吳智平（南昌華路建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司， 江西 南昌 330002）

0 引 言

隨著城市化進程不斷加快，原先處在城市郊區(qū)邊緣的鐵路線周邊城市道路管網(wǎng)不斷復(fù)雜化，城市道路上跨、下穿鐵路線的項目（以下簡稱“涉鐵項目”）明顯增多。在此類工程項目的建設(shè)過程中，安全事故時有發(fā)生，對安全監(jiān)控提出了更高的要求。隨著監(jiān)理公司承接的涉鐵項目越來越多，監(jiān)理安全風(fēng)險也隨之增加。面對越來越嚴(yán)峻的安全形勢，監(jiān)理要想做好對涉鐵項目建設(shè)的安全監(jiān)控工作，首先要了解安全的概念和安全生產(chǎn)管理的基本方針，熟悉安全事故的起因，掌握涉鐵項目建設(shè)的重大危險源；其次要根據(jù)涉鐵項目各工序的特點，以預(yù)防為主，制定有針對性的安全監(jiān)控措施并切實執(zhí)行。

1 安全的概念和安全生產(chǎn)管理的基本方針

1.1 安全的概念

安全是指生產(chǎn)系統(tǒng)中人員、設(shè)施和環(huán)境免遭不可承受危險的傷害。

1.2 安全生產(chǎn)管理的基本方針

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”為我國安全生產(chǎn)工作的基本方針。

2 安全事故的起因

1931 年，美國學(xué)者海因里希闡述了安全因果連鎖理論。該理論將事故的起因定為以下 4 個方面：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、生產(chǎn)環(huán)境的不良和管理缺陷。以該理論為指導(dǎo)，在工程建設(shè)實踐過程中，我們主要通過加強安全教育培訓(xùn)來解決人的不安全行為，通過不斷改進和完善安全技術(shù)來解決物的不安全狀態(tài)，通過加強機械設(shè)備管理和環(huán)境安全監(jiān)測來解決生產(chǎn)環(huán)境的不良，從制度及規(guī)章上圍堵管理上的缺陷，制定有針對性的事故預(yù)防和控制措施。

3 涉鐵項目常見的重大危險源

3.1 涉鐵項目重大危險源的概念

涉鐵項目重大危險源是指涉鐵項目在實施過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部、分項工程。

3.2 涉鐵項目常見的重大危險源

GB 18218－2009《重大危險源辨識》里對哪些分部、分項工程屬于重大危險源已作明確闡述。以下 6 種是目前常見的重大危險源：鄰近營業(yè)線大型吊裝、安裝工程，下穿主要干線的橋涵頂進工程，上跨主要干線的轉(zhuǎn)體橋梁工程，上跨主要干線的連續(xù)梁工程，上跨主要干線的運架梁工程，鄰近營業(yè)線深基坑開挖工程。

4 安全監(jiān)理的手段和方法

4.1 安全監(jiān)理手段

（1）不批準(zhǔn)。對存在違反規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)條例等內(nèi)容、采用不成熟的工藝工法以及組織措施不合理的專項方案不予批準(zhǔn)；對不具備開工條件的開工報告不予批準(zhǔn)。

（2）工作函件。在工程建設(shè)實施過程中，對于因組織機構(gòu)中關(guān)鍵人物未到場組織生產(chǎn)而對工程安全產(chǎn)生重大隱患的，監(jiān)理以工作函件的方式告知實施單位上級集團公司，督促其整改。

（3）監(jiān)理指令。在實施過程中，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)理以通知單、工作聯(lián)系單及暫停令的形式督促實施單位整改。

（4）會議紀(jì)要。針對現(xiàn)場出現(xiàn)嚴(yán)重的安全問題，總監(jiān)組織召開專題分析會議并以會議紀(jì)要的形式督促實施單位整改。

4.2 安全監(jiān)理方法

（1）審查法。重點審查專項方案的組織結(jié)構(gòu)、工藝工法的合理性以及方案審批程序的符合性。

（2）表格法。從思想、制度、設(shè)備、設(shè)施、教育培訓(xùn)、技術(shù)交底，到措施的制定與落實、問題庫的建立、臺賬的建立、日志的填寫和試驗檢測的完成情況等，以表格的形式制定詳細(xì)的安全控制表。

（3）現(xiàn)場檢查法。針對工序特點，采取現(xiàn)場旁站、日常檢查、定期或不定期檢查和監(jiān)理站月度平推檢查等方法進行現(xiàn)場檢查。

5 安全監(jiān)理措施

在涉鐵項目建設(shè)過程中，對安全教育培訓(xùn)、物料與機械、環(huán)境與管理中容易被忽視且易發(fā)、多發(fā)安全隱患的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定了安全防控措施。

5.1 重大危險源專項方案的控制措施

5.1.1 督促施工單位做好重大危險源專項方案的編制

（1）施工單位應(yīng)在工程實施前進行重大危險源識別，對屬于重大危險源的進行等級劃分，并且在施工前完成專項方案的編制和內(nèi)部審批。

（2）專項方案報監(jiān)理審批完成后，還應(yīng)組織不少于 5人的專家組進行論證評審，根據(jù)專家組提出的書面意見對專項方案進行修改，然后按原程序重新報批。

（3）論證會開始之前，監(jiān)理應(yīng)對專家組組成人員的資格進行驗證。

5.1.2 對審批重大危險源專項方案的人員的審批權(quán)限進行審查

由于重大危險源被劃分成不同的等級，對專項方案審批人員的資格要求也不盡相同（見表1）。監(jiān)理應(yīng)重點審查專項方案審批人員的資格。

表1 重大危險源專項方案審批、簽認(rèn)權(quán)限

5.2 鄰近營業(yè)線封鎖施工監(jiān)理的控制措施

5.2.1 施工前內(nèi)業(yè)檢查

（1）為了強化施工組織管理，在施工單位報批月度計劃時，應(yīng)要求計劃工作內(nèi)容細(xì)化到日，提供詳細(xì)的日計劃表。

（2）施工準(zhǔn)備會前，應(yīng)督促施工單位對施工方案進行最后的檢查。檢查方案是否滿足實際施工需求，施工方案中設(shè)計的每個環(huán)節(jié)時間是否符合實際需求，是否能在封鎖時間內(nèi)按時完成。檢查方案中需要持證上崗人員人數(shù)是否滿足實際施工需求，其持證情況是否符合國家規(guī)范要求。

（3）封鎖施工前應(yīng)確認(rèn)日施工計劃，確認(rèn)封鎖起止時間及封鎖施工內(nèi)容。鄰近營業(yè)線施工應(yīng)確認(rèn)每日施工內(nèi)容，符合鄰近營業(yè)線月度施工計劃內(nèi)容。

5.2.2 封鎖過程中對人員、設(shè)備、材料的要求

（1）當(dāng)日施工前，應(yīng)確認(rèn)施工準(zhǔn)備已經(jīng)完成。作業(yè)人員、防護人員已準(zhǔn)備完成，施工機具處于正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)，施工材料已備齊。

（2）營業(yè)線施工封鎖開始前、封鎖結(jié)束后應(yīng)確認(rèn)當(dāng)日施工命令號，并做好記錄。

（3）封鎖施工開始前，應(yīng)向施工單位確認(rèn)現(xiàn)場防護人員和遠(yuǎn)端防護員的就位情況，以防施工人員在封鎖開始之前進入施工現(xiàn)場或上道作業(yè)。

（4）封鎖施工結(jié)束前，應(yīng)確認(rèn)當(dāng)日施工內(nèi)容完成情況，施工人員是否完全撤離出作業(yè)現(xiàn)場或下道，施工機具是否完全回收，現(xiàn)場是否有雜物殘留。

（5）檢查駐站防護員、現(xiàn)場防護員的每天工作記錄情況。

5.2.3 認(rèn)真執(zhí)行會議制度

（1）督促施工單位認(rèn)真召開每日預(yù)想會，對封鎖施工前各項準(zhǔn)備工作的完成情況進行確認(rèn)，對施工過程中可能會出現(xiàn)的情況進行預(yù)判，并提出解決辦法。

（2）督促做好封鎖施工每日小結(jié)會，小結(jié)當(dāng)日的完成情況，對施工中不足的地方提出整改措施，對需要注意的地方提個醒。

5.3 對鄰近營業(yè)線大型吊裝和安裝工程的控制措施

監(jiān)理除了檢查吊裝安裝作業(yè)應(yīng)達到的一般施工要求以外，還應(yīng)著重檢查以下 5 個事項。

（1）審查吊裝安裝方案中起重機械平面位置是否合理，設(shè)備傾覆及吊物墜落位置是否侵入營業(yè)線范圍。

（2）檢查起重司機和信號指揮人員的持證情況，嚴(yán)禁無指揮人員在場指揮的情況下進行吊裝作業(yè)。

（3）核查進場起重機械的型號與方案中的型號是否一致，避免進場起重機械的允許荷載小于設(shè)計許可值。

（4）若多臺起重機械協(xié)同作業(yè)，應(yīng)核查多臺起重機械的型號，盡量避免不同型號的起重機械協(xié)同作業(yè)；若多臺起重機械應(yīng)同時起吊，應(yīng)保持同等速率，以防因速率不同而引起吊物的失穩(wěn)，繼而導(dǎo)致起重機械的傾覆。在正式起吊之前，有條件的應(yīng)在場外進行試吊，以保證起吊作業(yè)的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。

（5）吊裝安裝過程中，嚴(yán)格控制吊籃內(nèi)的作業(yè)人員數(shù)量，避免群死群傷。

5.4 橋涵頂進安全監(jiān)控措施

（1）根據(jù)地質(zhì)情況，檢查頂進后背墻梁埋置深度是否滿足抗傾覆要求。

（2）檢查頂進工作坑靠近路基一側(cè)的坡頂距路基坡腳是否大于 1.5 m。

（3）檢查縱梁端部的人工挖孔樁基進入橋涵底部的深度是否滿足抗傾覆要求。

（4）縱橫梁的安裝應(yīng)滿足工務(wù)部門的要求，安裝時應(yīng)防止軌道電路短路，以免造成紅軌。

（5）頂進開挖時，應(yīng)注意地下水位的高度。當(dāng)?shù)叵滤惠^高時，應(yīng)采取降水措施。

（6）涵體頂入路基本體后，應(yīng)連續(xù)作業(yè)，不得長時間停擺。因此，在頂進前應(yīng)檢查液壓系統(tǒng)，確保其在頂進過程中始終處于工作狀態(tài)，同時做好液壓系統(tǒng)發(fā)生故障時的應(yīng)急預(yù)案。

（7）頂進開挖時地基表面盡可能平整，根據(jù)地質(zhì)情況留有一定厚度的土層人工找平，以防涵體栽頭或起翹。

（8）頂進就位后，應(yīng)及時采用混凝土填充涵體邊墻外側(cè)空隙或注漿固化，以免長時間留空，影響路基本體安全。

5.5 轉(zhuǎn)體施工安全監(jiān)控措施

轉(zhuǎn)體施工安全控制除了應(yīng)滿足營業(yè)線封鎖施工的一般要求以外，還應(yīng)滿足以下要求。

（1）對于雙向轉(zhuǎn)體，梁體合攏后的間距較小的，在梁體懸澆時，要注意控制梁體線性精度，轉(zhuǎn)體前應(yīng)已完成對其線性精度的檢查。

（2）檢查轉(zhuǎn)體設(shè)備供電系統(tǒng)的可靠情況，是否有二路電源或配備滿足需求的發(fā)電機。

（3）督促施工單位對轉(zhuǎn)動體系、錨固體系和動力體系進行檢查維護，確保錨固體系保持正常工作狀態(tài)。

（4）轉(zhuǎn)體前應(yīng)對拱上雜物進行清除，同時解除多余的約束。

（5）梁體轉(zhuǎn)動過程是整個轉(zhuǎn)體施工安全風(fēng)險最大的工序，為了保持梁體轉(zhuǎn)動時的穩(wěn)定性，力求對稱、同步、均勻、慢速施力；尾索、扣索張拉應(yīng)按設(shè)計張拉力分級對稱，均衡加力；臨近就位時，應(yīng)控制轉(zhuǎn)速，就位后應(yīng)對稱收緊風(fēng)纜，經(jīng)微調(diào)后合攏。

5.6 連續(xù)梁施工安全監(jiān)控措施

監(jiān)理除了檢查連續(xù)梁施工應(yīng)滿足一般高空作業(yè)要求以外，還應(yīng)重點控制掛籃安裝、移位和拆除的安全過程。

（1）核查進場掛籃各構(gòu)件的型號、自重、尺寸、強度和剛度是否滿足設(shè)計要求。

（2）拼裝前，應(yīng)對其機具設(shè)備（千斤頂、滑道、葫蘆吊和鋼絲繩等）進行檢查，嚴(yán)禁使用不合格產(chǎn)品。

（3）拼裝時，檢查其工藝是否符合設(shè)計，嚴(yán)禁隨意更改設(shè)計工藝。一般采用對稱拼裝，構(gòu)件及時穩(wěn)固，連為一體。

（4）拼裝完成后，應(yīng)組織相關(guān)人員對掛籃進行驗收，重點檢驗錨固情況、限位措施和底模懸吊系統(tǒng)防護措施等。

（5）拼裝完成后應(yīng)按方案對掛籃進行堆載預(yù)壓。預(yù)壓過程中若出現(xiàn)局部位置變形過大，應(yīng)立即停止加載，找出原因，及時補救。

（6）掛籃移位前，應(yīng)對其走行系統(tǒng)、吊掛系統(tǒng)和模板系統(tǒng)等進行檢查，確定其是否可靠；移位時控制其速率；極端天氣禁止移動。

（7）掛籃拆除應(yīng)按要求對稱進行。拆除時應(yīng)有專人指揮或采取警戒措施，作業(yè)區(qū)域嚴(yán)禁人、車、船通過。

5.7 運架梁施工安全監(jiān)控措施

（1）督促施工單位對架梁機進行屬地檢測，凡未取得屬地特種設(shè)備檢測合格證的禁止使用。

（2）檢查施工人員的上崗證和特種作業(yè)人員的操作證。

（3）檢查施工單位的人員安全技術(shù)交底、安全培訓(xùn)及考試情況。

（4）督促做好班前點名工作，向作業(yè)人員講清周邊環(huán)境、危險源及相應(yīng)措施。

（5）切實做好高空作業(yè)的安全監(jiān)控工作，加強周邊防護，杜絕人、機、材料和工具墜落。特別是防止侵入營業(yè)線限界，隨時注意天氣變化，及時做好防雷電和防強風(fēng)工作。按規(guī)范安裝避雷針和接地線，測風(fēng)儀處于良好狀態(tài)；大風(fēng)（風(fēng)力＞ 6 級）、大霧等天氣不得進行架梁施工，夜間照明不能滿足施工要求，也不得進行架梁施工。

（6）做好防暴雨工作，雨后加強對運梁通道和周邊環(huán)境的檢查和維護。落實電氣絕緣措施，隨時加強對電氣設(shè)備和線路的檢查與維護，避免漏電或故障。

（7）預(yù)制箱梁、T 梁架設(shè)前應(yīng)確認(rèn)架橋機工作狀態(tài)，架橋機的發(fā)動機運轉(zhuǎn)正常，電氣設(shè)備無故障，備用發(fā)動機可以正常接替工作，制動系統(tǒng)運轉(zhuǎn)良好，以防在營業(yè)線施工中出現(xiàn)停機或制動失靈狀態(tài)，即使出現(xiàn)停機狀況，備用發(fā)電機也可接替繼續(xù)完成架梁作業(yè)。

（8）架梁過程中的焊接作業(yè)應(yīng)對線路進行防護，焊接須設(shè)置接火桶，線路可以采用聚氯乙烯（PVC）管或防火布覆蓋軌面。施工開始后，應(yīng)督促施工單位第一時間完成軌面保護。

（9）當(dāng)日架梁封鎖施工完成后，應(yīng)對橋面進行檢查，確保無遺落工具；吊裝用鋼纜繩移出作業(yè)區(qū)或固定在梁體上；檢查架橋機前后端是否用葫蘆或纜風(fēng)繩固定在兩端梁體上。

5.8 深基坑施工安全監(jiān)控措施

深基坑是指開挖深度超過 5 m 或雖未超過 5 m 但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的土方開挖分部工程，屬于重大危險源。除了其專項方案的審批應(yīng)符合相關(guān)程序以外，現(xiàn)場監(jiān)控還應(yīng)注意以下幾個事項。

（1）施工前應(yīng)制定營業(yè)線路基沉降觀測方案，開挖期間應(yīng)定期對路基沉降進行觀測，當(dāng)沉降值超過規(guī)程允許值時，必須勒令實施單位停止施工。

（2）檢查大型機械司機和指揮人員的特種作業(yè)人員上崗證。

（3）基坑周邊必須硬隔離，懸掛安全警示牌，夜間照明情況良好，埋設(shè)好沉降和位移觀測樁。

（4）基坑開挖順序應(yīng)按方案執(zhí)行，一般應(yīng)自上而下分段依次開挖，避免掏底施工，做到隨挖、隨撐和隨加。

（5）開挖棄渣應(yīng)遠(yuǎn)離基坑周邊，以防因堆物過載引起基坑邊坡失穩(wěn)。

（6）若采用機械開挖接近基底設(shè)計標(biāo)高，則基底應(yīng)保留 20 cm 厚的土體，且應(yīng)采用人工挖土以確?；椎钠秸浴?/p>

（7）基坑底周邊應(yīng)設(shè)置排水溝，及時排水；提前做好雨天防雨措施，避免雨水沖泡基坑。

（8）對于深基坑的圍護鋼板樁，應(yīng)在承臺混凝土達到一定的強度且待基坑回填完畢后方可拆除。

（9）靠近營業(yè)線一側(cè)的基坑回填，填料應(yīng)符合要求，并按照基床以下路堤的壓實標(biāo)準(zhǔn)夯實。

6 結(jié) 語

多年來，監(jiān)理在涉鐵項目建設(shè)實踐過程中，對安全教育培訓(xùn)、物料與機械、環(huán)境與管理中容易被忽視且易發(fā)、多發(fā)安全隱患的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定安全防控措施，防止了安全事故的發(fā)生。事實證明，只要預(yù)防和監(jiān)控措施得當(dāng)，涉鐵項目建設(shè)的安全就能有序可控。