在百年未有之大變局下，新冠肺炎疫情如催化劑般，使許多全球性問題暴露無遺，也加速了國際格局演變。黨的十九屆五中全會指出，要深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的新發(fā)展環(huán)境帶來的新矛盾和新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識。這意味著我們對新的國際國內(nèi)形勢要有更深入準(zhǔn)確的認(rèn)知，以更好把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，化解系統(tǒng)性風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

中美關(guān)系舉足輕重，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

特朗普執(zhí)政時中美關(guān)系降至建交以來冰點，拜登就任新一屆美國總統(tǒng)使中美關(guān)系進(jìn)入新的重要時期，雖其政策尚待進(jìn)一步明晰，但中美結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，競爭大于合作局面將長期存在。

拜登從政經(jīng)驗豐富，注重美傳統(tǒng)外交理念，行為方式更加理性，在競選活動中已明確表示要重回國際組織和多邊主義、重構(gòu)盟友體系，這使中美關(guān)系面臨新的合作契機(jī)。但同時，中美競爭不可避免地走向復(fù)雜化、全面化、激烈化。中國正勢不可擋地走向強(qiáng)大，而美國在二元對立思維下不能平和接受中國崛起。美國兩黨在將中國視為主要戰(zhàn)略競爭對手問題上已達(dá)成共識，拜登時代對華強(qiáng)硬仍可能是主旋律。目前來看，美國國內(nèi)新冠肺炎疫情依然嚴(yán)峻，嚴(yán)重的失業(yè)問題、種族沖突、政治極化等體現(xiàn)了美國社會撕裂程度之深，拜登政府未來短期內(nèi)或?qū)⒅攸c應(yīng)對疫情等國內(nèi)問題，難以采取對華遏制策略。同時，特朗普政府挑起的對華貿(mào)易戰(zhàn)開打兩年多來，美國企業(yè)及農(nóng)民利益極大受損。拜登上任后考慮到其受損利益集團(tuán)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦短期內(nèi)可能有緩和趨勢。

中美關(guān)系好壞關(guān)乎中國發(fā)展進(jìn)程及國際和平發(fā)展，管控分歧、尋求合作共處與相互了解仍是把握中美關(guān)系基本之道。兩國高層可盡快開展對話，恢復(fù)此前中斷的機(jī)制性對話渠道，就一些重大問題達(dá)成戰(zhàn)略共識。同時，中美民間各領(lǐng)域有影響力的友好人士也應(yīng)為緩和中美關(guān)系付諸更多努力，為中美民間合作交流搭橋建路，使中美關(guān)系出現(xiàn)更多“掛鉤”而非“脫鉤”。

多邊主義回歸，全球化漸趨重啟

新冠肺炎疫情之前，全球經(jīng)濟(jì)已處于下行期，疫情大面積發(fā)生后，保護(hù)主義、單邊主義勢頭再度高漲，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈本土化、區(qū)域化趨勢明顯。但全球化并不會走向終結(jié)，而是在周期性進(jìn)程中出現(xiàn)暫時性衰退，經(jīng)過完善全球治理及一段時間休養(yǎng)生息，全球化將隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以信息及數(shù)據(jù)流動等方式達(dá)到人類互聯(lián)互通新高潮。

過去30多年，新自由主義主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，伴隨著國家間及國家內(nèi)部不平等加劇。聯(lián)合國發(fā)布的《2020年世界社會報告：劇變世界中的不平等》顯示，自1990年以來，不平等程度在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家均有增長，全球70%的人生活在1990年以來收入不平等加劇的國家。面對國際社會分裂加劇及全球治理碎片化，中國等新興發(fā)展中國家的發(fā)展壯大，成為影響國際秩序變遷及完善全球治理的關(guān)鍵力量。而打造更加公平可持續(xù)的全球化也需要加強(qiáng)國際多邊合作，凝聚發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家多邊力量，共同商討應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。

近來，一系列多邊主義回歸的積極信號，讓我們看到未來完善全球治理及加強(qiáng)多邊合作的可能性。拜登當(dāng)選新一屆美國總統(tǒng)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定簽署、中歐投資協(xié)定談判如期完成等重大事件，體現(xiàn)了逆全球化浪潮下多邊主義的回歸，將為國際人文經(jīng)貿(mào)合作及完善全球治理注入新動力。未來幾年，國際抗疫及公共衛(wèi)生合作、全球氣候治理有望取得較大進(jìn)展，區(qū)域自由貿(mào)易便利化程度將進(jìn)一步提升。同時，推動“一帶一路”建設(shè)也將為完善全球治理及推動地區(qū)發(fā)展、增進(jìn)互聯(lián)互通、改善民生福祉等帶來更多機(jī)遇。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，中國或?qū)⒁I(lǐng)數(shù)字全球化

近年來，各國紛紛布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，數(shù)字技術(shù)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正成為全球化深化發(fā)展的新動力?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》顯示，2019年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對我國GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.7%，已成為驅(qū)動我國經(jīng)濟(jì)增長的核心關(guān)鍵力量。新冠肺炎疫情更是加速了數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)生活中的發(fā)展及創(chuàng)新應(yīng)用。在線上教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)、新模式出現(xiàn)的同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一場數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化浪潮正在各行各業(yè)掀起。未來幾年，5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等科技創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療等民生消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)完善并普及，將對中國未來二三十年經(jīng)濟(jì)繁榮起到奠基及拉動作用。在新一輪全球化中，中國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球領(lǐng)先的國家，將為全球化發(fā)展注入巨大動力，或?qū)⒁I(lǐng)新一輪數(shù)字全球化。

在此背景下，培育并吸引具有數(shù)字素養(yǎng)的人才正成為我國教育及人才工作一個新的重要方向。而同樣緊迫且重要的是，相關(guān)學(xué)術(shù)研究及國際合作要對新問題新挑戰(zhàn)，如數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)安全以及人工智能迅速發(fā)展可能造成的失業(yè)問題等進(jìn)行深入研究，并盡早落實到制度設(shè)計層面，完善全球數(shù)字治理及國家相關(guān)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)等，以減輕社會轉(zhuǎn)型帶來的陣痛。

改革開放穩(wěn)中有進(jìn)，深度廣度持續(xù)拓展

打造“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的鮮明標(biāo)志，意味著中國將在提升對外開放深度廣度的同時著重挖掘培育內(nèi)需，實現(xiàn)國際國內(nèi)循環(huán)更高水平相互支撐促進(jìn)，雙輪驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。就對外開放而言，中國已進(jìn)入制度型開放階段。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定簽署、外商投資法及其實施條例正式施行等，意味著中國將在政府服務(wù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入等經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面進(jìn)一步與國際對接，從而解放束縛發(fā)展的一些體制機(jī)制障礙，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

“十四五”期間，世界經(jīng)濟(jì)動蕩及逆全球化浪潮仍將持續(xù)，甚至加劇。中國保持穩(wěn)定向好的社會經(jīng)濟(jì)狀況及擴(kuò)大開放對引領(lǐng)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有重要意義。在新發(fā)展格局下，中國推進(jìn)改革開放需進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)，補(bǔ)短板、攻難關(guān)、穩(wěn)就業(yè)、惠民生，以充分釋放內(nèi)需潛力，再度實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

作為負(fù)責(zé)任大國，中國可以也能夠在深化改革開放中為世界注入更多正能量，與各國一道推動構(gòu)建一個更加公平公正、包容互惠、可持續(xù)發(fā)展的世界。

（作者： 王輝耀，國務(wù)院參事、北京市政協(xié)委員，全球化智庫（CCG）主任 ）

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