陳功，索浩宇，張承蒙

(北京大學(xué) 人口研究所,北京 100871)

“共建共治共享”這一理念作為社會治理格局的內(nèi)涵，反映了黨中央對社會治理規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，是黨中央順應(yīng)社會治理新形勢、滿足社會治理新要求的應(yīng)有之義。黨的十九大明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，十九屆四中、五中全會進一步提出“完善共建共治共享的社會治理制度”，表明黨中央已經(jīng)把“共建共治共享”作為社會治理的理論內(nèi)核，把社會治理現(xiàn)代化作為推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。時間銀行作為公共利益行動平臺，是一種政府主導(dǎo)、社會自主的復(fù)合型治理形態(tài)，其本質(zhì)是在調(diào)動各類主體共同參與社會建設(shè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多主體共同參與治理的機制，通過高效分配公益資源和解決供需矛盾來實現(xiàn)社會治理效能的提升。我們認(rèn)為“時間銀行”超越了以往的“互助養(yǎng)老”和“志愿服務(wù)”的話語體系，可以作為一種有效的手段與工具參與到社會治理制度的完善中。本文沿著“時間銀行融入社會治理的可能性和可行路徑”的思路，重點回答如下問題：時間銀行作為一種治理形態(tài)，為什么適用于社會治理？ 時間銀行作為一種行動，是如何嵌入到社會治理的？本文將從理論上完成對時間銀行和社會治理二者內(nèi)在關(guān)聯(lián)的回應(yīng)，構(gòu)建有時間銀行參與的社會治理創(chuàng)新模式，從而在實踐上完成應(yīng)對社會服務(wù)資源供需失衡困境的解決方案。

1 社會治理新形勢與時間銀行發(fā)展

社會治理是國家治理的重要方面，進入新發(fā)展階段，貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念需要不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，當(dāng)前社會治理領(lǐng)域仍然存在發(fā)展不平衡、不充分以及結(jié)構(gòu)性的供需矛盾，人口老齡化是伴隨治理現(xiàn)代化的社會基本形態(tài)，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的供給需求結(jié)構(gòu)性錯位即為重要體現(xiàn)之一。正是基于這種矛盾，最先應(yīng)用于“互助養(yǎng)老”的時間銀行成為一種應(yīng)對人口老齡化的創(chuàng)新探索，并在實踐中初步顯露出供需匹配治理工具的形態(tài)。

1.1 社會治理：新形勢下的供需困境

習(xí)近平總書記(2013)曾指出，社會治理是“以實現(xiàn)和維護群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程”。就治理而言，治理是一種偏重于工具性的政治行為(俞可平，2014)。治理主要包括三個層次，除社會治理外，還包括國家治理和政府治理(王浦劬，2014)，社會治理的意涵在于以多元主體協(xié)同來解決社會問題。馬海韻(2018)認(rèn)為社會治理并不是一個割裂的概念，遵循著“社會管理—社會管理創(chuàng)新—社會治理—社會治理創(chuàng)新”的演變機制。傳統(tǒng)社會管理的目標(biāo)是社會控制和社會穩(wěn)定，而社會治理則是一種多元主體參與的積極公共行動，旨在建立廣泛的社會信任關(guān)系、促進社會有機團結(jié)(姜曉萍，2014；張康之，2014)。

社會治理是新形勢的必然選擇，當(dāng)今社會矛盾日益復(fù)雜、社會問題也逐漸增多，因此就需要一個強有力的治理體制。社會治理既可以實現(xiàn)治理能力的整合，又可以通過合作協(xié)商來實現(xiàn)治理效率的提升(夏錦文，2018)。社會治理還擺脫了以往關(guān)于“大政府”和“小政府”的爭論，在追求“高效服務(wù)型政府”的同時也注重“活躍社會力量”，通過賦權(quán)市場、公民等多元治理主體，來提升其參與社會治理的積極性，進而實現(xiàn)社會的內(nèi)生性治理(顏克高、任彬彬，2018)。

上述的多位學(xué)者對社會治理進行了概念界定，并對其發(fā)展源流進行梳理，總的來說都強調(diào)了治理主體的多元性和治理過程的協(xié)同性，認(rèn)為社會治理可以提升治理效率、有效解決社會問題。在我國語境下，政治行為以“解決人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”為目標(biāo)，因此就要以滿足“實現(xiàn)和維護人民群眾權(quán)利”為中心。共建共治共享治理格局，在點明了全民共同享有治理成果的同時，還強調(diào)了共享是共建共治的起點，共建共治是為了共享而行動，既蘊含著自上而下頂層設(shè)計、也囊括了自下而上基層首創(chuàng)的價值追求。但既往研究多關(guān)注理論層面的探討，強調(diào)“自上而下”的治理路徑，很少從具體的治理實踐方面進行反思，鮮有關(guān)注到在實踐中“自下而上”進行治理創(chuàng)新的可能。

完善社會治理制度的過程，也是通過解決各方面資源供給需求困境來解決社會問題的過程。以供需矛盾突出的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域為例，根據(jù)官方推算數(shù)據(jù)，截至2019年底，中國65歲及以上人口約1.76億(2018年約1.66億)，占總?cè)丝诘?2.6%(國家統(tǒng)計局，2020)。民政部的相關(guān)研究表明，“十四五”期間全國老年人口將突破3億。顯而易見的是，隨著我國老齡化進程加快，老年人口規(guī)模迅速膨脹，老齡社會已經(jīng)成為人口結(jié)構(gòu)新常態(tài)(翟振武等，2016，2017；杜鵬等，2016；李建民，2015)。人口新常態(tài)帶來的是需求新常態(tài)，在已經(jīng)漸失平衡的人口結(jié)構(gòu)面前，“未富先老”“無人養(yǎng)老”的難題顯現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)也面臨著結(jié)構(gòu)性的供需兩難困境。黨的十九屆五中全會更明確做出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、加強和創(chuàng)新社會治理”等制度安排。因之于此，養(yǎng)老服務(wù)不僅僅是老年群體所要考慮的問題，而是全社會需要面臨的現(xiàn)實情境，養(yǎng)老難題的解決要從社會治理角度去考慮(陳功、黃國桂，2017)。而如何通過共建共治共享的社會治理格局，實現(xiàn)包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會服務(wù)供需失衡問題的解決，就有必要考慮適當(dāng)?shù)目尚蟹桨?，完成社會治理體制的創(chuàng)新。

1.2 時間銀行：直面現(xiàn)實的解決方案

在過去的研究和實踐中，時間銀行被視作一種互助養(yǎng)老方案和志愿服務(wù)的創(chuàng)新模式，用以緩解不斷擴大的老年照料和服務(wù)壓力(袁志剛等，2019；陳功、黃國桂，2017；馬貴俠，2010)。而在實踐中，時間銀行作為一種具有經(jīng)濟、社會雙重屬性的活動，也在發(fā)揮著社會治理工具和手段的功能，通過更有效率地配置社會公益服務(wù)資源，來改變原有的國家-社會關(guān)系格局。

時間銀行這一新生事物，出現(xiàn)伊始便有著狹義和廣義之辯。世界上第一家“Time Bank”機構(gòu)于1980年代中期由美國學(xué)者Cahn在佛羅里達州邁阿密成立，然而他只是強調(diào)在這個交換系統(tǒng)中，參與者可以存儲或使用公允的電子貨幣(即“時間幣”)來換取服務(wù)，而貨幣獲得的依據(jù)是“根據(jù)成員提供服務(wù)所需的時間量，而不是服務(wù)的貨幣價值來衡量”(Cahn，1986)。但隨著時間銀行的發(fā)展，逐漸演化出狹義和廣義兩種取向，一部分學(xué)者認(rèn)為時間銀行是一種“基于時間存儲的互助養(yǎng)老服務(wù)”(Cahn，2000；Collom，2008；陳際華，2020；李海艦等，2020；馬貴俠，2010；許加明，2015；夏辛萍，2014)，這種模式下，倡導(dǎo)年輕人幫助老人、低齡健康老人幫助高齡老人，采用勞動成果代際接力的方式開展互助養(yǎng)老服務(wù)；另一種是“基于信用的公共志愿服務(wù)行動，或與社會資本相關(guān)聯(lián)的互惠行為規(guī)范”(Putnam，2000；劉妮娜，2020；陳友華等，2015；林歡歡，2012；梁麗娟，2014)，與社會團結(jié)和社會資本有著密切聯(lián)系，強調(diào)時間銀行作為一種公益資源再分配的機制和增進社會資本的行動，給社會融合帶來的促進作用。關(guān)于時間銀行的既有研究，大多仍是就現(xiàn)有時間銀行發(fā)展實際操作層面出發(fā)，總結(jié)問題、探討對策，很少從理論視角去解釋時間銀行與社會發(fā)展的關(guān)系。因此本研究將從社會治理視角探討時間銀行參與社會治理的可能性，在理論上完成“時間銀行”與“社會治理”的對話，為時間銀行的治理功能做出嘗試性探索。其中，本文采取廣義的時間銀行概念，認(rèn)為“時間銀行是一種公共利益行動的平臺，成員在利他動機的驅(qū)使下參與到這個平臺中，基于時間銀行進行互惠和交換活動”。同時，從時間銀行參與社會治理的實踐出發(fā)，認(rèn)為時間銀行能夠自然地融入到共建共治共享的社會治理格局中，成為社會治理創(chuàng)新的新路徑。

2 時間銀行與社會治理格局的異體同構(gòu)

格局是相對穩(wěn)定的關(guān)系結(jié)構(gòu)，它影響或制約著該范圍(系統(tǒng))內(nèi)基本的互動關(guān)系或模式(王思斌，2016)。共建共治共享的社會治理格局創(chuàng)新，其內(nèi)在要求和本質(zhì)意涵就是要在完善社會治理體系的基礎(chǔ)上，激發(fā)政府、市場、社會和公民四類不同社會治理主體的活力，促進各主體間的良性互動，并促使各社會主體主動參與到社會治理中，最終實現(xiàn)社會治理的整體效能提升。本部分將探討“時間銀行為什么適用于社會治理格局(即何以可能)”的問題，圍繞“時間銀行與社會治理格局的異體同構(gòu)”展開。具體而言，時間銀行融入社會治理體系，構(gòu)建共建共治共享格局的分析框架如下圖所示：

圖1 時間銀行與社會治理格局內(nèi)在關(guān)聯(lián)示意圖

在共建共治共享的社會治理格局中，時間銀行與社會治理共同體中的多元主體參與，尤其是社會力量參與服務(wù)供給的要求有著高度的一致性。中國的社會治理創(chuàng)新，與改革開放不斷深化、市場經(jīng)濟地位逐步確立背景下的國家-社會關(guān)系變革有著密切聯(lián)系。與以往的“強政府”時代不同，隨著社會利益主體的多元和分散，單靠政府已經(jīng)難以處理好各方面的問題。而這種形勢下，政府包攬一切的后果就是形成“路徑依賴”，原有的國家集權(quán)體制與治理效能落后之間的張力外顯化，需要政府、市場、社會與公民共同發(fā)力。在市場經(jīng)濟體制不斷完善的社會背景下，國家對社會力量的自主性發(fā)生變動(孫立平，1996)，但黨依舊“代表最廣大人民的根本利益”，在國家-社會關(guān)系中起到核心引領(lǐng)作用，是社會治理體系中最核心的領(lǐng)導(dǎo)力量；政府與市場的關(guān)系則更加復(fù)雜，政府既是超脫于市場的公共服務(wù)供給的主體和通過法治手段實現(xiàn)第二次資源分配的主體，也是市場經(jīng)濟中的積極行動者和市場利益主體，可以通過購買公共服務(wù)以及制定優(yōu)惠政策，使市場提供滿足社會需求的公共服務(wù)產(chǎn)品；而市場的作用被更加重視，既發(fā)揮著調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系、資源配置(第一次分配)的功能，也在一定程度上起著提供公共服務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)支撐的作用；社會的力量在治理體系構(gòu)建中也得到了確認(rèn)，市民社會(Civil Society，也即“公民社會”)作為一個獨立于國家的利益主體匯集的領(lǐng)域，通過正式或非正式的組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來代表公民利益、協(xié)調(diào)公民行動，并始終追求增進各個領(lǐng)域的公民福祉；公眾這一主體，則是社會治理體系中一個最復(fù)雜的概念，它既是社會治理的落腳點、也是社會治理的出發(fā)點，在社會治理理念日益普及的語境下，積極參與社會事務(wù)和投身公共利益行動的公民越來越廣泛。然而，有別于西方以社會組織為主導(dǎo)的形態(tài)，當(dāng)前時間銀行在我國的實踐是一種混合模式，本質(zhì)是一種政府主導(dǎo)、社會自主參與的復(fù)合型治理形態(tài)，其運轉(zhuǎn)的過程是四類不同社會主體參與治理的過程，尤其是在國家-社會關(guān)系變革的情境下，實現(xiàn)了微觀社區(qū)層面構(gòu)建治理空間的可能性。同時，時間銀行提倡的“互惠”與“交換”行動是發(fā)揮“公益與慈善”參與第三次分配的重要手段，通過在微觀層面解決現(xiàn)實需求實現(xiàn)社區(qū)融合、在宏觀層面分配公益資源實現(xiàn)資源整合，最終提升社會治理的整體效能。這種復(fù)合型治理形態(tài)與多元主體共同參與社會建設(shè)具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)性。

從社會治理的結(jié)構(gòu)維度分析，時間銀行不僅能夠調(diào)動多元主體參與到社會治理中，更可以通過融入現(xiàn)行的社會治理體系來完善共建共治共享的社會治理格局，尤其是時間銀行與生俱來就帶有的“互惠”“公益”等理念，與社會治理體系十分契合，具體表現(xiàn)在：

一是，時間銀行以服務(wù)群眾尤其是社會弱勢人群為主，是為了解決社會公益服務(wù)資源供需失衡的問題而存在，既反映了黨“以人為本”的執(zhí)政理念，也在一定程度上滿足了困難人群的服務(wù)需求，實際上承載著政府維護社會公平的美好愿景。從現(xiàn)在國內(nèi)實踐來看，一些地方政府已經(jīng)認(rèn)識到了時間銀行是一種社會救助和社會福利的補充，并且在一定程度上發(fā)揮著治理功能。因此，個別地方在政府主導(dǎo)與大力支持下，時間銀行發(fā)展形成較為成熟的模式，例如南京市在全國率先由政府出臺實施方案，鼓勵發(fā)展“養(yǎng)老服務(wù)時間銀行”，并構(gòu)建起了“政府主導(dǎo)、通存通兌、權(quán)威統(tǒng)一”的運行機制。陜西省府谷縣由縣委組織部牽頭成立“愛心銀行”，以黨建為引領(lǐng)，圍繞“共駐共建共治”調(diào)動黨組織、黨員志愿者等積極參與民生保障、扶貧攻堅等行動。

二是，時間銀行是一種民主協(xié)商實現(xiàn)的手段，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了一種特殊的社會信用體系。民主協(xié)商是一種對民主程序的價值偏好(林尚立，2003)，價值偏好根植于高度的社會利益分化，在這種協(xié)商偏好和民主運作程序下，分化的多元利益主體能夠合法的參與到治理過程中。為了實現(xiàn)有序的民主協(xié)商，運作程序是關(guān)鍵，因此需要一種代表了每一個參與成員以及更廣大社會公民利益的社會信用體系。時間銀行能夠在一定程度上補充現(xiàn)有社會治理框架下市場運作機制中的信用缺位問題，實現(xiàn)信用與公共品供給的聯(lián)結(jié)，從而提高公共品生產(chǎn)、分配的質(zhì)量與效率，并為政府的公共品相關(guān)決策提供參考。

三是，時間銀行既是一種結(jié)構(gòu)性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也是一種參與式的集體行動，強調(diào)的是在協(xié)同過程中的公民“互惠”參與。時間銀行的治理模式不同于以往政府主導(dǎo)的互助行動，它強調(diào)的是通過協(xié)同各種社會力量參與其中的活動，來激發(fā)公民做出更多的道德行為。同時，時間銀行的價值體現(xiàn)在，這種集體行動在時空維度上實現(xiàn)了服務(wù)對象和服務(wù)提供者的統(tǒng)一，能夠使參與到其中的公民有意識地自主遵循規(guī)范，傳承其價值觀念。時間銀行作為一種特殊的集體行動，還是過程正義和結(jié)果正義的結(jié)合，融入社會治理體系恰如其分。時間銀行的理念中，蘊含了對傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)“理性人”假設(shè)的批判，表現(xiàn)在：一方面，它所主張的“公共利益分配”是一種建立在人人參與服務(wù)過程的基礎(chǔ)上，但服務(wù)對象卻不總是之前參與到時間銀行活動的服務(wù)提供者，有些弱勢群體(如高齡獨居老年人，殘疾人等群體)能夠自動地分享其中的公益資源；另一方面，它以“互惠交換”為前提，但關(guān)注的是參與者的認(rèn)知改變，參與者在提供服務(wù)活動過程中也會將這種道德行動內(nèi)化，更多地向“為公共利益而行動”轉(zhuǎn)變。

四是，時間銀行同時是一種融合了前沿技術(shù)和先進理念的溝通工具，能夠一定程度上解決各主體間信息不對稱的問題。時間銀行在運行過程中，有著融合前沿技術(shù)的內(nèi)生趨勢，在一些案例中，已經(jīng)有時間銀行融合區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的落地應(yīng)用。如中國銀行融合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，開發(fā)“時間銀行公益平臺”供社會免費使用，已在相關(guān)省市落地推廣，形成一定的社會影響力。同時，時間銀行在宏觀法治保障層面，也取得了一定進展，系列法規(guī)、政策的出臺，如中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，國辦發(fā)[2019]5號文《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》等均在不同程度上直接提及“時間銀行”，在法治層面給予了時間銀行融入社會治理體系更多的可行性。而時間銀行的專有社區(qū)議事規(guī)則框架，也能夠促進各主體間資源和信息的高效流動，從而實現(xiàn)社會治理水平的提升。

3 時間銀行于社會治理格局的嵌入路徑

時間銀行可以通過“嵌入”的形式，參與到社會治理格局中。這種“嵌入”，強調(diào)的是在不影響現(xiàn)有社會治理體系和運作機制的語境下，時間銀行這種復(fù)合型治理形態(tài)可以有效地發(fā)揮治理效能。本部分將著重探討“時間銀行如何嵌入社會治理格局(即何以可為)”的問題，從“對話、競爭、妥協(xié)、合作和集體行動”的共治行動機制視角展開，從而實現(xiàn)理論對話與現(xiàn)實情境的統(tǒng)一。

“嵌入性”的概念最早由波蘭尼(Polanyi)在《大轉(zhuǎn)型》一書中提出，他認(rèn)為：人類的經(jīng)濟活動包括互惠、再分配和交換是“嵌入并卷入經(jīng)濟與非經(jīng)濟的制度之中的”(1944；1957)，波蘭尼作為新奧地利學(xué)派的領(lǐng)軍人物，其觀點體現(xiàn)了自由主義的傳統(tǒng)，“互惠行動”如何卷入到與之相關(guān)的社會制度，可以為我們理解時間銀行之于社會治理格局的嵌入路徑打下堅實基礎(chǔ)。格蘭諾維特(1985)和林南(1999)等從經(jīng)濟社會學(xué)角度對嵌入性進行了擴展，并將影響經(jīng)濟行動(經(jīng)濟再生產(chǎn)過程)的社會結(jié)構(gòu)或者社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)稱為社會資本。格氏學(xué)派認(rèn)為人的行動緊密嵌入在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，其并不只是出于個體的“理性人”假設(shè)，或者說理性選擇下的經(jīng)濟行動與社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并不是完全相互獨立的，而是互相雜糅的。時間銀行嵌入于社會治理的“互惠”與“交換”過程，也是社會資本生產(chǎn)的過程，其中各參與主體的行動同樣會受到社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響。

從發(fā)端上講，雖然在我國互助傳統(tǒng)一直存在，但時間銀行概念仍是一個舶來品，最初是為了解決互助養(yǎng)老的問題。在其發(fā)展過程中，社會公益、志愿服務(wù)資源的配置和整合等，均展現(xiàn)著對社會治理的嵌入性，實際上仍是一個社會結(jié)構(gòu)對治理行動的嵌入過程。但與傳統(tǒng)的“嵌入”相區(qū)別的是，時間銀行是一種“為了集體利益的道德行動”(涂爾干，1961)，是一種具有能動性的公民參與，這也讓時間銀行的社會治理功能實現(xiàn)有了可能。社會治理中的共治機制強調(diào)“對話、競爭、妥協(xié)、合作和集體行動”(王名等，2014)，時間銀行與之契合，在嵌入社會治理格局的過程中同樣遵循著這種共治行動機制，其解決現(xiàn)實需求、分配公益資源，發(fā)揮治理效能的過程(如圖1)，具體嵌入路徑如圖2所示。

圖2 社會治理格局中的時間銀行嵌入路徑

時間銀行作為公民參與公共事務(wù)的機會和分配公益資源的場所，具體而言，可以從以下幾方面進行分析其嵌入社會治理格局的機制：

一是，時間銀行在微觀層面與社會“對話”，進行社會動員，實現(xiàn)黨和政府意志，完成國家能力構(gòu)建。福山(Fukuyama，2014)認(rèn)為“善治”包含三個要素：國家能力，法治和民主問責(zé)。按照這個思路解釋，可以發(fā)現(xiàn)時間銀行在參與社會治理的過程中，首先是滿足了黨和政府把社會力量“動起來”的期待，在提供公益服務(wù)活動的同時實現(xiàn)了黨和政府“動員社會”的意志；其次是進行社會動員的同時，時間銀行還強化了社會成員對于共同體的認(rèn)同，進而形成對國家能力的現(xiàn)實構(gòu)建。而在法治層面，“自上而下”的法律法規(guī)體系，賦予了“自下而上”相對獨立的時間銀行作為社會組織和公益活動的合法性，時間銀行也成為了一種法治與自治的共享空間，多元主體在其中行使不同的權(quán)力，獲得不同的資源，履行不同的責(zé)任。

二是，時間銀行在公益資源整合中，實現(xiàn)服務(wù)供給視角的“競爭”和資源分配視角的“妥協(xié)”。時間銀行雖然致力于提供公共服務(wù)產(chǎn)品，但是并不代表它是一種排斥競爭的治理形態(tài)，反而在實際的運作中，時間銀行的運作環(huán)節(jié)是具有一定競爭性的。陳功、王笑寒(2020)認(rèn)為服務(wù)提供者需要在自己的能力范圍內(nèi)提供服務(wù)，那么可以認(rèn)為時間銀行的運作中，有一種內(nèi)部的競爭機制，以供需匹配來實現(xiàn)對服務(wù)供給的調(diào)節(jié)。同時，志愿者參與的志愿服務(wù)內(nèi)容不同，其效能感也不同(張承蒙，2020)，在實踐中，參與者往往圍繞服務(wù)的難易程度以及服務(wù)內(nèi)容來做出行為選擇。而在資源分配中，時間銀行也有著“妥協(xié)”元素，不同于一般的無原則妥協(xié)、普遍供給式福利，這種妥協(xié)建立在時間銀行的運行原則和價值共識上，在于強調(diào)社區(qū)成員主動參與服務(wù)活動的同時，能夠關(guān)注到弱勢群體的權(quán)益。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)(尤其是“大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)”)的快速發(fā)展，時間銀行可以借助技術(shù)賦能，建立起更加公平的競爭和分配機制，保證公平參與、合理兌換的同時，進一步實現(xiàn)跨區(qū)流動、通存通兌，從而提升社區(qū)成員的參與積極性。

三是，時間銀行在多元主體的合作實踐中，與公民參與相融合，與社會協(xié)同共發(fā)展。從某種意義上說，時間銀行既需要公民參與，也強調(diào)社會協(xié)同，是社會治理在微觀層次的具象化。時間銀行的治理模式，需要公民參與其中作為服務(wù)來源，同時也需要社會協(xié)同提供資源空間。鄭杭生、黃家亮(2012)認(rèn)為“合作共治”要求充分發(fā)揮政府、市場、社會三大部門的優(yōu)勢,使它們形成合力,共同管理社會和社區(qū)公共事務(wù)。而在基層社區(qū)層次，時間銀行作為一個具體的服務(wù)平臺和資源空間，可以嵌入于現(xiàn)有社區(qū)自治組織(社區(qū)居委會)和服務(wù)組織(社區(qū)工作站、社區(qū)黨群服務(wù)中心等)的具體工作，以項目化運作的形式協(xié)調(diào)不同治理主體的資源和力量，在各方合作的基礎(chǔ)上增進公共利益。

四是，時間銀行通過促進互惠交換、提升社會資本，最終實現(xiàn)宏觀層面的公共利益集體行動。在基于時間銀行的共治機制中，互惠交換以體現(xiàn)互助原則的“志愿性交換”為主(曹艷春等，2013)，這種交換傳播了自愿公益的理念，促進了新的具有凝聚力的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成。時間銀行在時間和空間的雙重維度上完成了社區(qū)互助養(yǎng)老平臺的搭建，通過服務(wù)提供者和服務(wù)對象間的有效雙向互動，建立起信任關(guān)系、增進成員間的友誼，推動資源在社區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)，進而提升社會資本。同時，時間銀行運作中培育的社區(qū)共同體意識，能夠加強社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感,促進社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成和發(fā)展，為開展更為廣泛的公共利益集體行動奠定基礎(chǔ)(謝靜，2012；紀(jì)春艷，2020)?；跁r間銀行的集體行動，是公益資源領(lǐng)域的“供給側(cè)改革”，通過擴大參與者數(shù)量和服務(wù)內(nèi)容，提升社會認(rèn)可度，可以更好地分配公益資源，進而解決供需不均衡的社會問題。

4 時間銀行的治理效能實現(xiàn)

時間銀行通過資源整合優(yōu)化分配秩序、通過社區(qū)融合促進社會自治，從而實現(xiàn)社會治理體系的可持續(xù)運轉(zhuǎn)，最終實現(xiàn)共享的目標(biāo)。共享的內(nèi)涵是“讓發(fā)展成果更多、更公正地惠及全體人民”(鄭功成，2017)，共享是社會治理格局的最終目標(biāo)，而社會公平正義是人民對共享的現(xiàn)實體驗。時間銀行在發(fā)揮社會治理效能過程中，遵循共建共治的運作機制，因此自然而然地促進了不同參與主體的權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平。

時間銀行的成效不是基于個體層面的需求滿足，而在于整個社會的公益資源的供給需求均衡，這種治理形態(tài)所主張的“時間共享”，能促使個體參與者克服自私自利和個人利益的誘惑，將集體利益放在更加突出的位置。時間銀行的互惠模式，突破了以往的單向利益分配機制，能夠有效降低社會服務(wù)的生產(chǎn)和交換成本(陳曉春、肖雪，2018)，其通過積蓄社會成員的閑暇時間資源，使其轉(zhuǎn)化為“有效公益時間”并完成社會交換，以公益手段實現(xiàn)了社會資源的第三次分配，在集體利益的實現(xiàn)過程中得到個人需求的滿足。時間銀行在實現(xiàn)共享功能的過程中，在微觀和宏觀兩個層次上發(fā)揮著不同成效，最終匯聚在共建共治共享的社會治理整體框架下，具體而言：

從微觀的社區(qū)層次上看，時間銀行能夠建立一個超越了物理空間的社區(qū)共同體，這一共同體的構(gòu)建過程以社區(qū)內(nèi)的互惠交換為起點，以社區(qū)社會資本為紐帶，以社區(qū)自治為終點。時間銀行在實現(xiàn)社區(qū)融合的過程中培育社區(qū)成員的認(rèn)同感和歸屬感，促使他們主動參與到本社區(qū)甚至更廣大社區(qū)的治理和服務(wù)(林閩剛、尹航，2017)。時間銀行的共建共治功能，使得社區(qū)成員的“自發(fā)的互助活動”升級成“自治的公共利益行動”，通過營造超越了物理空間的社區(qū)共同體，來培育具有公共精神的社區(qū)成員，最終構(gòu)建良性社區(qū)生態(tài)。值得注意的是，時間銀行在微觀社區(qū)層面的治理成效與社會工作這一專業(yè)化服務(wù)體系相似，若究其實踐理念和原則，則有著本質(zhì)區(qū)別：時間銀行秉承自主發(fā)展型理念，更強調(diào)內(nèi)生性的自治，追求社區(qū)成員在參與互助服務(wù)中實現(xiàn)公益資源生產(chǎn)和和價值實現(xiàn)需求的統(tǒng)一；而社會工作是強調(diào)通過專業(yè)手法來提升服務(wù)對象的社會行動能力，解決服務(wù)對象與所處場境不相適應(yīng)的問題，進而實現(xiàn)服務(wù)對象行為的改變以及由此帶來的社會公平(顧東輝，2014)。但在社會治理的目標(biāo)上，時間銀行這種治理形態(tài)與社會工作并不沖突，甚至有一定的相通性，社會工作者可以作為服務(wù)提供者參與到時間銀行的運作中，時間銀行也可以作為社會工作項目化管理的內(nèi)容而存在，最終解決社區(qū)面臨的資源供需矛盾等社會問題，實現(xiàn)社區(qū)融合。

從宏觀的整體社會層次上看，時間銀行參與社會治理過程中，不僅能夠作為養(yǎng)老服務(wù)需求有效供給的形式之一，而且在整體社會層面實現(xiàn)了資源整合。尤其在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐下，時間銀行可以最大限度地消除各個治理主體間的信息不對稱，讓各參與主體能夠共享社區(qū)共同體內(nèi)的信息，并選擇提供能力所及范圍內(nèi)的服務(wù)、技術(shù)、制度等資源，從而實現(xiàn)公共利益資源的供需均衡。仍以養(yǎng)老服務(wù)為例，現(xiàn)有的公共產(chǎn)品供給存在著資源配置失當(dāng)?shù)膯栴}，如地方政府大舉興建大規(guī)模養(yǎng)老機構(gòu)等的不當(dāng)取向(鄭功成，2015)，而時間銀行可以作為包括居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老在內(nèi)一系列社會公共服務(wù)的載體和運行模式之一，通過發(fā)掘隱藏在社區(qū)成員日常生活中的能動公益力量，以及政府、市場和社會等參與主體的資源，使公益資源能夠真正用于需要幫助的群體。時間銀行在宏觀層面的資源整合過程，同樣也是社會信用體系的構(gòu)建過程。社會信用體系是社會自治的基點，社會信用體系的失序，將使社會治理喪失應(yīng)有的道德和倫理基礎(chǔ)。時間銀行建立起來的個人社會信用體系，區(qū)別于政府建立的社會信用記錄體系，是參與時間銀行的所有成員在交換服務(wù)和資源的過程形成的價值共識。若這一社會信用體系的能夠長期穩(wěn)定，并作為政府建立的社會信用記錄體系的補充，則可以強化參與成員對于時間銀行的信心和參與感，進而形成“人人享有”的主人翁意識，主動地融入到社會治理體系中。

5 時間銀行治理效能局限與因應(yīng)策略

如果站在發(fā)展視角來看待時間銀行參與社會治理存在的局限，可以認(rèn)為這是時間銀行或者任何一種社會治理載體所必須經(jīng)歷的發(fā)展階段。本部分重點梳理了時間銀行實踐中存在的制約治理效能發(fā)揮的局限性因素并提出了相應(yīng)因應(yīng)策略。

目前來看，時間銀行在我國還處于探索和發(fā)展的初級階段，一些自身發(fā)展存在的局限制約著其治理效能的發(fā)揮，具體表現(xiàn)在：一是缺乏法治保障，現(xiàn)有法規(guī)政策體系未對時間銀行進行明確定位，時間銀行多屬于地方政府的試點工作，時間銀行的組織合法性依舊存疑；二是亟需規(guī)范發(fā)展，既有的時間銀行依托各種政府、市場、社區(qū)自治組織、社會組織等建立，形態(tài)各異、運作模式千差萬別，若無明確的政策引導(dǎo)和規(guī)范化管理，將會導(dǎo)致無序發(fā)展，長遠來看將不利于時間銀行在參與治理過程中建立社會信任，影響時間銀行的可持續(xù)發(fā)展；三是缺乏信用背書、發(fā)展起步困難，在時間銀行尚未統(tǒng)一運行、通存通兌的情境下，其信用的有效性取決于互惠交換的多寡，因此若無政府提供信用背書，時間銀行前期發(fā)展階段將舉步維艱、難以為繼；四是互惠理念尚未普及、公益資源仍沒打通，現(xiàn)有的時間銀行運作中，志愿者群體來源以及服務(wù)內(nèi)容依然略顯單一，對時間銀行的認(rèn)識也仍舊處于原有的志愿服務(wù)方面，同時各個領(lǐng)域(如不同政府部門、市場、社區(qū)自治組織和社會組織等)的公益服務(wù)資源依舊沒有打通，制約著時間銀行的資源整合功能的實現(xiàn)。

在具體的時間銀行發(fā)展實踐中，可以在以下幾方面持續(xù)發(fā)力，破除現(xiàn)有的發(fā)展困境，實現(xiàn)時間銀行治理效能的最大化：首先是通過融入現(xiàn)有的法規(guī)政策體系框架，賦予時間銀行合法性；其次是推動時間銀行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，由政府委托建立研究與實踐相結(jié)合、多方主體參與的專家團隊，發(fā)布關(guān)于時間銀行的統(tǒng)一運營標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)體系，以評估促發(fā)展；三是強化時間銀行模式的國家信用和技術(shù)保障(楊帆、曹艷春，2019)，可以借助大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，將時間銀行的數(shù)據(jù)交由政府進行統(tǒng)一備案和管理，實現(xiàn)在跨組織、跨地區(qū)的通存通兌，從而能夠顯著提升時間銀行的公信力，進而促進社會成員參與；四是互惠理念的傳遞和公益資源的整合，應(yīng)與既有的社會治理體系融合，以黨建動員、引領(lǐng)社會的形式實現(xiàn)互惠理念的傳遞，以政府購買、市場供給的形式實現(xiàn)資源供給的多元化，并結(jié)合社會救濟和養(yǎng)老保險等社會保障內(nèi)容，最終實現(xiàn)社區(qū)共同體的創(chuàng)建。

6 總結(jié)

完善社會治理制度是黨中央的最新戰(zhàn)略舉措，而時間銀行作為社會治理的載體，不僅可以恰如其分地解決老齡社會的服務(wù)供需難題，而且能夠恰逢其時地成為共建共治共享治理格局的重要抓手，對于促進社會融合、整合社會公益資源，以及實現(xiàn)社會整體公平正義具有獨特而顯著的作用。

時間銀行的運行機制，與“共建共治共享”治理格局具有內(nèi)在一致性，也蘊含著創(chuàng)新社會治理體系的具體要求。時間銀行作為社會治理的載體，可以成為實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)乃至更廣闊社會服務(wù)的“供給側(cè)改革”路徑之一，是促進積極老齡化以及公益資源整合的有益嘗試。時間銀行作為人類互助和社會治理體系的創(chuàng)新實踐，其應(yīng)用領(lǐng)域?qū)幕ブB(yǎng)老向社會治理方向發(fā)展，基于大數(shù)據(jù)和信息化的時間銀行也必將成為國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，為打造“共建共治共享”社會治理格局提供新的路徑支持。