浙江省杭州市臨安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（311300）金海燕 羅煦欽 劉波

近年來，浙江省杭州市臨安區(qū)以特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，全面推進數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全鏈條、全方位應(yīng)用，尤其是抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城試點、國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點的契機，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)賦能與智治創(chuàng)新，為推進臨安鄉(xiāng)村振興提供了新動能。

1．?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基本情況

（1）數(shù)字賦能推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級一是推動智慧農(nóng)業(yè)項目落地。2015年開始，臨安啟動52個智慧農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)，包括3個杭州市智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、13個智慧農(nóng)業(yè)示范點和26個機器換人項目，通過運用信息化技術(shù)，有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化、精準(zhǔn)化和規(guī)?；l(fā)展。二是搭建智能化監(jiān)管平臺。2017年，建成杭州市唯一的覆蓋全產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)平臺，接入25家數(shù)字示范基地視頻信號及水分、溫度、濕度、光照等傳感數(shù)據(jù)，6家木材加工企業(yè)20個視頻數(shù)據(jù)，以及山核桃干腐病防控自然落果智慧監(jiān)管350個視頻數(shù)據(jù)等。配置無人機、車載單兵等設(shè)備，在應(yīng)對臺風(fēng)、暴雪、冰凍、干旱等災(zāi)害性極端天氣，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源等方面發(fā)揮重要作用。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。糧油、蔬菜、畜牧等產(chǎn)業(yè)規(guī)模種植基地和養(yǎng)殖基地基本完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型。如，94個規(guī)模化養(yǎng)殖場創(chuàng)新應(yīng)用生豬健康管理碼，以紅、黃、綠三色動態(tài)管理，對應(yīng)養(yǎng)殖場高、中、低風(fēng)險。按照線上監(jiān)管、線下巡查防治養(yǎng)殖污染的模式，對118個規(guī)?；B(yǎng)殖場安裝沼液流量計等監(jiān)管設(shè)備，有效解決養(yǎng)殖污染終端監(jiān)管問題。

（2）數(shù)字營銷加快構(gòu)建電商產(chǎn)業(yè)體系一是做強農(nóng)村電商。以“全國電子商務(wù)第一村”白牛村為試點，發(fā)展農(nóng)村電商經(jīng)濟。目前，全區(qū)已建立跨境電商產(chǎn)業(yè)園1個、眾創(chuàng)空間4個、淘寶鎮(zhèn)4個、淘寶村27個、電商服務(wù)站點425個，實現(xiàn)270個行政村全覆蓋。2020年1—9月，全區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售57．5億元，同比增長46．5%。成功入圍全國“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣”。二是打造網(wǎng)上農(nóng)旅產(chǎn)品線。依托“臨安農(nóng)旅”等平臺，探索農(nóng)旅融合新模式。通過建設(shè)生態(tài)農(nóng)莊、美麗牧場，促進種植、加工、觀光農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，在青山綠水間賣風(fēng)景訴鄉(xiāng)愁，品味風(fēng)土人情。如龍門秘境、於潛耕織園、光明農(nóng)場、后營“牧羊谷”等，將創(chuàng)意農(nóng)事、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、田園景觀、農(nóng)事體驗“四合一”，開辟出了美麗環(huán)境、美麗經(jīng)濟、美好生活“三美”融合的山區(qū)發(fā)展道路。三是發(fā)展直播經(jīng)濟。針對農(nóng)產(chǎn)品銷售難等問題，發(fā)布杭州城市大腦“買新鮮吃放心”農(nóng)林特色平臺，搭建合眾培訓(xùn)直播基地、白牛直播基地、臨安吃喝玩樂直播間等新型平臺，推廣新零售標(biāo)準(zhǔn)。2020年上半年，全區(qū)組織開展電商直播活動67場，銷售額超億元，平均每場觀看人次超萬人。舉辦中國臨安山核桃開桿節(jié)，現(xiàn)場百人參與助農(nóng)直播帶貨PK，微店直播間觀看1．8萬人、抖音9．9萬人，當(dāng)天阿里、微店等訂單額20 213單，其中，預(yù)售山核桃產(chǎn)品逾5噸。

（3）數(shù)字服務(wù)實現(xiàn)鄉(xiāng)村“智治”創(chuàng)新一是創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字場景。創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+X”應(yīng)用，一大批應(yīng)用服務(wù)走在全省乃至全國前列。通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民建房一件事”實現(xiàn)建房審批、監(jiān)管、竣工驗收、登記發(fā)證的全流程“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，審批發(fā)證“一條龍服務(wù)”。通過“互聯(lián)網(wǎng)+微法庭”實現(xiàn)司法領(lǐng)域“最多跑一次”，建立完善線上線下解紛渠道，實現(xiàn)訴源治理，打通司法服務(wù)“最后一公里”，實現(xiàn)服務(wù)不間斷、訴訟不出村、調(diào)解不用跑。通過推進“互聯(lián)網(wǎng)+X”創(chuàng)新服務(wù)模式向鎮(zhèn)街全覆蓋，在服務(wù)內(nèi)容上更貼近需求，在服務(wù)覆蓋面上向農(nóng)村衍生，提高了鄉(xiāng)村公共服務(wù)覆蓋面及服務(wù)質(zhì)量。二是開發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺。聚焦國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣創(chuàng)建，完成數(shù)字鄉(xiāng)村“一張圖”、鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源中心基本框架設(shè)計，建成青山湖街道“青和翼”數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺，推進太湖源指南村“幸福碼”數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)平臺等特色應(yīng)用平臺建設(shè)。三是健全公共服務(wù)保障體系。強化人才保障，開展數(shù)字鄉(xiāng)村專題培訓(xùn)，年培訓(xùn)人員500人次以上。加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，申請財政專項資金1 000萬元，確保區(qū)級財政重點扶持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)域，打造一批示范鎮(zhèn)、示范村、示范基地、部門示范應(yīng)用，加快完善區(qū)級統(tǒng)籌、各級分管的數(shù)字化公共服務(wù)體系。

2．面臨的主要問題

（1）前期建設(shè)缺少頂層設(shè)計，部門數(shù)據(jù)資源分散

數(shù)字鄉(xiāng)村項目覆蓋面廣，需要多部門、鎮(zhèn)街協(xié)同。目前缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計規(guī)劃，牽頭部門缺乏具體抓手和權(quán)威性，數(shù)據(jù)資源共享機制不健全，信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)碎片化和信息不對稱等問題大量存在，部門互聯(lián)互通、協(xié)作協(xié)同的工作機制有待強化。如，統(tǒng)一地址庫建設(shè)，雖已建好平臺，采集了地址數(shù)據(jù)，但各鎮(zhèn)街各部門尚未有對統(tǒng)一地址庫的應(yīng)用。

（2）全面推進面臨人力和資金問題資金投入不盡合理。如，頂層框架設(shè)計運行資金不足，沒有獨立專業(yè)展廳，區(qū)級數(shù)字鄉(xiāng)村信息化平臺缺乏啟動資金；農(nóng)村勞動力文化水平普遍偏低，從業(yè)人員對信息化項目的操作跟不上建設(shè)水平，導(dǎo)致意愿不強、意識不足，缺少專業(yè)型人才。又如，建成的智慧農(nóng)業(yè)示范基地，因為缺人才，依然用傳統(tǒng)方式開展經(jīng)營管理。缺乏高素質(zhì)勞動力和整體信息化建設(shè)資金保障，一定程度上制約了數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。

（3）重建設(shè)輕應(yīng)用，信息化水平不均衡信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合不充分，有些僅停留在“用技術(shù)”本身，智慧農(nóng)業(yè)釋放的數(shù)字紅利有限，效率、效果和效益與工業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比存在一定差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息化建設(shè)還處于起步階段，對鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村服務(wù)的痛點堵點研究不夠，應(yīng)用場景不能有效滿足群眾需求。

（4）氛圍營造不夠濃厚，特色亮點有待挖掘個別項目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，未突出數(shù)字鄉(xiāng)村整體宣傳概念，且同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺乏創(chuàng)新性和自主品牌，不少優(yōu)勢特色沒有充分挖掘，群眾感知度較差，宣傳推介不夠，發(fā)展后勁不足。如，“農(nóng)民住房一件事”，大多數(shù)人僅停留在建房層面，缺乏數(shù)字鄉(xiāng)村整體概念。

3．對策建議

（1）創(chuàng)新體制機制，強化頂層設(shè)計一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大決策、工作部署和督查考核。制定數(shù)字鄉(xiāng)村三年行動計劃，出臺區(qū)級層面中長期指導(dǎo)性文件。二是建立工作機制。明確職責(zé)任務(wù)，強化部門協(xié)同，把握時間節(jié)點，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)需求，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)籌和歸集，形成區(qū)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動、部門協(xié)同的合力。三是強化頂層設(shè)計。充分利用浙江農(nóng)林大學(xué)國家重點實驗室、省鄉(xiāng)村振興研究院、阿里巴巴等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，在數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計、智慧農(nóng)業(yè)等方面，提供全方位的技術(shù)支撐。

（2）強化政策支持，確保要素保障一是強化人才保障。每年培訓(xùn)數(shù)字鄉(xiāng)村人才達到1 000人次，以滿足數(shù)字鄉(xiāng)村人才需求。二是強化資金保障。按照三年行動計劃，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為政策主導(dǎo)，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，設(shè)立財政扶持專項資金，打造一批示范鎮(zhèn)、示范村、示范基地、部門示范應(yīng)用，建好區(qū)級平臺。

（3）提升鄉(xiāng)村治理能力，拓寬數(shù)字化應(yīng)用一是健全“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系。深化“四個平臺”建設(shè)，實現(xiàn)市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、安全監(jiān)管、便民服務(wù)向農(nóng)村延伸，配強全科網(wǎng)格隊伍，加快鎮(zhèn)村兩級綜治中心規(guī)范化建設(shè)。二是挖掘、打造典型示范。推廣成熟可復(fù)制的應(yīng)用模式，創(chuàng)建種養(yǎng)殖高水平集成的數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，打造鎮(zhèn)街和村級示范平臺以及企業(yè)平臺，塑造優(yōu)質(zhì)場景應(yīng)用。三是拓寬“城市大腦”服務(wù)基層治理的路徑。通過智慧農(nóng)村、智慧社區(qū)、智慧城市等智慧應(yīng)用功能的研發(fā)，加快推進基層智慧治理，擴大數(shù)字應(yīng)用場景覆蓋面。

（4）加強宣傳推廣，營造濃厚氛圍充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，加大宣傳力度。圍繞建設(shè)重點，及時宣傳報道重點任務(wù)和先進典型，形成全社會關(guān)注、支持、監(jiān)督的良好局面。