劉江紅

站在從全面建成小康社會向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程跨越的重大歷史關(guān)口，以“文化”為視角，觀察中國縣域及城區(qū)發(fā)展樣態(tài)，建立“五位一體”協(xié)同發(fā)展時代對“文化”發(fā)展議題的認知體系，探索“以人為本”新文明之路具有重要意義。《小康》雜志社從“文化建構(gòu)縣域美好生活”的公共價值原點出發(fā)，立足我國縣域文化建設(shè)的社會實踐，評選并發(fā)布“2021中國文化建設(shè)百佳縣市”榜單，通過評估與表彰具有積極貢獻的縣域典型，交流和推廣縣域政府發(fā)展經(jīng)驗并進行研究和理論總結(jié)，彰顯文化建設(shè)對實現(xiàn)小康生活的強大推動力。

榜單根據(jù)8個網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)評榜維度，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化形象、社會文明度、文化產(chǎn)業(yè)化程度、文化環(huán)境、文化人才隊伍、文化創(chuàng)新能力、黨建工作、文化等9個角度的120個關(guān)鍵詞標簽，通過推選、考察、評分等流程，最終有100個縣域上榜“2021中國文化建設(shè)百佳縣市”。江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)、湖南省湘潭市韶山市、四川省南充市閬中市、安徽省馬鞍山市當涂縣、福建省福州市鼓樓區(qū)、安徽省黃山市歙縣、山東省濟寧市曲阜市、浙江省杭州市西湖區(qū)、江蘇省南京市鼓樓區(qū)、陜西省西安市臨潼區(qū)位列榜單前十。

榜單中，既有全國第一個國家歷史文化名城保護區(qū)江蘇省姑蘇區(qū)、“千字文的故鄉(xiāng)”安徽省當涂縣、“東方耶路撒冷”山東省曲阜市等耳熟能詳、具有悠久歷史的文化老城，也有“中國鋼琴之鄉(xiāng)”浙江省德清縣、致力于“綠水青山”的浙江省安吉縣、通過網(wǎng)紅效應拉動文化旅游的西藏自治區(qū)墨脫縣等運用創(chuàng)新思維挖掘當?shù)匚幕Y源，改善當?shù)孛裆奈幕鲁恰o論是繼承傳統(tǒng)還是推陳出新，上榜地區(qū)都為找到社會主義文化強國建設(shè)的“存量”“增量”和“變量”給出了指引。

文化建設(shè)為中西部注入強勁發(fā)展動力

我國幅員遼闊，生產(chǎn)力發(fā)展水平參差不齊，區(qū)域發(fā)展不平衡始終是我國的基本國情。隨著各地對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愈發(fā)重視，文化建設(shè)正在為中西部地區(qū)注入更為強勁的發(fā)展動力。

東部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)扎實，具有文化建設(shè)先發(fā)優(yōu)勢。東中西部地區(qū)上榜縣域數(shù)量整體差別不大。在榜單前十中，東部地區(qū)的縣域占據(jù)了一半比例。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年東部地區(qū)規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入為73943億元，分別為中部、西部地區(qū)的5倍、8倍。東部地區(qū)利用良好的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟實力，開展多元化的文化建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)體量較大，群眾精神文化活動較為豐富。

榜首江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)是中國名副其實的歷史文化大區(qū)，擁有24處全國重點文物保護單位，3個國家5A級景區(qū)，4項世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。姑蘇區(qū)充分發(fā)揮內(nèi)在優(yōu)勢，加快推動傳統(tǒng)文化與新經(jīng)濟相結(jié)合，形成特有的“姑蘇模式”。通過打造園林版昆曲《浮生六記》、成立姑蘇區(qū)非遺保護聯(lián)合會、舉辦蘇州國際設(shè)計周等活動，提升城市文化魅力，吸引了大量文化投資和高素質(zhì)人才。

中西部地區(qū)依托文化資源，逐步縮減區(qū)域差距。雖然東部地區(qū)有先發(fā)優(yōu)勢，但整體看來，中西部地區(qū)縣域在榜單中所占比例更大。在西部地區(qū)上榜的縣域中，有19個在近3年退出貧困縣。由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、地理環(huán)境惡劣等原因，中西部地區(qū)經(jīng)濟水平略弱。然而，依托特有的文化資源優(yōu)勢，中西部地區(qū)增長后力強勁，正在實現(xiàn)“文化建設(shè)”彎道超越。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年西部地區(qū)規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增速為4.1%，成為發(fā)展最快的地區(qū)，超過東部地區(qū)2.3%的增速。中西部地區(qū)發(fā)展步伐加快，正在逐步改善文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡的狀態(tài)。

享有“藍色星球上最后一片凈土”之稱的四川省甘孜藏族自治州稻城縣，曾是“三區(qū)三州”深度貧困縣之一。隨著文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，稻城成為游客們心中的人間圣地和此生必去的打卡地。截至2018年，稻城亞丁在抖音短視頻平臺上的總播放量超過17億次，利用“傳統(tǒng)推介+新型媒介”創(chuàng)新旅游營銷，2018年全縣旅游綜合收入達44.1億元，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)對全縣GDP的貢獻率超過50%。文化旅游成為推動稻城縣經(jīng)濟發(fā)展和民生進步的“主引擎”，文旅扶貧效果顯著。2019年4月，稻城縣完成脫貧“摘帽”。

在“五位一體”的全面小康進程中，文化的作用逐步凸顯，文化建設(shè)已成為與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的核心因素，對驅(qū)動各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著巨大貢獻。經(jīng)濟建設(shè)方面較為落后的中西部地區(qū)，能夠充分利用地方文化資源，結(jié)合現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)等新渠道、新方法，開發(fā)文化新業(yè)態(tài)，從而推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提升當?shù)厝罕姷纳钏?，逐漸拉近與東部地區(qū)之間的距離，為脫貧攻堅和全面建成小康社會貢獻了文化價值。

構(gòu)建全面小康“文化力”分析框架

進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主基調(diào)。新發(fā)展理念指導下的“2021中國文化建設(shè)百佳縣市”榜單評選，從文化價值認知體系、制度和政策創(chuàng)新體系、時代意蘊和場景體系三個維度入手，構(gòu)建全面小康“文化力”分析框架。

文化價值認知體系，集中反映各縣域社會發(fā)展水平、文化歷史內(nèi)涵、文化建設(shè)水平和社會文化價值取向，主要表現(xiàn)為文化精神、文化品牌、縣域文化特征、居民認同度和認可度、文化地標建設(shè)、公民素養(yǎng)、中外文化交流、遺產(chǎn)保護等評價內(nèi)容，關(guān)注推選縣域在文化形象、社會文明程度、社會發(fā)展上的統(tǒng)一性，關(guān)注文化價值引領(lǐng)的可持續(xù)發(fā)展能力。上榜縣域在文化價值認知的突出表現(xiàn)，反映了當?shù)匚幕ㄔO(shè)的自覺性，扭轉(zhuǎn)見“物”不見“人”的錯誤傾向，實現(xiàn)“物”“人”和“文化”的交融發(fā)展。

浙江省湖州市德清縣整合文化資源，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與傳統(tǒng)文化資源融合，打造特色文旅經(jīng)濟帶?；ɑ芪幕℃?zhèn)、數(shù)字體驗小鎮(zhèn)、生態(tài)文化小鎮(zhèn)競相涌現(xiàn)，一村一品、一路一景，不僅豐富了經(jīng)濟形態(tài)，還改善了居民生活環(huán)境，城鄉(xiāng)文化特性和意蘊彰顯，讓人們對文化的感性認識走向生活最深處。山東省濟寧市曲阜市厚植齊魯大地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過創(chuàng)新實施“育德+扶志+解困”模式，用傳統(tǒng)文化助力農(nóng)村“精神脫貧”，用傳統(tǒng)文化穿針引線，將傳統(tǒng)古訓和現(xiàn)代心理疏導、技能傳授結(jié)合，將科學理論、扶貧政策創(chuàng)新性地講給貧困戶聽，取得了良好的脫貧效果。

制度和政策創(chuàng)新體系，集中反映各地文化改革力度、創(chuàng)新能力和政策保障支撐，主要表現(xiàn)為黨建引領(lǐng)、文化管理效率、文化資源保護程度、文化政策優(yōu)惠、文化人才隊伍、文化立法依法行政等具體內(nèi)容，關(guān)注通過體制機制完善、營造良好的營商環(huán)境、文化環(huán)境、政策環(huán)境，鼓勵縣市通過政策扶持為文化發(fā)展創(chuàng)新保駕護航，為文化企業(yè)提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

涵養(yǎng)文化根基 真正發(fā)揮好文化作用，必須做好文化內(nèi)涵培育，提升文化資源的綜合潛力。通過對當?shù)匚幕Y源的挖掘保護和傳承利用，梳理本地文化故事和人物，重現(xiàn)文化源生地，讓居民對本地文化有深刻的認同度和自豪感，從而激發(fā)人民群眾投入文化建設(shè)的自主作為。

江蘇省南京市鼓樓區(qū)努力打造一流營商環(huán)境，幫助企業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。湖南省湘潭市韶山市通過“先行賠付”等方式優(yōu)化旅游營商環(huán)境，韶山市實行七日無理由退貨和先行賠付制度已逾3年半，累計實行先行賠付127起，賠付3.22萬元。四川省南充市閬中市立足閬中古城旅游資源稟賦，以“文創(chuàng)基地+旅游經(jīng)濟”等模式為殘疾人脫貧奔康提供了創(chuàng)新路徑和發(fā)展模式。

時代意蘊和場景體系，集中反映文化作為功能性要素融入“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”整體系統(tǒng)的復合意義，主要表現(xiàn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化活動群眾參與、文化資源充分開發(fā)利用率、文化產(chǎn)業(yè)要素市場、文化產(chǎn)業(yè)增長、文化安全貢獻度、人文生態(tài)環(huán)境保護等指標內(nèi)容，注重以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導的生產(chǎn)性文化場景，以公共文化服務(wù)發(fā)展為主導的生活性文化場景，以文化原生性呈現(xiàn)為主導的生態(tài)性文化場景。

新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)的富蘊縣，加大可可托海碳化硅廠老舊廠房改造力度，打造可可托海文化產(chǎn)業(yè)園，推進礦區(qū)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、生態(tài)、民生、機制“五個轉(zhuǎn)型”，曾經(jīng)為我國“兩彈一星”工程做出重要貢獻的礦區(qū)，已成為“全國歷史文化名鎮(zhèn)”“國家級地質(zhì)公園”“國家5A級旅游景區(qū)”，也是自治區(qū)干部紅色教育基地，音樂嘉年華、選秀等文化活動讓礦山公園有了人氣。湖北省隨州市隨縣堅持以文化惠民為平臺，民生實事為載體，充分利用縣“三館一站”、村級文體廣場等基層文化陣地，廣泛開展群眾文化活動，形成了“周周有活動、月月有演出、節(jié)日有慶典、人人都參與”的生動局面，民間流傳甚廣的“隨州花鼓戲”“義陽大鼓”“三獨歌舞”等文化符號傳承不衰。

“以人為本”“以文化人”

人的主體性和文化自覺性是文化建設(shè)發(fā)展中的關(guān)鍵因素，滿足和創(chuàng)造美好生活需求是文化建設(shè)的根本價值訴求，“2021中國文化建設(shè)百佳縣市”榜單評選將文化保護傳承、文化人才培育、文化創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、文化教育涵養(yǎng)等作為縣域塑造新文明形態(tài)的進路，構(gòu)建“以文化人”為主導的共建共享共治新格局。

涵養(yǎng)文化根基，增強居民文化建設(shè)主動性。人的主動性是縣域文化建設(shè)的內(nèi)生動力，真正發(fā)揮好文化作用，必須做好文化內(nèi)涵培育，提升文化資源的綜合潛力。通過對當?shù)匚幕Y源的挖掘保護和傳承利用，梳理本地文化故事和人物，重現(xiàn)文化源生地，讓居民對本地文化有深刻的認同度和自豪感，從而激發(fā)人民群眾投入文化建設(shè)的自主作為。榜單強調(diào)建立各類文化學習教育體系，提升居民文化感知和文化體驗，立足于當?shù)匕l(fā)展實際，搭建“以人為核心”的多元場景，實現(xiàn)新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建和生產(chǎn)生活方式升級。

陜西省西安市臨潼區(qū)擁有享譽中外的秦始皇陵及兵馬俑景區(qū)和華清池-驪山景區(qū)，圍繞“秦風、唐韻、御溫泉”三大品牌大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時，臨潼著力把提升、影響當?shù)匕傩瘴幕肺蛔鳛槲幕竦闹匾绞?。?chuàng)建西安臨潼國家旅游度假區(qū)之初，臨潼就將改變“農(nóng)轉(zhuǎn)居”新居民的生產(chǎn)生活方式作為重要內(nèi)容，專門成立了就業(yè)培訓服務(wù)中心，每年拿出200萬元用于安置村民培訓，開設(shè)實習基地，以文化改變著他們的生活方式。臨潼區(qū)委引導的“鄉(xiāng)村史志工程”，已成為群眾喜歡、樂于參與的“民樂、民愿、民享”工程，作品、人才不斷涌現(xiàn)，出版的村史全部發(fā)到村民手中，得到廣大村民贊譽。

培育文化人才，賡續(xù)文化保護傳承使命。專業(yè)化的人才隊伍是推動文化建設(shè)的第一資源，是文化創(chuàng)新的源頭和載體。榜單引導縣域文化建設(shè)必須解決基層文化人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題，培養(yǎng)多門類、多層次、符合本地特點的文化人才隊伍。

安徽省黃山市歙縣做大做強非遺傳承和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實行“三位一體”制度推進傳承后備人才培養(yǎng)。依托安徽省行知學校、歙硯協(xié)會等資源，組建全國首家非遺教育集團——“安徽省非遺教育集團”，建設(shè)十余個傳習基地，培養(yǎng)歙硯、徽墨、徽雕特色工藝人才近千人，依托400多家徽派工藝家庭作坊，以子承父業(yè)、師徒傳承等方式培養(yǎng)人才。在歙縣，形成了傳承“非遺”、崇尚文化的社會氛圍，大大提升了文化傳承人的社會地位，激發(fā)了社會積極性。

鼓勵跨界合作，激發(fā)全民共創(chuàng)活力。在跨界合作構(gòu)筑的新型文化合作建設(shè)方式下，人民群眾文化創(chuàng)新創(chuàng)造能力將被進一步釋放，不同地域、不同領(lǐng)域人才之間相互碰撞融合共同建設(shè)新的“文化高地”。榜單鼓勵倡導不同人群合作共生產(chǎn)生的蝶變效應，期待更多新的文化形態(tài)涌現(xiàn)。

浙江省杭州市西湖區(qū)打造的藝創(chuàng)小鎮(zhèn)集聚國內(nèi)外藝術(shù)教育、文化創(chuàng)意與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的優(yōu)勢資源，中國美術(shù)學院和浙江音樂學院不僅將產(chǎn)業(yè)孵化器升級大學科技園，還為居民和游客帶來了高雅藝術(shù)體驗。一大批頭部數(shù)字文化企業(yè)入駐西湖區(qū)，通過“美育塑造”“文創(chuàng)智造”和“生態(tài)織造”，構(gòu)建全球最大的藝術(shù)教育社區(qū)、全國最強的文創(chuàng)設(shè)計航母、全民共享的藝術(shù)生活家園，真正實現(xiàn)“經(jīng)濟搭臺、文化唱戲、人民享受”的發(fā)展模式。

推動文化治理，提升整體文明程度。文化治理是文化建設(shè)的重要功能和主要內(nèi)容，是提高縣域文明程度的重要標尺和工具。通過文化潛移默化的影響，鼓勵人民群眾積極發(fā)揮主體作用;通過文化治理提升社會治理成效和治理水平，做到以人為本、以人民群眾利益為重，是榜單倡導的文化發(fā)展路徑。

湖南省湘潭市韶山市堅持以推動培育和弘揚社會主義核心價值觀為主線，努力構(gòu)建特色鮮明的偉人故里紅色文化，推動社會主義核心價值體系建設(shè)?！拔沂侵飨亦l(xiāng)人，我為主席家鄉(xiāng)添光彩”“好家風、好家訓”等教育活動，倡導注重家庭、注重家教、注重家風，進而通過家庭影響社會。韶山以重修“兩約”（《村規(guī)民約》和《居民公約》）入手，全市整體推進，規(guī)范完善基層治理體系。修約過程實行村里初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復審、司法核審、市級聯(lián)審，通過村（居）民會議民主表決后公布?！皟杉s”出爐，不僅寫在紙上、掛在墻上，更要讓村民、居民記在心上、落實在行動上。

“2021中國文化建設(shè)百佳縣市”的發(fā)布，涵蓋了除直轄市所含區(qū)與港澳臺地區(qū)以外的全國?2757個縣域行政單位，實現(xiàn)全域覆蓋排榜。榜單實行全網(wǎng)數(shù)據(jù)解析：設(shè)立自2020年2月16日至2021年2月15日的信源區(qū)間，設(shè)定8個網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)評榜維度，設(shè)立120個關(guān)鍵詞標簽;得自互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，全程采集的客觀資訊信息超過1億條。中國數(shù)據(jù)情報公司沃民高科基于獨有的開源情報分析大數(shù)據(jù)平臺，提供全面技術(shù)支持。

榜單的評選活動和結(jié)果公示，繪就了一條從文化小康延續(xù)到建設(shè)社會主義文化強國的發(fā)展之路，不論是增進廣大人民群眾文化福祉的公共文化服務(wù)，還是驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，亦或促進人民素質(zhì)普遍提高、社會基層有效治理的文化治理，文化建設(shè)的眾多面向都體現(xiàn)著新時代的風貌。創(chuàng)新是文化發(fā)展的永恒動力，只有緊跟國家經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，不斷探索新契機、新方法和新路徑，才能實現(xiàn)文化永續(xù)發(fā)展;只有促進文化發(fā)展質(zhì)量與數(shù)量、供給與需求匹配，城市與鄉(xiāng)村同步，才能實現(xiàn)文化平衡發(fā)展;只有推進文化發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，最大限度提高文化資源的利用率，保護城鄉(xiāng)文化生態(tài)，促成文化發(fā)展人人參與、人人享有，才能有效放大文化價值。

（作者系中國傳媒大學文化產(chǎn)業(yè)管理學院副院長）