[摘要] 生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，有效推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治是重中之重。目前京津冀農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著，也面臨不少新情況新問(wèn)題。有效推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，需要統(tǒng)籌全局，發(fā)揮村民主體作用，建立自下而上的訴求表達(dá)機(jī)制，因地制宜創(chuàng)新治理模式和技術(shù)，創(chuàng)新投融資機(jī)制設(shè)計(jì)，加大激勵(lì)力度，激發(fā)村“兩委”的工作積極性。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)宜居;" 京津冀協(xié)同發(fā)展;" 農(nóng)村人居環(huán)境整治;" 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

[中圖分類(lèi)號(hào)] F320.3" " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " " "[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）02-0067-03

農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)密切相關(guān)，事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民的身體健康和生命安全。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要批示，明確指示要以疫情防治為切入點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)一步致力于生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”。1搞好農(nóng)村人居環(huán)境不僅是為了村莊干凈整潔，更是為了降低疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)，為居民創(chuàng)造衛(wèi)生安全的生活環(huán)境，一些涉及農(nóng)村公共衛(wèi)生安全的薄弱環(huán)節(jié)將是下一步農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)。

京津冀農(nóng)村人居環(huán)境整治情況

京津冀地區(qū)是繼“珠三角”“長(zhǎng)三角”之后中國(guó)的第三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，總面積近22萬(wàn)平方公里，常住人口超過(guò)1億，其中大部分區(qū)域是農(nóng)村，40%以上的人口生活在農(nóng)村。京津冀地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境基本反映了我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境的不同層次，總結(jié)京津冀農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作具有重要借鑒意義。

農(nóng)村垃圾污水治理、廁所改造、村容村貌整治是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)過(guò)各方共同努力，京津冀三省市農(nóng)村人居環(huán)境整治穩(wěn)步推進(jìn)。生活垃圾基本可以得到集中收集處理，隨便亂堆的情況基本扭轉(zhuǎn);生活污水開(kāi)始朝著管網(wǎng)化治理的方向推進(jìn)，隨意排放的情況已經(jīng)大大減少;廁所改造持續(xù)推進(jìn)，多數(shù)村民家庭已完成或正在進(jìn)行改廁工作;村容村貌明顯改觀，道路硬化、村莊亮化、環(huán)境綠化、村容美化扎實(shí)推進(jìn)。

分省市來(lái)看，北京市在硬件設(shè)施建設(shè)方面更為完備，生活垃圾治理和生活污水治理走在三省市前列，廁所改造和村容村貌整治正在持續(xù)推動(dòng)。天津市的硬件設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，生活垃圾治理主要采取政府主導(dǎo)模式，生活污水以排放到下水管道為主，廁所改造在持續(xù)推進(jìn)，村容村貌整治方面，薊州區(qū)探索的由婦聯(lián)組織發(fā)起的“美麗庭院”工作，起到了以點(diǎn)帶面的整治效果。河北省的硬件設(shè)施建設(shè)雖有差距但也不斷取得新進(jìn)展，生活垃圾治理主要采取政企合作的模式，生活污水以排放到家中滲井和下水管道為主，廁所改造和村容村貌整治工作正在持續(xù)推進(jìn)。整體來(lái)看，京津冀三省市農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量得到了提升，獲得了廣大農(nóng)村居民的認(rèn)可。

京津冀農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要問(wèn)題

垃圾治理方面。聚焦研究生活垃圾和建筑垃圾治理面臨的問(wèn)題，其中生活垃圾治理方面主要面臨居民隨意亂扔垃圾、垃圾產(chǎn)生量大、垃圾收集運(yùn)輸不及時(shí)的問(wèn)題。除了這些共性問(wèn)題，還存在一些地區(qū)差異的問(wèn)題，如部分以鄉(xiāng)村旅游、民宿創(chuàng)收的村莊，游客帶來(lái)了大量的垃圾，給當(dāng)?shù)厣罾卫韼?lái)巨大壓力;部分規(guī)模較大、居住分散的村莊，對(duì)村民和保潔員的監(jiān)督管理困難，生活垃圾治理難度大。農(nóng)村建筑垃圾治理方面主要面臨如何有效治理的問(wèn)題。建筑垃圾目前主要由村莊自行選址填埋，但建筑垃圾體量大，且難降解，部分平原地區(qū)的村莊已經(jīng)出現(xiàn)了無(wú)處填埋的困境。對(duì)于山區(qū)、丘陵地區(qū)的村莊，將建筑垃圾簡(jiǎn)易填埋在山溝中，隨著填埋量不斷增多，后期隱患難以預(yù)測(cè)，應(yīng)該引起重視。農(nóng)村生活垃圾和建筑垃圾亂堆亂放的問(wèn)題，究其原因，一方面是隨著村民生活水平的提高，垃圾產(chǎn)生量不斷增多，而村民的環(huán)保意識(shí)還比較薄弱，沒(méi)有養(yǎng)成垃圾集中處理的習(xí)慣;另一方面是部分地區(qū)還沒(méi)有形成嚴(yán)格、有效的監(jiān)管和激勵(lì)制度，導(dǎo)致村民主體性難以發(fā)揮，村“兩委”監(jiān)管乏力，再加上競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)還沒(méi)有形成，進(jìn)一步弱化了監(jiān)督管理的作用。目前垃圾治理比較迫切的問(wèn)題是培養(yǎng)村民形成良好的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣，培養(yǎng)壯大環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)并有效治理建筑垃圾。

生活污水治理方面。生活污水治理主要面臨技術(shù)和資金問(wèn)題，污水處理設(shè)施“建而不用”的現(xiàn)象普遍存在。1針對(duì)農(nóng)村地區(qū)生活污水治理的基本思路還是管道化治理，適宜的處理技術(shù)還沒(méi)有得到推廣，但目前的財(cái)政資金和村集體收入并不能負(fù)擔(dān)這么巨大的建設(shè)投入和運(yùn)行費(fèi)用。生活污水治理方面存在的問(wèn)題，一方面由于地方頂層設(shè)計(jì)與村民需求之間存在較大脫節(jié)，一些地方為了爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金，硬上一些項(xiàng)目，卻疏于管理，大量設(shè)施只能閑置不用。另一方面，農(nóng)村生活污水治理大多套用城市標(biāo)準(zhǔn)，缺乏技術(shù)和成本符合農(nóng)村地區(qū)的治理模式。目前比較迫切的是推廣在技術(shù)和成本方面適合農(nóng)村地區(qū)的治理技術(shù)。

廁所改造方面。廁所改造方面主要面臨技術(shù)適用性、糞污處理適用性、成本適用性、習(xí)慣適用性的問(wèn)題，導(dǎo)致“農(nóng)村廁所改造不收費(fèi)，農(nóng)民還不樂(lè)意”并非個(gè)例。2技術(shù)方面存在冬季不能防凍、“重建設(shè)，輕管理”等問(wèn)題，由于使用不當(dāng)或者質(zhì)量問(wèn)題，新改廁所容易出現(xiàn)故障，降低了村民改廁的積極性。廁所改造方面的問(wèn)題，主要是技術(shù)支撐不到位，缺乏長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，加上有些村莊對(duì)施工質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，缺乏改廁過(guò)程的監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制，導(dǎo)致新改廁所質(zhì)量良莠不齊，村民對(duì)使用效果不滿(mǎn)意。此外，對(duì)改廁的宣傳也不夠，政策落實(shí)不到位。部分農(nóng)戶(hù)對(duì)改廁的重要性認(rèn)知不夠，習(xí)慣難以改變，加上怕花錢(qián)等原因，不愿意參與改廁。

村容村貌整治方面。村容村貌整治方面主要面臨動(dòng)力不足、資金不夠、方向不明的問(wèn)題。村“兩委”作為村容村貌整治的最基層組織者，缺乏整治的積極性;村集體缺乏收入，沒(méi)有財(cái)力支持村莊進(jìn)行村容村貌整治。另外，地方政府沒(méi)有一個(gè)明確的方向，私搭亂建、亂堆亂放整治過(guò)后，沒(méi)有進(jìn)一步的發(fā)展規(guī)劃，村容村貌整治拆除“危、舊、亂”容易，治出“美、凈、綠”難。村容村貌整治存在的問(wèn)題，一方面是因?yàn)樾麄鞴ぷ髁Χ炔粔?，村干部存在認(rèn)知偏差，沒(méi)有把環(huán)境衛(wèi)生整治作為利于農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展的大事來(lái)抓，等靠要思想嚴(yán)重。另一方面，由于歷史欠賬多，村“兩委”有畏難情緒。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏資金保障、獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，村“兩委”在日常工作中很少、甚至沒(méi)有召集大家協(xié)商村容村貌整治的意識(shí)，當(dāng)下要把這一涉及千家萬(wàn)戶(hù)的事做起來(lái)，需要極大的決心和毅力，村干部容易打退堂鼓，工作難以落實(shí)。目前村容村貌整治比較迫切的是加大宣傳力度和對(duì)村干部的激勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)村“兩委”的工作積極性和熱情。

全面提升京津冀農(nóng)村人居環(huán)境整治的建議

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行。農(nóng)村人居環(huán)境整治要綜合考慮各地的自然條件、社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)狀況，把握好整治的廣度、深度、推進(jìn)速度、財(cái)力承受度和農(nóng)民接受度，做到盡力而為、量力而行。切忌搞脫離農(nóng)村實(shí)際、違背農(nóng)民意愿的政績(jī)工程和形象工程。這就要求必須有一個(gè)統(tǒng)一指揮部門(mén)，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行，一以貫之，堅(jiān)持因地制宜，久久為功。在財(cái)力有限的情況下，優(yōu)先解決老百姓最迫切、最關(guān)心的事，避免出現(xiàn)管理空擋和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。

建立自下而上的訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮村民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的主體作用。目前，絕大部分地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是由政府自上而下推動(dòng)的，缺乏對(duì)村民的宣傳教育，也缺乏自下而上的訴求表達(dá)機(jī)制和對(duì)村民的約束機(jī)制。要盡快完善對(duì)村民的宣傳培訓(xùn)制度、訴求表達(dá)制度和違規(guī)懲罰制度，充分發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治中的村民主體作用。

因地制宜，創(chuàng)新模式，推廣適宜技術(shù)。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個(gè)系統(tǒng)工程，垃圾、污水、廁所、村容村貌4個(gè)方面的整治邏輯不同，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求，采取合適的治理模式和適宜的治理技術(shù)，有條件的地區(qū)可以探索多元共治模式，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、村“兩委”和村民的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的合作共贏。

創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境整治的投融資機(jī)制設(shè)計(jì)，優(yōu)化資金投入方式。缺乏資金支持是目前大部分地區(qū)推進(jìn)人居環(huán)境整治的重要問(wèn)題，有條件的村莊，可以通過(guò)“村集體主導(dǎo)+企業(yè)參與+村民共建”的模式，盤(pán)活村莊資源要素，引導(dǎo)金融社會(huì)資本投入，以融合發(fā)展理念擴(kuò)寬人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供硬件保障。

加大激勵(lì)力度，激發(fā)村“兩委”在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的監(jiān)管動(dòng)力和熱情。村“兩委”是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要執(zhí)行者，激發(fā)村“兩委”參與人居環(huán)境整治工作的動(dòng)力，是推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效運(yùn)行的重要保障。試行黨支部書(shū)記、村主任“一肩挑”，強(qiáng)化村干部考核激勵(lì)機(jī)制，推行“基礎(chǔ)報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬+獎(jiǎng)金”的結(jié)構(gòu)報(bào)酬制度，加強(qiáng)村干部隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村等，部分地區(qū)通過(guò)采取一系列創(chuàng)新措施，在一定程度上激勵(lì)了村“兩委”的工作積極性，發(fā)揮了村“兩委”在人居環(huán)境整治中的監(jiān)督管理作用。

（本文是北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“京津冀農(nóng)村人居環(huán)境治理研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：18GLB045〉、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目〈項(xiàng)目編號(hào)：2020TC060〉的階段性成果）

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[2]姜利娜，趙霞.農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理：模式比較與政策啟示——以北京市4個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的治理案例為例[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2020，（2）.

[3]孫慧波，趙霞.中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及差異化治理策略[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，（5）.

（作者簡(jiǎn)介：趙霞，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)市場(chǎng)研究中心副主任;姜利娜，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生）

責(zé)任編輯 / 高" "斌