群眾的法律援助工作，營造有法可依、有法必依的鄉(xiāng)村法治環(huán)境。另一方面，要進行常態(tài)化、多載體的法治宣傳教育，提升基層干部和民眾的法治素養(yǎng)，增強基層治理主體依法辦事的能力，切實提高鄉(xiāng)村法治文明程度。

圖1 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

明晰了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和特征要求，可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標導向和最終標志，是最大限度地實現(xiàn)人民幸福，以鄉(xiāng)村善治為基準，不斷提升民眾獲得感、幸福感、安全感。具體而言，善治是鄉(xiāng)村社會治理的理想追求，其表現(xiàn)在社會秩序上是規(guī)則制度的低成本運行，體現(xiàn)在社會事務治理上是多元主體民主、穩(wěn)定、可持續(xù)地參與基層治理。[11]制度、民主、公平、德治、和諧是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的基本要素，鄉(xiāng)村治理制度化支撐社會行動的合法性和基本預期，鄉(xiāng)村治理民主化提供公平公正的參與機會，鄉(xiāng)村治理德教化降低治理成本，鄉(xiāng)村治理精細化提升治理效率與質(zhì)量，鄉(xiāng)村治理法治化保障社會秩序和諧穩(wěn)定。需要指出的是，善治是一種良好的治理狀態(tài)，其核心要件是秩序良性運行，鄉(xiāng)村治理沒有放之四海而皆準的模板，唯一不變的主線是植根于過往經(jīng)驗的動態(tài)調(diào)適和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。

三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型面臨的現(xiàn)實困境

鄉(xiāng)村治理成效直接影響民眾生活和社會秩序，一直都是國家治理的重點環(huán)節(jié)。值得注意的是，盡管全國各地都在積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設，但新的發(fā)展要求與我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀之間的張力短期內(nèi)還無法完全消除，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨著多維困境。

1.多元共治格局尚未形成

理念是行動的先導。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的順利推進需要現(xiàn)代化的治理理念進行引導。然而，在鄉(xiāng)村治理的時空境遇已發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變革的情況下，一些基層政府仍然沿用傳統(tǒng)管理思維和方式，且形成了習慣性認同，社會管理越位和缺位問題突出，擠壓了其他治理主體參與公共事務的空間，“管理即服務”的理念與基層治理多元共治格局尚未完全形成。一方面，政府依然過度依靠行政資源和職能下沉來發(fā)展社會事業(yè)、提供社會服務、防控社會風險、維護社會秩序，不僅壓縮基層治理的“制度外”空間和削弱公眾參與的積極性，而且造成管理成本增加以及政策效率不高等問題。另一方面，面對黨和國家提出的治理新理念和新要求，基層治理能動性不足，治理實踐欠缺一定的自主性、靈活空間和政策變通性。從縣域治理的實際情況來看，具有縣域特色、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色、村莊特色的創(chuàng)新性治理經(jīng)驗和治理模式都較為欠缺，同質(zhì)化、自上而下的刻板管理規(guī)范在相當程度上消解了基層治理主體的活力和社會力量、民眾參與基層社會事務的積極性。此外，“村兩委”行政化傾向顯著、村民參與公共事務的積極性嚴重不足、村民作為鄉(xiāng)村治理主體的思想意識和能力水平不高等，都是鄉(xiāng)村治理實踐面臨的突出現(xiàn)實問題。正確處理好國家與基層治理主體的關系問題，既要防范政府管理越位問題，避免出現(xiàn)“該管的事不管”“不該管的事亂管”的情況，也要轉(zhuǎn)變村民對基層治理“事不關己”的麻木態(tài)度。

2.鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代治理體制機制不完善

不斷創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理體制機制是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的動力基礎。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和社會治理基礎已發(fā)生深刻變遷，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理機制越來越難以應對開放性、多元化、信息化的鄉(xiāng)村社會?；鶎狱h組織引領作用不足、鄉(xiāng)政機制建設弱化、村民自治機制運轉(zhuǎn)不靈、多元參與機制不夠完善、監(jiān)督保障機制失位、城鄉(xiāng)融合體制機制缺乏等體制機制性問題嚴重制約鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。首先，基層黨組織建設薄弱，以黨建為引領的鄉(xiāng)村治理組織體系仍待強化。歷史證明，黨的領導是中國特色社會主義事業(yè)不斷進步的根本保障。然而，一段時間以來，農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象突出，不少地方存在基層黨組織領導核心地位弱化、基層黨組織和黨員管理不規(guī)范、一些黨員干部為民服務的能力意識不足、黨員作用發(fā)揮不明顯等問題，其中基層黨組織領導核心作用發(fā)揮不足的問題表現(xiàn)得最為突出。其次，“鄉(xiāng)政”與“村治”之間銜接不暢，村民自治制度有待進一步完善。由于缺乏順暢的對接機制，“鄉(xiāng)政村治”下的政策傳導、訴求互動、運轉(zhuǎn)實效仍未脫離部門條塊分割的阻滯和影響。村民自治制度在過去數(shù)十年實踐中有力促進了基層民主政治建設，尤其是規(guī)范了基層民主選舉的形式和程序，但民主決策中的協(xié)商不足、民主監(jiān)督中的效度不高、民眾參與公共事務的渠道有限等問題還比較突出，仍需進一步完善和發(fā)展村民自治制度來加以根本解決。再次，社會組織參與社區(qū)治理的制度保障機制不健全。一方面，社會組織的培育機制尚不完善，不少地方政府對市場和社會組織等治理主體的認識不深，缺乏應有的支持力度和合作態(tài)度;另一方面，社會組織力量弱小且分散，長期依附行政主管部門，缺乏組織自主性和平等合作意識。同時，農(nóng)村地區(qū)社會工作專業(yè)人才力量不足也是制約社會組織參與社區(qū)治理的一個重要原因。最后，城鄉(xiāng)融合體制機制建設仍處于起步階段，長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制還沒有得到根本破除。當前，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)、不充分問題依然是新時代我國社會的最大現(xiàn)實，鄉(xiāng)村治理物力和人力資源不足問題顯著。加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設，暢通城鄉(xiāng)要素流動，優(yōu)化公共資源配置，發(fā)展鄉(xiāng)村社會事業(yè)，尤其是破除人才、資金、技術等延伸至鄉(xiāng)村的機制障礙，是推動鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化治理體制機制建設的主要任務。

3.鄉(xiāng)村治理“內(nèi)卷化”“碎片化”問題突出

鄉(xiāng)村是國家治理的基層單元，是推進社會治理的關鍵環(huán)節(jié)。健全鄉(xiāng)村治理工作體系，要推動社會治理和服務重心向基層下移，投入更多治理資源到鄉(xiāng)村，提高鄉(xiāng)村治理效能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。[12]然而，鄉(xiāng)村治理“內(nèi)卷化”“懸浮化”“碎片化”問題日漸凸顯，突出表現(xiàn)為基層社區(qū)運轉(zhuǎn)雖愈來愈復雜，卻沒有實現(xiàn)效能的提升，運行成本越來越高的同時服務縫隙和管理空白不斷增多。部門條塊分割與脫節(jié)管理很難精準對接社區(qū)治理的實際需求，不利于整合治理資源和提升治理能力?；鶎又卫碇械摹皟?nèi)卷化”問題主要表現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)的設置日益精細化、復雜化但效能不高，其實際運行與制度設計初衷背道而馳，而且壓力維穩(wěn)機制下的日常治理方式偏向于管控策略而忽略協(xié)商、疏導等柔性治理手段。[13]從長遠看，“內(nèi)卷化”的社會治理只在表象層面上消解矛盾，形成短期穩(wěn)定局面，并沒有從源頭上解決社會問題，反而具有釋放更大社會風險的隱患，對此必須給予足夠重視。

4.基層治理主體能力不足

無論何種層面的治理，治理主體建設都是重中之重。如果治理主體缺位或能力不足，治理就無法實現(xiàn)預期效果。因此，離開了治理主體的現(xiàn)代化及其能力提升，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化只能是“紙上談兵”。鄉(xiāng)村治理是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、牽扯利益復雜，其治理主體也因利益多重而多元（包括基層黨委政府、村民自治組織、居民、市場及社會組織等）。因此，需要在堅持黨的領導下，深化完善村民自治制度，培育發(fā)展各類社會組織等社會力量，推動形成整合正式力量和非正式力量的鄉(xiāng)村治理共同體，打造多元主體共治的治理格局。然而，從現(xiàn)實情況看，各治理主體在鄉(xiāng)村治理實踐中的能力發(fā)揮普遍存在弱化傾向。其一，最貼近鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機制建設能力弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障力、社會整合力、公共服務力都明顯不足，亟須結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能改革優(yōu)化重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力。其二，村黨組織的社會動員力、組織力、凝聚力下降，亟須加快建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的工作機制，從組織建設上助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。其三，作為基層群眾性自治組織，村民委員會的自治能力、協(xié)調(diào)能力與新時代鄉(xiāng)村治理發(fā)展要求不適應。村民利益協(xié)調(diào)難、民主決策形成難、公共事務推動難等，嚴重影響村民自治的實踐成效。其四，鄉(xiāng)村社會治理中村民主體地位淡化，自治能力、合作能力與參與能力較低。其五，鄉(xiāng)村社會組織孕育發(fā)展困難，普遍存在功能定位不準、自身建設不力等問題，缺乏專業(yè)人才隊伍，組織專業(yè)化水平和社會服務能力普遍不高。

5.基于現(xiàn)代信息技術的基層綜合治理能力不強

治理方式創(chuàng)新是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本途徑和突破口。順應互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術的發(fā)展大勢，信息技術的廣泛應用已成為新時代社會治理的亮點，社會治理模式正在發(fā)生著深刻轉(zhuǎn)變。黨的十九屆四中全會明確提出，要強化社會治理體系中的科技支撐地位，促進社會治理的信息化、精準化和專業(yè)化。[14]一直以來，鄉(xiāng)村信息化技術的發(fā)展程度都比較低，當前鄉(xiāng)村展開信息化治理面臨基礎設施建設不足、大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進技術落地難、基層信息化人才服務隊伍缺乏等一系列現(xiàn)實問題，城鄉(xiāng)一體的信息化協(xié)同管理與服務體系建設還任重道遠。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是加強農(nóng)村基層基礎工作的重要內(nèi)容。如果說信息化治理程度低是源于鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化科技支撐力不足，那么法治建設滯后、文化治理功能弱化則與傳統(tǒng)治理手段的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級能力不足有直接關系。伴隨現(xiàn)代社會的迅猛發(fā)展，蘊含豐富法治精神和人文價值的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的斷裂日益明顯，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理的互促不足制約著鄉(xiāng)村治理模式和技術的發(fā)展和創(chuàng)新。

四、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既關系國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，也關系鄉(xiāng)村振興和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的推進。提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，旨在在現(xiàn)代語境下引導各個治理主體發(fā)揮協(xié)同共建的積極性，構(gòu)筑共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，在破解難題中積極探索鄉(xiāng)村治理的有效途徑，不斷提升村民的獲得感、幸福感、安全感，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

1.完善鄉(xiāng)村治理制度機制建設，提高治理體系效能

第一，在組織體系建設上，要進一步加強基層黨組織的領導，建構(gòu)具有堅強領導核心的鄉(xiāng)村治理組織體系。黨建引領是社會治理現(xiàn)代化的鮮明特征，只有把基層黨組織建設得堅強有力，不斷提升基層黨組織的政治領導力、思想引領力與組織號召力，才能保障鄉(xiāng)村治理在黨建引領下走向現(xiàn)代化，實現(xiàn)治理有效。要不斷完善黨組織領導下的村民自治制度，加強自治組織規(guī)范化建設。村民委員會和村務監(jiān)督委員會要以擴大和保障農(nóng)民權利為工作核心，推進服務理念和監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，實施村級事務陽光工程，拓展協(xié)商議事形式，提升基層治理的制度化、規(guī)范化、程序化。此外，要支持集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、新型社會組織等社會力量參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會事務治理，不斷提升鄉(xiāng)村社會組織協(xié)作治理效能。第二，在完善公共服務機制上，要建立以民生改善為導向的公共服務體系，解決鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中城鄉(xiāng)公共服務發(fā)展不平衡不充分問題，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務投入，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和基本公共服務一體化，不斷拓寬公共服務覆蓋面，著力推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村社會保障水平，提升農(nóng)民的幸福感獲得感。另外，還要大力推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施建設，引導管理服務向農(nóng)村基層延伸，為農(nóng)民提供“一門式辦理”“一站式服務”，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務體系。第三，在強化秩序保障機制上，要加快完善農(nóng)村法律法規(guī)體系以保證鄉(xiāng)村治理有法可依，加強鄉(xiāng)村公共法律服務平臺建設和法律顧問工作，健全鄉(xiāng)村居民調(diào)解員隊伍，構(gòu)筑矛盾糾紛化解、公共安全、綜治維穩(wěn)、突發(fā)應急等工作機制。同時，不斷推進村規(guī)民約的制度化運作，積極發(fā)揮村規(guī)民約的“軟法”治理作用，形成多層次治理規(guī)則以提高鄉(xiāng)村治理法治化水平，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展的制度環(huán)境。

2.構(gòu)建“一核多元”主體治理格局，提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平

治理主體多元化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要指標，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理應是包括政府、市場與社會組織在內(nèi)的多元主體的合作共治，具體包括基層黨委政府、村黨組織、村民自治組織、村民、各類社會組織和公益組織等。加強鄉(xiāng)村治理能力建設，首先就要不斷提升鄉(xiāng)村治理主體能力，加強多元主體協(xié)同共治。第一，基層黨組織要責無旁貸地擔負鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的政治責任和領導職責，以強化制度權威、提升組織力為核心增強基層黨組織凝聚力，將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理能力。第二，基層政府要加強公共服務職能，以精準政府權力邊界推動鄉(xiāng)政現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，以提升鄉(xiāng)村治理效能、服務鄉(xiāng)村發(fā)展為目標推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革。第三，要培育鍛造新型農(nóng)民主體，以深化自治實踐打造多層次基層協(xié)商格局，通過建設政務公開和權力清單制度，拓展村民參與公共事務的渠道，提高村民參與鄉(xiāng)村治理的能力。第四，要培育新型鄉(xiāng)村社會組織，不斷激發(fā)婦聯(lián)、團支部、殘協(xié)等公益性、互助性、服務性社會組織的積極性，理順政府、市場、社會的關系，最大限度地集聚社會共治力量，彌補社會主義市場化條件下政府在公共服務供給上的欠缺，推動鄉(xiāng)村各種自治力量積極參與鄉(xiāng)村治理。與充分發(fā)揮治理主體各自治理優(yōu)勢同等重要的是，主體之間需在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標導向下凝聚鄉(xiāng)村治理共識，在公共事務、社會秩序、文化建設、生態(tài)環(huán)境等層面形成主體間共治機制，健全多主體參與鄉(xiāng)村事務治理的工作機制，不斷提升鄉(xiāng)村事務管理的科學化、民主化程度。

3.優(yōu)化鄉(xiāng)村治理方式，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的運行體系

推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要運用恰當?shù)闹卫磉\行體系和治理技術方式，治理方式創(chuàng)新本身也是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的突破要點。新形勢下的鄉(xiāng)村治理，要全面實施“三治融合”，通過自治、法治、德治三者有效結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。要不斷提升運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛、消解社會風險、維護社會秩序的能力;堅持持續(xù)加強鄉(xiāng)村文化建設，以文化振興構(gòu)建鄉(xiāng)村文明新體系，傳承文化根脈、有序社會互動，不斷發(fā)揮文化治理影響力;樹牢綠色發(fā)展理念，在生產(chǎn)、生活中做好生態(tài)融合，加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色化布局、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境基礎設施支撐、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測整治，不斷提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的風險防范和治理能力。就鄉(xiāng)村治理的主體核心而言，要堅持以自治為基。加強和改進鄉(xiāng)村治理，要以不斷深化的自治實踐穩(wěn)固鄉(xiāng)村基層民主政治制度和鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)，筑牢民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的鄉(xiāng)村善治基礎。就鄉(xiāng)村治理的秩序運行而言，要堅持以法治為本。法治是“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的底線保障，是維系社會基本秩序的規(guī)范力量。推進鄉(xiāng)村治理應當依法而治，用法治建設“定分止爭”，增強新形勢下民眾的法治意識，保障鄉(xiāng)村社會的公平正義。就鄉(xiāng)村治理的價值自覺而言，要堅持以德治為先。德治是一種靠內(nèi)在自覺而達到治理秩序的無形力量，更貼近治理核心。追求善治狀態(tài)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要將德治思想融入自治制度設計和法治建設進程中，以德治潤化人心，發(fā)揮道德的教化作用，不斷提升社會文明程度，夯實社會善治的思想基礎。

此外，還要增強鄉(xiāng)村治理的科技支撐，提升鄉(xiāng)村治理智能化水平。面對現(xiàn)代信息技術發(fā)展和治理形勢變化，應充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術在加強和創(chuàng)新社會治理中的積極作用，要在加強鄉(xiāng)村信息基礎設施建設的基礎上，堅持線下與線上治理相結(jié)合，加強不同社會群體的信息溝通和交流，積極建設基于互聯(lián)網(wǎng)技術的電子政務平臺，提高運用大數(shù)據(jù)進行風險預測預警預防的能力，最大化地利用信息技術資政惠民，提高公共服務供給精準度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的智能化社會治理體系，提高社會治理精細化水平。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村社會秩序變遷與治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要特征是：治理目標從資源汲取向新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村振興演變;治理模式從村民自治向鄉(xiāng)政村治、多元共治演變;治理理念從傳統(tǒng)禮治向依法治理、復合治理演變。[15]推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，不僅需要推進治理理念、治理制度、治理結(jié)構(gòu)、治理技術等層面的現(xiàn)代化，還需要在實踐中堅持以下三個方面的基本判斷。

一是辯證地理解古與今、中與外的關系。西方的現(xiàn)代化模式為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有益的借鑒，但解決自己國家的問題需要結(jié)合自己國家的具體實際，要避免用西方標準進行簡單衡量的思維和做法。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化并不是對過去的簡單拋棄，也不是對傳統(tǒng)不加辨別地全盤吸收?，F(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是以傳統(tǒng)與現(xiàn)代有益因素統(tǒng)合互促為前提的，是在全面掌握前人智慧的基礎上對鄉(xiāng)村治理制度、組織、技術、文化等的不斷創(chuàng)新和完善，真正與之對立的是落后的思維方式和背離人民的行為方式。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型應在融通古今中外中開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)造性發(fā)展。

二是深刻把握鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的普遍性與特殊性。問題與發(fā)展相伴共生，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本指向是解決鄉(xiāng)村社會治理中的各種問題，涉及完善治理體系、充實治理內(nèi)容、創(chuàng)新治理手段、改善公共服務、提升秩序安全等方方面面。因此，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須關注農(nóng)村區(qū)域間的橫向異質(zhì)性以及城鄉(xiāng)間的縱向不平衡性，不同鄉(xiāng)村在區(qū)位、資源、功能定位等方面存在諸多差異，治理基礎、治理方式和治理策略也很難一成不變。需要認識到，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不存在普適的理想模式，不同類型、不同發(fā)展階段、不同地區(qū)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具體實現(xiàn)方式存在于堅持治理現(xiàn)代化的普遍性規(guī)律和特殊性實踐中。

三是堅定城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化并不是要“消滅”鄉(xiāng)村，而是解決“三農(nóng)”問題，改變“城市=先進、鄉(xiāng)村=落后”的二元思維定式，在保持鄉(xiāng)村獨立性和差異化的基礎上走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，絕不是農(nóng)村要素單向流向城市或者在農(nóng)村簡單復制城市發(fā)展模式，而是最大限度地促進資本、技術、管理等各類要素在城鄉(xiāng)間有序流動，減少鄉(xiāng)村治理的人力和資源流失，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置格局，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同治理機制。概言之，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，應做好傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代治理、人的治理與物的治理、正式規(guī)則與非正式規(guī)則的有機融合，不斷提升鄉(xiāng)村治理的制度化、民主化、法治化、協(xié)同化、精細化、智能化水平，推動城鄉(xiāng)治理的良性互動發(fā)展。

注釋

①④參見桂華：《面對社會重組的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化》，《政治學研究》2018年第5期。

②參見戴玉琴：《基于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的三維權力運行體系分析》，《教學與研究》2015年第9期。

③⑥參見伍春杰、郭學德：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實問題與化解路徑》，《領導科學》2019年第8期。

⑤參見呂德文：《鄉(xiāng)村治理70年：國家治理現(xiàn)代化的視角》，《南京農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版）2019年第4期。

⑦參見陳?。骸缎聲r代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新體系研究》，《寧夏社會科學》2018年第6期。

⑧參見李利宏、楊素珍：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視閾中傳統(tǒng)治理資源重構(gòu)研究》，《中國行政管理》2016年第8期。

⑨參見趙一夫、王麗紅：《新中國成立70年來我國鄉(xiāng)村治理發(fā)展的路徑與趨向》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2019年第12期。

⑩參見李三輝：《自治、法治、德治：鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的三重維度》，《中共鄭州市委黨校學報》2018年第4期。

[11]參見鄧大才：《走向善治之路：自治、法治與德治的選擇與組合》，《社會科學研究》2018年第4期。

[12]參見習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月18日。

[13]參見蔡輝明：《警惕社會管理中的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象》，《學習時報》2011年8月22日。

[14]參見《以新科技支撐社會治理共同體建設》，《人民日報》2020年3月16日。

[15]參見陳文勝：《推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型》，《中國社會科學報》2020年11月16日。

責任編輯：翊 明

The Modernization of Rural Governance： Basic Connotation， Development Dilemma and Promotion Path

Li Sanhui

Abstract：Realizing the modernization of rural governance is an important part of realizing the modernization of national governance， and its core is to promote the modernization of rural governance system and governance capacity. As the basic dimension of rural governance modernization， governance system， governance concept， governance culture， governance mode and governance guarantee correspond to the institutionalization， democratization， moralization， refinement and legalization of rural governance modernization respectively， which are unified in the goal of "good governance". However， the current rural governance is faced with many difficulties， such as the immature pattern of multiple co-governance， the imperfect governance mechanism， the prominent problems of "involution" and "fragmentation" of governance， the weak ability of governance subjects， and the low level of modernization of governance methods. To promote the modernization of rural governance， we need to integrate the traditional and modern beneficial factors， grasp the universality and particularity of the development law of rural governance modernization， and promote the integration of urban and rural development. On the basis of this， we need to constantly improve the rural governance mechanism， enhance the ability of "one core and multiple" governance subject， optimize the rural governance mode， and comprehensively enhance the efficiency of rural governance.

Key Words：rural revitalization; rural governance; modernization

收稿日期：2020-10-16

基金項目：河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“河南鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本問題與實現(xiàn)路徑研究”（2020CSH031）。

作者簡介：李三輝，男，河南省社會科學院社會發(fā)展研究所助理研究員（鄭州 450002）。