李倫碧/四川省宣漢縣東鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)站

暫停動物及動物產(chǎn)品檢疫收費對動物檢疫工作的影響

李倫碧/四川省宣漢縣東鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)站

長期以來，全國各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)對動物及動物產(chǎn)品的檢疫及監(jiān)督力度，依法對其實施了產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，并按照規(guī)定收取一定金額的檢疫費，為保障畜禽食品安全和維護(hù)人體健康發(fā)揮了重大作用。然而，隨著社會的發(fā)展和改革的深入，動物檢疫收費造成了養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)對動物檢疫工作的極端不滿，抵觸心理極大，使得動物、動物產(chǎn)品檢疫工作難度加大，收費造成了養(yǎng)殖戶、販運戶、屠宰戶、屠宰加工企業(yè)等逃避檢疫、不報檢、私自出售或屠宰動物、偷運未經(jīng)檢疫的動物等行為的大量發(fā)生；另外部分動物檢疫員為了完成收費任務(wù)或滿足個人私欲，不作為，亂作為，亂收費，“健美豬”、“三聚氰胺”、“紅心蛋”事件暴露的問題把檢疫收費的弊端暴露無遺，嚴(yán)重?fù)p害了全國動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和動物檢疫執(zhí)法人員的形象。

一、暫停動物及動物產(chǎn)品檢疫收費帶來的積極影響

1.杜絕了動物檢疫人員亂收費。由于多種因素，動物檢疫工作中存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，如亂收費、隔山出證等，這嚴(yán)重?fù)p害了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的執(zhí)法形象。暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫收費后，檢疫人員與被管理對象沒有任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不以贏利為目的，檢疫人員把心思幾乎全部用于檢疫服務(wù)中，公正執(zhí)法，極大地提高了檢疫效率，有效杜絕不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低瀆職風(fēng)險。還能打消個別不法分子想“從中撈一筆”的念頭，讓強(qiáng)制收費、胡亂收費、變相收費等丑惡行為無處遁形，彰顯出檢疫工作的社會性、服務(wù)性和公益性。

2.減少逃避檢疫現(xiàn)象。暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫收費前，養(yǎng)殖業(yè)主為降低成本，不愿繳納檢疫費，逃避檢疫現(xiàn)象時有發(fā)生。逃避檢疫的行為擾亂了正常的檢疫管理秩序，未經(jīng)檢疫的動物及動物產(chǎn)品流通上市給動物疫病的傳播流行留下潛在隱患。自暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫費后，減輕了養(yǎng)殖和屠宰從業(yè)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫的業(yè)主等大幅度增加，他們接受監(jiān)督的自覺性和申報檢疫的積極性大幅度提高，為我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的保證。

3.提高動物產(chǎn)地檢疫申報率。暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫收費后，動物及動物產(chǎn)品檢疫合格即可進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，無需繳納任何費用。有效減少了貨主為逃避檢疫收費而不愿主動申報檢疫現(xiàn)象的發(fā)生，養(yǎng)殖場(戶)對出欄動物檢疫申報的積極性大幅提升，產(chǎn)地檢疫量與同期相比增加20%～30%左右，提高了檢疫申報率、防范動物疫病的傳播流行有積極作用。

二、暫停動物及動物產(chǎn)品檢疫收費后存在不利影響

1.工作人員差旅費無著落。動物產(chǎn)地檢疫明確要求養(yǎng)殖場(小區(qū))檢疫人員必須到場到戶檢疫，農(nóng)村散養(yǎng)戶到申報點檢疫。由于我縣屬于山區(qū)縣，養(yǎng)殖場建在邊遠(yuǎn)地帶，檢疫人員到場到戶檢疫往往要花半天至一天的時間，同時交通不便，摩托車費用高，安全性差。因此，動物檢疫員不愿意到

場到點進(jìn)行檢疫。同時每個定點屠宰場修建在遠(yuǎn)離城市、交通要道，上班人員極其不便。動物檢疫員公雜費、伙食助補(bǔ)費、交通費等差旅費過去在檢疫費中開支，現(xiàn)在當(dāng)?shù)刎斦]有納入預(yù)算，無處報銷。

2.正常工作經(jīng)費嚴(yán)重不足。動物檢疫電子聯(lián)網(wǎng)出證網(wǎng)絡(luò)費、維修費，檢疫票證工本費、電費等沒有納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)又無自有資金，導(dǎo)致動物檢疫工作無法開展。

3.動物檢疫人員嚴(yán)重不夠。屠宰檢疫要求駐場同步檢疫。屠宰場24小時不間斷值班，按行政執(zhí)法要求每班2人，一個屠宰場需要動物檢疫員8名，實行3班4倒；同時定期對養(yǎng)殖場（小區(qū)）監(jiān)管需要2人。目前大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫分所有人員7人，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅1人，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是2～4人，存在人員嚴(yán)重不足。

三、著重解決問題的對策

1.多措并舉，調(diào)動工作人員的積極性和主動性。一是提高動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員對檢疫監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識。二是把動物檢疫電子聯(lián)網(wǎng)出證網(wǎng)絡(luò)費、維修費，檢疫票證工本費、電費、工作人員差旅費等納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，確保其依法履行行政執(zhí)法職能。三是積極協(xié)調(diào)將協(xié)助官方獸醫(yī)開展工作的協(xié)檢人員工資納入預(yù)算或?qū)嵭姓徺I服務(wù)的方式，解決其后顧之憂，保證其能全心全意配合完成檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作中。

2.積極做好宣傳工作。一是向行政相對人宣傳動物疫病發(fā)生、傳播對畜牧業(yè)發(fā)展和人體健康的危害性，以及檢疫工作對預(yù)防控制動物疫病的重要性和必要性。二是通過宣傳，讓行政相對人認(rèn)識到暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫收費體現(xiàn)了動物檢疫工作的公益性，是國家減輕企業(yè)和農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、激勵投資創(chuàng)業(yè)、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的重要舉措和優(yōu)惠政策。三是繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使行政相對人認(rèn)識到不申報檢疫就出售、運輸動物及動物產(chǎn)品是違法行為，會受到法律的制裁。

3.加強(qiáng)對檢疫行為的監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)厲打擊擅自設(shè)立收費項目、變相收費，以及暫停征費就缺乏動力不作為等違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，把好畜禽食品端上餐桌前的每一道檢疫關(guān)，為宣漢縣畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。