章小平

摘 要：布局充電設施進居民區(qū)是推進新能源汽車產業(yè)發(fā)展的有效途徑之一。文章首先分析了我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展愿景和居民區(qū)充電設施需求現狀，然后進一步探討了居民區(qū)充電設施需求的障礙，最后提出了政策引導、規(guī)劃設計、商業(yè)經營模式等相關解決問題的建議。

關鍵詞：充電設施 居民區(qū) 問題與對策

發(fā)展新能源汽車是我國重大國家戰(zhàn)略，是推進綠色產業(yè)發(fā)展的重要舉措。2020年11月國務院辦公廳印發(fā)《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》第六章中對充電設施建設、服務水平和商業(yè)模式創(chuàng)新三個方面提出了完善新能源汽車產業(yè)基礎設施體系的指導意見，并指出需在居民區(qū)大力推廣具有適度超前技術的充電設備。居民區(qū)建設充電設施是有效推進新能源汽車產業(yè)進一步發(fā)展的有效途徑之一，也是解決消費者需求的重要民生工程。

1 現狀

1.1 新能源汽車滲透率持續(xù)增加

據中汽協最新數據顯示，2020年10月，我國新能源汽車銷售量達到14.8萬輛，同比增幅達到113.3%，遠高于燃油汽車銷售增幅。但目前，我國新能源汽車相比于燃油汽車的滲透率僅介于4-5%之間，故后續(xù)發(fā)展的潛力巨大。在工信部《節(jié)能與新能源汽車技術路線圖》2.0版本文件中指出，到2025年，新能源汽車的滲透率要達到25%，按這一目標，每年需均增加的新能源銷量約500萬輛，約為現今的6-8倍。預計到2035年，新能源汽車銷售將成主流，占比將超過50%，每年需均增加的新能源銷量約1000萬輛。由此可以看出，在新能源汽車滲透率持續(xù)不斷增加的同時，推進新能源汽車配套設施建設是保證新能源汽車產業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎。

1.2 小區(qū)充電基礎設施需求巨大

宏觀面來看，目前，新能源汽車和充電樁的比例約為7：1，按照車樁比1：1的標準配置于來看，充電樁巨大的現有市場需求缺口非常之大。[1]再者新能源汽車未來的市場增量也是巨大，無論是現今和未來的充電樁需求，都有著巨大的潛能，故完善充電設施是保障新能源汽車產業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。從微觀需求來看，在居民擁有新能源汽車增量的背景下，追求更便捷的充電需求不僅可以滿足新能源汽車日常充電需要，而且還在很大程度上解決最后一公里出行問題。數據調查顯示，91.32%的消費者認為，居民區(qū)建設充電設施是非常具有必要的，87.45%的消費者認為，只要規(guī)劃得當，居民區(qū)是可以建設適量的充電設施。

因此，對于居民區(qū)建設充電設施，無論是從國家需求層面，還是一般老百姓實際需要來看，是符合社會需求發(fā)展的，是培育電動汽車市場十分關鍵步驟，是電動汽車潛在用戶最關心的問題，是一項實實在在的惠民工程。當然，在充電設施進居民區(qū)推進過程中，也會存在一些障礙。

2 居民區(qū)建設充電樁存在的問題

2.1 來自規(guī)劃問題

首先，新能源汽車與配套設施發(fā)展不協調。近幾年，新能源汽車在政府相關部門指導下進入快速發(fā)展期，但與之配套的設施發(fā)展滯后于新能源汽車的發(fā)展，城市規(guī)劃的充電設施存在不夠科學和布局不合理等一系列問題。其次，政府制訂相關的推進政策落實不到位。由于政府與行業(yè)、政府與企業(yè)和政府與相關的社區(qū)管理方間等對充電設施建設問題的理解不一致，導致政策引導方向存在偏差，企業(yè)在落實的政策的積極性不高，企業(yè)在建設過程中保證質與量的執(zhí)行力度和執(zhí)行的標準也不容樂觀。再者，城市居民區(qū)沒有提前規(guī)劃充電設施建設方案。城市已建成的絕大部分居民區(qū)在早期土地規(guī)劃上，沒有考慮到現今新能源汽車行業(yè)發(fā)展需求，再加上城市本來車位就處于一個高度緊缺狀態(tài)，所以在城市單獨設置充電車位和建設集中充電樁是一件較為復雜的系統(tǒng)工程。最后，現有居民區(qū)電力配置不足。充電設施建設內容涉及到固定車位選取、一車一表安裝、充電設施安裝位置選取、用電容量和高壓電及配套改造等，還包括消防通道建設和消防設施的安裝等輔助內容。

2.2 來自物業(yè)管理方的問題

首先，物業(yè)管理方在充電設施進居民區(qū)的管理觀念滯后。[2]物業(yè)是經營性單位，但更是服務性單位。在充電設施建設是國家戰(zhàn)略需求的背景下，物業(yè)不能轉變成主動服務思維，不能看清事物發(fā)展的規(guī)律。其次，物業(yè)面對問題出現畏難情緒。就調研來看，物業(yè)對充電設施進居民區(qū)的主要疑問集中在用電容量和充電設施安全方面，認為無形之中會增加物業(yè)的管理難度，且承擔的責任和風險會增加，故而出消極狀態(tài)，甚至還出現抵觸行為。最后，物業(yè)以利潤為導向的管理模式受到挑戰(zhàn)。長期以來，物業(yè)是以收取業(yè)主管理費及居民區(qū)其他出租收入來贏取利潤，而居民區(qū)在建設充電設施經營費用只會涉及到用戶與電力部門，物業(yè)不但不能參與其中的利潤分配，而且還需要承擔管理帶來的經濟損失。

2.3 來自居民區(qū)業(yè)主權益分配問題

《民法典》第六章第274條明文規(guī)定，居民區(qū)公共場所歸全體業(yè)主共同所有，用于規(guī)劃停車位也屬于全體業(yè)主所有。因此，在居民區(qū)規(guī)劃充電車位及設施場所也會產生兩個問題：一是全體業(yè)主是否同意建設？或者說，居民區(qū)建設充電設施是否能夠得到大多數業(yè)主和業(yè)主委員會的同意？二是因規(guī)劃充電停車位而產生收益后，全體業(yè)主是否能夠參與分配以及分配方式能否得當廣大業(yè)主的贊同？這些問題是實際存在的，如果不能出臺具體的解決方案，未來一定會成為阻礙充電設施進居民區(qū)的關鍵問題。

3 推進居民區(qū)建設充電樁的建議

當前，充電設施進居民區(qū)勢在必行[3，4]，雖然存在不少問題，行業(yè)相關管理部門、電網企業(yè)、汽車廠商和物業(yè)管理方如本著從解決問題的實際角度出發(fā)，上下齊心，加大推進力度并制定一系列長效管理機制，是能夠把惠民工程落到實處的。具體建議如下：

3.1 加大政府層面的推進策略制定

首先，作為國家支持新能源汽車發(fā)展的角度來看，相關地方政府要制定更完善的政策，規(guī)定居民區(qū)物業(yè)要配合安裝充電樁，勢必減少物業(yè)的阻礙。其次，制定更加合理的充電設施建設進居民區(qū)的補貼政策。在有條件建設充電樁的居民區(qū)，引導業(yè)主或物業(yè)合理利用現有條件，合理布局現有設施，并給予現金或充電費用補貼等政策。再者，增加對物業(yè)在充電設施建設方面的考核指標?？稍谑痉缎^(qū)建設綜合排名中，加入充電設施建設的考核指標，并加大權重力度，利用政策杠桿，倒逼物業(yè)積極主動參與充電樁建設。最后，將業(yè)主納入充電設施建設當中，保障小區(qū)業(yè)主受益的權利。

3.2 從源頭制定新建住宅區(qū)充電設施規(guī)劃

對于既有的居民區(qū)，要因地制宜，從源頭上把新能源充電設施建設內容納入老舊小區(qū)的改造過程當中。但對于新建小區(qū)，必須在政府層面硬性規(guī)定，將新能源充電設施建設內容納入項目開發(fā)建設必要條件，必須100%規(guī)劃建設充電設施或預留建設安裝條件，必須統(tǒng)一將供電線路敷設至專用固定車位或預留擴建專用固定車位。

3.3 引入充電設施建設資本

“互聯網+充電設施”是未來行業(yè)發(fā)展的主要模式，不但可以為消費者提供更好的充電體驗服務，還能夠創(chuàng)新運營模式，產生新的附加價值。而這種模式的關鍵點在于充電基礎設施體系的建設和完善，這就需要多個社會資本參與充電設施建設。引導和引入社會資本參與充電基礎設施體系建設和運營，能形成較為規(guī)范的接口標準、計量收費及數據公開等統(tǒng)一體系，更能形成具有特色的良性市場競爭模式，在提升服務質量的同時，進一步提升服務效能。

3.4 積極推進換電模式

相比于充電模式，換電模式雖然初始投資成本高，涉及的利益方多和安全隱患大等問題。但其實際運行操作的優(yōu)勢也很明顯，一是需建設的土地集中，整體規(guī)劃成本會降低;二是管理單個或少數換電站比管理一大片充電車位更有利于資源充分應用;三是能有效減少居民充電時間成本;四是換電模式在進居民區(qū)操作簡單。當然換電模式的集中點的選擇及安全問題也是要考慮的，從隱患點的角度來看，單個換電站的安全隱患程度雖然高于單個充電設施，但如果從整個居民區(qū)充電車位數量來看，換電站的安全管理更清晰和有效。

3.5 制定合理的充電價格

現行的純電車的充電價格構成為：充電價格=電費+充電服務費，電費為國家電網規(guī)定的某一區(qū)域內的價格，此價格可以是居民電價，也可以是商業(yè)電價，這取決于充電經營模式的選擇;充電服務費中包括了折算后的充電設施建設成本以及現有管理費用等。因此，制定合理的充電價格不僅能保證供應方能夠獲得利潤，還能夠使消費者在實際使用過程當中獲得實惠，并為此提高充電設施的使用效率。

綜上所述，在新能源汽車發(fā)展的大背景下，居民區(qū)建設充電設施是大勢所趨，居民區(qū)的管理方直接關聯著物業(yè)，在加大居民區(qū)電網規(guī)劃的同時，進一步引導物業(yè)積極參與管理是很有必要的。居民區(qū)建設充電設施雖然還存在一些關鍵技術難點以及各方關心的問題，但只要在政策引導得當、規(guī)劃設計合理和商業(yè)經營模式選擇準確的策略指導下，就能夠成為實實在在的惠民工程。

基金項目：江西省教育廳科學技術研究資助項目（GJJ190992）; 江西省高等學校教學改革研究一般項目（JXJG-17-24-13）;南昌市社科規(guī)劃項目 （SH201801）;

參與文獻：

[1]王寅飛，鄭泰山等.新能源汽車能量補充模式分析與探討[J].機電工程技術，2017，46（03）：19-23.

[2]馬建勝. 全面解決小區(qū)電動汽車充電設施建設難[N]. 中國電力報，2016-09-13（002）.

[3]四部委發(fā)文促居民區(qū)充電樁建設[J].能源研究與利用，2016（05）：11.

[4]周琳. 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)充電設施不足問題及解決建議[J]. 城鄉(xiāng)建設， 2020（14）.