南方周末記者　楊凱奇南方周末實(shí)習(xí)生　陳潔玲

農(nóng)健━插畫

4.51%的環(huán)評(píng)師，卻負(fù)責(zé)了28.36%的項(xiàng)目。

一年多時(shí)間內(nèi)編制報(bào)告數(shù)量“排行”第一的正是被環(huán)境部點(diǎn)名的靳海燕，編制報(bào)告表超千份的有十人，有人一年編制報(bào)告書上百份，項(xiàng)目位于全國各地。

王工透露，許多持證環(huán)評(píng)師只參與報(bào)告的審核環(huán)節(jié)，甚至根本忽略審核，直接簽字，就能拿到一筆不菲的“簽字費(fèi)”——這才導(dǎo)致“超級(jí)快手”出現(xiàn)，也使得“編制主持人應(yīng)當(dāng)全過程組織參與環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作”的規(guī)定，有時(shí)淪為一紙空文。

通過生態(tài)環(huán)境部的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)，環(huán)評(píng)圈內(nèi)的種種“奇觀”正在暴露。

環(huán)評(píng)信用平臺(tái)是生態(tài)環(huán)境部于2019年上線的一項(xiàng)監(jiān)督措施，各地環(huán)保部門利用平臺(tái)對(duì)問題環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)師進(jìn)行失信記分、處罰、公示。公眾可在平臺(tái)上查看任意一家環(huán)評(píng)公司編制的報(bào)告、編制人員和被處罰情況，大大降低了公眾監(jiān)督環(huán)評(píng)的門檻。

通過分析該平臺(tái)的數(shù)據(jù)，環(huán)保組織“廣州綠網(wǎng)環(huán)保服務(wù)中心”（以下簡稱綠網(wǎng)）發(fā)現(xiàn)，約4個(gè)月間，山東錦華環(huán)保科技有限公司的環(huán)評(píng)工程師靳海燕共編制了63份環(huán)評(píng)報(bào)告書和1541份報(bào)告表。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部于2021年2月回應(yīng)，將復(fù)核該公司的環(huán)評(píng)文件，“堅(jiān)決反對(duì)環(huán)評(píng)形式主義”。

但“手速極快”的環(huán)評(píng)師不只是靳海燕。截至2021年3月1日，平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，持有環(huán)評(píng)師資格證、可作為環(huán)評(píng)報(bào)告編制主持人的環(huán)評(píng)師數(shù)量為13787人。綠網(wǎng)分析了其中編制報(bào)告數(shù)量遠(yuǎn)高常值的環(huán)評(píng)師發(fā)現(xiàn)，4.51%的環(huán)評(píng)師，卻負(fù)責(zé)了28.36%的項(xiàng)目。

200名編制報(bào)告數(shù)量最多的環(huán)評(píng)師也被梳理出來。200人名單中，一年多時(shí)間內(nèi)編制報(bào)告數(shù)量“排行”第一的正是被環(huán)境部點(diǎn)名的靳海燕，編制報(bào)告表超千份的有十人，有人一年編制上百份報(bào)告書，項(xiàng)目位于全國各地。名單中，高產(chǎn)環(huán)評(píng)師所在的環(huán)評(píng)公司多來自廣東、山東、江蘇三省。

北京一名資深環(huán)評(píng)工程師王工（化名）告訴南方周末記者，對(duì)于一名熟練的環(huán)評(píng)師，編制一份環(huán)評(píng)報(bào)告表最快要花一周，一份報(bào)告書則需要團(tuán)隊(duì)努力2到3個(gè)月才能完成。動(dòng)輒一年編寫千本報(bào)告，究竟是環(huán)評(píng)師中的“超級(jí)賽亞人”，還是另有蹊蹺？

從早到晚都在審核報(bào)告

根據(jù)綠網(wǎng)的200人名單，南方周末記者以要做環(huán)評(píng)的甲方身份聯(lián)系了“排行”前20名環(huán)評(píng)師及其所屬環(huán)評(píng)公司。其中8人已經(jīng)在環(huán)評(píng)信用平臺(tái)注銷；深圳天成環(huán)保自稱“暫時(shí)不接環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)”；深圳華越環(huán)境技術(shù)咨詢公司正在整改；新疆恒泰等公司聯(lián)系不上，天津市綠意盎然環(huán)保公司等仍在正常開展業(yè)務(wù)。

“排行”第9的深圳華越環(huán)境技術(shù)咨詢公司環(huán)評(píng)師張素娟，于一年多時(shí)間里編制了1092份報(bào)告表、34份報(bào)告書。2021年3月30日，深圳華越環(huán)境一名張姓環(huán)評(píng)師向南方周末記者坦言，張素娟每天“從早到晚都在審核報(bào)告，還經(jīng)常加班”。目前張素娟在環(huán)評(píng)信用平臺(tái)上因環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量問題被處以失信記分15分，“她已暫時(shí)停止工作，在各級(jí)環(huán)保部門壓力下，我們也啟動(dòng)了整改，”張姓環(huán)評(píng)師表示，“我們會(huì)加強(qiáng)審核，也會(huì)問張工能否多參與到報(bào)告的其他環(huán)節(jié)?！?/p>

“排行”第12的常均平是天津綠意盎然環(huán)境技術(shù)有限公司的編制主持人，但暫時(shí)還沒有一本報(bào)告由天津綠意盎然提交，其報(bào)告都是在安徽合群環(huán)保和江西展航環(huán)保公司任職期間編制的。天津綠意盎然的銷售將常均平的“手速”當(dāng)作了“招牌”推銷給南方周末記者：他是高工，已經(jīng)做了快一千個(gè)項(xiàng)目了，專業(yè)過硬。一般報(bào)告表是交給其他工程師做，大的項(xiàng)目他才會(huì)親力親為。

根據(jù)環(huán)境部數(shù)據(jù)，2020年以來，全國環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)量的監(jiān)控工作已實(shí)現(xiàn)制度化，累計(jì)對(duì)733家單位和671人實(shí)行失信記分，將31家單位和17人列入限期整改名單和“黑名單”，實(shí)施限制和禁止從業(yè)的懲戒。

常均平此前因失信計(jì)分累計(jì)達(dá)到警示分?jǐn)?shù)，被列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單。但2021年4月4日，天津綠意盎然銷售表示因?yàn)楦鞯氐囊笥胁町?，并且?jīng)常變動(dòng)，“有的地方管得嚴(yán)一些，就說你這樣不行，提出一條警告?！痹撲N售介紹，重點(diǎn)監(jiān)督只意味著常均平經(jīng)手的項(xiàng)目被抽查的概率更大，業(yè)務(wù)仍然可以正常開展。

環(huán)評(píng)公司被列入整改名單后，環(huán)評(píng)師還可以換一家公司繼續(xù)從業(yè)。比如一位叫吳志洪的環(huán)評(píng)師，一年多時(shí)間內(nèi)編制報(bào)告表928份、報(bào)告書65份。在2019年11月-2020年11月之前，他都在為深圳鵬環(huán)環(huán)保工程有限公司擔(dān)任編制主持人，編制了數(shù)百份環(huán)評(píng)報(bào)告。深圳鵬環(huán)后被列入環(huán)評(píng)信用平臺(tái)限期整改名單，但2020年12月30日，吳志洪已經(jīng)“改換門庭”，開始為深圳天成環(huán)保技術(shù)服務(wù)有限公司工作。

隨著地方環(huán)保部門對(duì)于環(huán)評(píng)的復(fù)核，通報(bào)還在不斷傳來。4月12日，常均平被列入“限期整改名單”，6個(gè)月內(nèi)，其編制的環(huán)評(píng)不被受理。4月14日，溫州市生態(tài)環(huán)境局又對(duì)吳志洪進(jìn)行了通報(bào)，失信記分5分。

牽線搭橋的中介

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）編制過程中需要一名編制主持人，主持人還應(yīng)當(dāng)為取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格證書的人員。因而成為每個(gè)環(huán)評(píng)公司必須配備如靳海燕這樣持證的環(huán)評(píng)師，才能開展業(yè)務(wù)。

王工透露，在此情形下，許多持證環(huán)評(píng)師只參與報(bào)告的審核環(huán)節(jié)，甚至根本忽略審核，直接簽字，就能拿到一筆不菲的“簽字費(fèi)”——這才導(dǎo)致“超級(jí)快手”出現(xiàn)，也使得上述辦法中另一規(guī)定“編制主持人應(yīng)當(dāng)全過程組織參與環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作”有時(shí)淪為一紙空文。

除了環(huán)評(píng)報(bào)告本身，在環(huán)評(píng)的評(píng)審會(huì)和審批階段，或也存在諸多亂象。

南方周末記者以深圳一家需要環(huán)評(píng)的塑料玩具廠的身份，聯(lián)系了一家西安公司。對(duì)方表示，因?yàn)槲靼埠蜕钲诰嚯x太遠(yuǎn)，只能提供單純的編制報(bào)告業(yè)務(wù)，不能找編制主持人簽字——意即簽字和編制可以分離為兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。

對(duì)方進(jìn)一步解釋，考慮到成本，簽字環(huán)評(píng)師要到場(chǎng)參與深圳的專家評(píng)審會(huì)，來回浪費(fèi)時(shí)間在路上，“我們工程師手頭活多。為了開趟會(huì)報(bào)價(jià)就會(huì)高，你這邊吃虧，價(jià)格低了我們不劃算?！?/p>

他隨后幫南方周末記者聯(lián)系到一位愿意簽字的環(huán)評(píng)師，但不能參加現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審會(huì)?！安恢郎钲谀沁叢榈脟?yán)不嚴(yán)，如果和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好，編制主持人不參加也行的。”他提醒道，評(píng)審會(huì)可以邀請(qǐng)相熟的專家，以增大報(bào)告通過的幾率，評(píng)審會(huì)后按“行規(guī)”，項(xiàng)目方需要給評(píng)審專家每人1000元的專家費(fèi)。

在微博上，也能發(fā)現(xiàn)五花八門的廣告，許多持證環(huán)評(píng)師將是否簽字、是否出差去現(xiàn)場(chǎng)看項(xiàng)目、是否參加專家評(píng)審會(huì)都當(dāng)做議價(jià)的“砝碼”。市場(chǎng)龐大，以至于出現(xiàn)了為“賣證”環(huán)評(píng)師和環(huán)評(píng)公司牽線搭橋的中介，這些中介往往以“環(huán)保服務(wù)商”“環(huán)保咨詢公司”等名目出現(xiàn)。

一名環(huán)評(píng)師告訴南方周末記者，他就是通過中介找到賣證的環(huán)評(píng)公司，一年掛靠費(fèi)3萬元。但因?yàn)橘u證的環(huán)評(píng)公司對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量管理太差，他被環(huán)評(píng)信用平臺(tái)列入黑名單，禁止從業(yè)5年。

一家東澤境環(huán)境科技有限公司的業(yè)務(wù)員告訴南方周末記者，在市場(chǎng)上，一家公司被失信記分越多，費(fèi)用就越低，“扣分多了，審批部門就會(huì)重點(diǎn)關(guān)注你這家環(huán)評(píng)公司”。

他給南方周末記者開列了三家環(huán)評(píng)公司：河北輝圣環(huán)?？萍脊尽⒈本┲袡z環(huán)能環(huán)?？萍脊尽⒑颖奔衙拳h(huán)保科技公司。其中，前者在當(dāng)前記分周期內(nèi)被失信記分15分，后二者則未被記分。而一張由河北輝圣簽蓋章的環(huán)評(píng)報(bào)告表只要700元，而其他兩家公司則要1300元。

先讓問題暴露出來

環(huán)評(píng)與排污許可是連續(xù)性制度。隨著排污許可制度出臺(tái)，兼之環(huán)評(píng)種種亂象，讓許多從業(yè)者感慨，整個(gè)環(huán)評(píng)制度正在走下坡路，或許最后會(huì)被取消。

目前，并沒有法律法規(guī)或行政規(guī)定明文禁止“賣證”或稱“代簽”行為。在生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》中，第十三條提到“編制主持人應(yīng)當(dāng)全過程組織參與環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作，并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。但這一條款并沒有明確列入環(huán)評(píng)報(bào)告編制行為監(jiān)督檢查的范圍內(nèi)。

而根據(jù)現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，需要追責(zé)的問題主要是環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量問題。2021年4月中旬，浙江臺(tái)州環(huán)境局、廣東佛山環(huán)境局就通報(bào)了兩名高產(chǎn)環(huán)評(píng)師報(bào)告的質(zhì)量問題。

不過，“簽字”行為的性質(zhì)，在環(huán)評(píng)圈內(nèi)猶有爭(zhēng)議。一些環(huán)評(píng)師認(rèn)為，環(huán)評(píng)的項(xiàng)目太多、持證環(huán)評(píng)師太少的現(xiàn)狀，決定必然有許多環(huán)評(píng)報(bào)告靠“簽字”產(chǎn)生。此外，持證環(huán)評(píng)師只簽字、不參與實(shí)際編制，也未必說明環(huán)評(píng)報(bào)告就一定會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題。

一些“代簽”產(chǎn)生的環(huán)評(píng)報(bào)告，因?yàn)閷?shí)際編制團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)水平尚可，審批部門沒有發(fā)現(xiàn)明顯的質(zhì)量問題，也就難以對(duì)“賣證”的環(huán)評(píng)公司追責(zé)。

不過，王工認(rèn)為，任由“簽字”行為蔓延，整體上會(huì)導(dǎo)致環(huán)評(píng)質(zhì)量下降的趨勢(shì)。“賣證模式下，只負(fù)責(zé)簽字的環(huán)評(píng)公司不顧信譽(yù)，出了事可以換馬甲。借證的公司因?yàn)椴挥秘?fù)責(zé)，也必然追求經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先，通過降低報(bào)告質(zhì)量、為企業(yè)弄虛作假等來提升工作效率?！?/p>

生態(tài)環(huán)境部曾表示，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)環(huán)評(píng)的市場(chǎng)秩序。

廣州綠網(wǎng)環(huán)保服務(wù)中心理事長向春相信，環(huán)評(píng)信用平臺(tái)的數(shù)據(jù)本身會(huì)說話。綠網(wǎng)每個(gè)季度都會(huì)根據(jù)對(duì)信用平臺(tái)的數(shù)據(jù)整理，給生態(tài)環(huán)境部一個(gè)“簽字異常多”環(huán)評(píng)師名單，希望推動(dòng)生態(tài)環(huán)境部建立機(jī)制，規(guī)制“簽字環(huán)評(píng)師”問題。

“先讓問題暴露出來?！毕虼赫J(rèn)為，環(huán)評(píng)信用平臺(tái)可以在后臺(tái)建立以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的監(jiān)控機(jī)制，“大數(shù)據(jù)驗(yàn)真、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的環(huán)評(píng)公司和環(huán)評(píng)師編制的報(bào)告加強(qiáng)審核。如果針對(duì)他們的審批變嚴(yán)，這些環(huán)評(píng)師和公司也就慢慢沒了市場(chǎng)?！?/p>