周剛，杜誠，黃麗樺

（1 重慶市建筑科學(xué)研究院有限公司，重慶 400016； 2 安誠財產(chǎn)保險股份有限公司重慶分公司，重慶 400020）

0 引言

為深入貫徹落實中央城市工作會、 中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》《重慶市推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試行意見》的要求，充分發(fā)揮市場的作用，推動工程建設(shè)項目管理模式改革創(chuàng)新，進一步加強對建設(shè)工程質(zhì)量安全的管控，重慶市住房城鄉(xiāng)建委牽頭組建了課題組，對全市部分建筑工地及企業(yè)項目管理情況進行了調(diào)研，并赴北京、上海等地考察學(xué)習(xí)，通過對國內(nèi)外建設(shè)工程項目管理模式的研究和分析，提出了積極探索“政府引導(dǎo)、市場運作、激勵約束”的建設(shè)工程項目管理新模式、加強責(zé)任主體質(zhì)量安全行為和工程實體質(zhì)量安全的具體舉措。

1 現(xiàn)有建設(shè)工程項目管理模式及其缺陷

1.1 “4+3+1”的建設(shè)工程項目管理模式

按照建筑工程相關(guān)法律法規(guī)、 規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，我國形成了“4+3+1”的建設(shè)工程項目管理架構(gòu)（圖1）。 “4”即建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位等市場層面的建設(shè)實施責(zé)任主體；“3”即監(jiān)理單位、審圖機構(gòu)和質(zhì)量檢測機構(gòu)等市場層面的監(jiān)督責(zé)任主體（以上合稱“七方責(zé)任主體”）；“1”即政府及其職能部門和機構(gòu)的行政監(jiān)管部門（這里主要是指各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其所屬機構(gòu)等）。 從理論上說這是一套完整的建設(shè)工程項目質(zhì)量安全管理體系。 政府及其職能部門和機構(gòu)承擔(dān)了對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、審圖、質(zhì)量檢測等七方責(zé)任主體質(zhì)量安全行為和工程實體質(zhì)量安全的行政監(jiān)管職責(zé)，并作為督促七方責(zé)任主體加強工程質(zhì)量安全管理的最后一道防線。

圖1 “4+3+1”的建設(shè)工程項目管理架構(gòu)

1.2 “4+3+1”模式的缺陷

隨著建設(shè)工程的規(guī)模和數(shù)量不斷擴大， 由于大量新技術(shù)、新材料、新工藝和新結(jié)構(gòu)的運用，現(xiàn)行建設(shè)工程項目管理模式與城市經(jīng)濟社會發(fā)展新要求及人民群眾對建設(shè)工程質(zhì)量安全的期盼出現(xiàn)不適應(yīng)的情況，一些問題和不足開始顯現(xiàn)，表現(xiàn)為某些結(jié)構(gòu)性不足和制度缺陷，“4+3+1”模式面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。

1.2.1 七方責(zé)任主體未將法定質(zhì)量安全責(zé)任落實到位

（1） 建設(shè)單位大多不是最終的使用主體，為追求低成本、利益最大化， 往往不會將保障工程質(zhì)量安全作為其首要考慮的因素，只求“過得去”，不求“過得硬”，為建設(shè)工程質(zhì)量安全埋下了隱患。 （2） 建設(shè)單位的建設(shè)管理行為不規(guī)范，存在著如惡意壓低工程造價、壓縮合理工期等諸多違法違規(guī)行為；受建設(shè)單位委托的其他幾方責(zé)任主體始終處于劣勢和被動狀態(tài)，對建設(shè)單位的違法違規(guī)行為無法形成制約，而政府職能部門認定這些違法違規(guī)行為需要耗費大量的行政成本，同時現(xiàn)行的法律法規(guī)對建設(shè)單位約束較少，導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量安全在源頭環(huán)節(jié)就得不到保障。 （3） 受建設(shè)單位委托的其他幾方市場責(zé)任主體，在賣方市場這個大背景下，難以客觀公正地正確履行職責(zé)，加之為追求利益，本身也有降低建設(shè)工程質(zhì)量安全建造標(biāo)準(zhǔn)和放松監(jiān)管的意愿，從而使法律法規(guī)明確的市場各方主體的責(zé)任義務(wù)未得到很好地落實。

1.2.2 政府層面監(jiān)管面臨力不從心的困局

隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展， 建筑業(yè)產(chǎn)值和監(jiān)管面積均成倍增長。 目前，重慶市房屋市政工程的質(zhì)量監(jiān)管和安全監(jiān)管的人均監(jiān)督面積高于國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)2～3 倍，再加上大量新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)的運用給行政監(jiān)管工作提出了更高的要求，而政府及其職能部門和機構(gòu)對建設(shè)工程項目管理履行行政監(jiān)管職責(zé)，重點是加強對建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，由于市場各方責(zé)任主體在保障建設(shè)工程質(zhì)量安全上所發(fā)揮的作用有限，政府職能部門和監(jiān)督機構(gòu)被迫從“二排”走向“一排”，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，既監(jiān)督市場各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全行為，更要監(jiān)督工程實體的質(zhì)量安全。 人手不足、追責(zé)問責(zé)壓力大、大政府小社會似的管理格局等問題，都導(dǎo)致政府層面監(jiān)管面臨力不從心的困局。

總體來講，一方面工程項目的建設(shè)實施責(zé)任主體和市場監(jiān)督責(zé)任主體的責(zé)任不落實， 另一方面政府職能部門和機構(gòu)勞苦不堪、力不從心，工程的質(zhì)量安全很大程度上靠企業(yè)的自覺行動來保障，缺乏深入有效的市場層面的制衡和行政層面的監(jiān)管，導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量安全事故時有發(fā)生，建設(shè)工程質(zhì)量安全問題投訴不斷，“4+3+1”的建設(shè)工程項目管理模式已不完全適合行業(yè)發(fā)展。

課題組通過廣泛調(diào)研，認為引入保險機構(gòu)加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理是一條可行的路徑。 目前，國外的英、法等國和國內(nèi)的上海、北京等地均已做出相關(guān)實踐探索。 本文首先對國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗進行簡要介紹，然后以引入保險機構(gòu)為契機，提出并論述創(chuàng)新建設(shè)工程項目管理模式的構(gòu)想和具體實施辦法。

2 國內(nèi)外引入保險機構(gòu)加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的經(jīng)驗

2.1 國內(nèi)上海、北京等地經(jīng)驗

國內(nèi)上海、北京等發(fā)達地區(qū)先行先試，結(jié)合改善營商環(huán)境的要求，率先在建設(shè)工程項目中推行了工程質(zhì)量缺陷責(zé)任保險。 但這種保險主要還是“產(chǎn)品模式”，是只針對建設(shè)工程質(zhì)量缺陷創(chuàng)設(shè)的新險種，保險公司的職責(zé)仍主要體現(xiàn)在賠付上，不涉及到“4+3+1”建設(shè)工程項目管理模式調(diào)整，對建造過程的風(fēng)險管控力度相對較弱。

2.1.1 上海

采取“現(xiàn)有工程項目管理模式+工程質(zhì)量潛在缺陷保險”的模式。 自2006 年以來，上海市發(fā)布了《關(guān)于推行上海市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險的試行意見》《關(guān)于本市推進商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險的實施意見》等系列文件，在全市商品住宅和保障性住宅建設(shè)項目中推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，將保險的風(fēng)險控制機制納入建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系。 詳見圖2。

圖2 上海市工程質(zhì)量潛在缺陷保險模式

2.1.2 北京

采取“現(xiàn)有工程項目管理模式+工程質(zhì)量潛在缺陷保險/工程質(zhì)量保修擔(dān)?！钡哪Ｊ絒1]。 北京市通過《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》和《北京市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險暫行管理辦法》等文件，明確要求推行建設(shè)單位工程質(zhì)量保修擔(dān)保制度和住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度。 詳見圖3。

圖3 北京市工程質(zhì)量潛在缺陷保險模式

2.2 國外法、英等國經(jīng)驗

法國、英國等歐洲國家建設(shè)工程質(zhì)量安全管理處于比較領(lǐng)先地位，主要是通過建設(shè)工程質(zhì)量保險機制確保工程項目的質(zhì)量安全，保險機構(gòu)介入建設(shè)工程質(zhì)量安全管理已是這些國家的慣例。

2.2.1 法國

法國是建筑工程內(nèi)在缺陷保險（IDI）和工程質(zhì)量責(zé)任保險成功的典型國家。 通過《建筑法》《建筑職責(zé)與保險》等法律制度，推行強制性工程保險。 工程質(zhì)量強制保險包含兩個層次：第一層次，開發(fā)商必須為建筑物購買保險，開發(fā)商在一開始就要一次性交清保費，承保期為十年；第二層次，所有參與工程的建造者必須購買十年期責(zé)任保險，即使是被保險人已經(jīng)不存在了，這也是強制并且不可取消的，必須保證持續(xù)經(jīng)營[2]。 詳見圖4。

圖4 法國工程質(zhì)量保障體系

2.2.2 英國

英國建筑質(zhì)量安全管理模式主要有三個特點：（1） 法律強制規(guī)定必須購買各種責(zé)任保險，強制要求建設(shè)工程購買建設(shè)工程一切險；（2） 對于小業(yè)主， 享有由開發(fā)商提供的英國國家房屋建筑委員會（NHBC）10 年保險。NHBC 為英國最大住宅保證項目機構(gòu)，專為私人住宅提供擔(dān)保、保險和質(zhì)量檢查等服務(wù)。 凡經(jīng)在NHBC注冊的建筑商和開發(fā)商，只要遵守NHBC 的標(biāo)準(zhǔn)，其新建和改造住房均可得到NHBC 本身提供的工程質(zhì)量保險（Buildmark），保險有效期為自住宅交付使用之日起10 年。 在交付后前2 年內(nèi)，注冊單位不履行維修責(zé)任時，NHBC 負責(zé)賠償， 但在賠付后向注冊單位追償。 第2 年后，NHBC 負責(zé)賠償，但在賠付后不向注冊單位追償；（3） 行業(yè)協(xié)會和社會機構(gòu)在質(zhì)量安全監(jiān)管體系中引入市場機制，充分發(fā)揮社會資源作用，避免政府過多的干預(yù)。 如建筑工程質(zhì)量評價體系幾乎全由行業(yè)協(xié)會等團體主導(dǎo)，包括職業(yè)資格人員的認可和監(jiān)管，呈現(xiàn)出“小政府、大社會”的明顯特點。 詳見圖5。

3 引入保險機構(gòu)、 創(chuàng)新建設(shè)工程項目管理模式的構(gòu)想

圖5 英國工程質(zhì)量保障體系

課題組認為，應(yīng)積極探索“政府引導(dǎo)、市場運作、激勵約束”的建設(shè)工程項目管理新模式，破除體制機制障礙，處理好政府與市場這一經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵，調(diào)動一切積極因素，引入保險公司參與建設(shè)工程項目管理。 改變建設(shè)工程各方的主體定位，理順主體關(guān)系，變更委托關(guān)系，使市場層面的監(jiān)督責(zé)任主體能真正獨立履行工程質(zhì)量安全監(jiān)督職責(zé)，形成建設(shè)實施體系（建設(shè)單位牽頭）和監(jiān)督保障體系（保險公司牽頭）兩大利益既相互關(guān)聯(lián)、又相互制約的陣營， 為小業(yè)主提供一個解決房屋質(zhì)量問題的有效途徑，并緩解政府層面行政監(jiān)管的壓力。

3.1 轉(zhuǎn)變政府管理職能，讓政府管行為

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，單單依靠政府監(jiān)管的力量和手段來保障建設(shè)工程質(zhì)量安全既不經(jīng)濟也不科學(xué)，改變政府職能部門和機構(gòu)從“二排”到“一排”，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的現(xiàn)實狀況。 首先要厘清政府職能界限，突出政府對市場責(zé)任主體質(zhì)量安全的重點，落腳于行為監(jiān)管、程序監(jiān)督和執(zhí)法上，把工程實體質(zhì)量安全的監(jiān)督責(zé)任交予監(jiān)督保障體系，還權(quán)給市場。 在此基礎(chǔ)上，政府才有更多的精力投入到完善管理制度體系、創(chuàng)造良好的市場環(huán)境、形成建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的良性循環(huán)和與市場責(zé)任主體的良性互動上，做一個真正的“裁判員”，著力推進“小政府、大社會”管理服務(wù)體系的形成。

3.2 充分發(fā)揮市場作用，讓市場管活動

只有將建設(shè)工程市場各方責(zé)任主體的作用發(fā)揮好、職責(zé)履行好，建設(shè)工程質(zhì)量安全才能真正得到保障。 通過保險公司的引入，形成建設(shè)實施和監(jiān)督保障兩大體系，改革現(xiàn)行建設(shè)工程項目管理模式，完善體制機制，建立起建設(shè)工程質(zhì)量安全與市場責(zé)任主體經(jīng)濟利益既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，倒逼市場各方責(zé)任主體認真履行好各自職責(zé)， 運用市場手段來解決建設(shè)工程質(zhì)量安全的管理問題；調(diào)節(jié)市場各方責(zé)任主體的關(guān)系，發(fā)揮好市場要素在保障建設(shè)工程質(zhì)量安全中的決定性作用，營造“沒有建設(shè)工程質(zhì)量安全就沒有經(jīng)濟效益”的市場氛圍，從體制機制上激發(fā)市場各方責(zé)任主體的內(nèi)生動力，成就合格的“運動員”。

3.3 形成“市場化運作+政府監(jiān)管”的項目管理新模式

通過市場手段，以經(jīng)濟利益為紐帶，形成建設(shè)工程各方市場責(zé)任主體在保障建設(shè)工程質(zhì)量安全上既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，打破現(xiàn)行建設(shè)單位“一方獨大”的局面。 推動建設(shè)實施責(zé)任主體和監(jiān)督保障責(zé)任主體發(fā)揮好各自的作用，將建設(shè)工程質(zhì)量安全與企業(yè)經(jīng)濟效益直接關(guān)聯(lián)，并為小業(yè)主等所有權(quán)人提供一個解決質(zhì)量問題的有效途徑，打造市場層面的建設(shè)工程質(zhì)量安全保障機制。 逐步弱化行政手段的作用和管理范圍，緩解政府層面行政監(jiān)管壓力和責(zé)任，最終形成“市場化運作+政府監(jiān)管”相結(jié)合的建設(shè)工程項目管理新模式。

4 引入保險機構(gòu)尚需解決的主要問題及困難

4.1 相關(guān)法律法規(guī)支撐不足

一是開展建設(shè)工程質(zhì)量安全一切責(zé)任險的依據(jù)不足。 現(xiàn)行的《建筑法》《保險法》《合同法》雖對建設(shè)工程保險有所提及，但由于推行建設(shè)工程質(zhì)量安全一切責(zé)任險是制度創(chuàng)新和險種創(chuàng)新，還沒有與之相配套的管理辦法。 因此，要強制推行建設(shè)工程質(zhì)量安全一切責(zé)任險首先要解決依據(jù)問題。 二是打破現(xiàn)有建設(shè)工程項目管理模式于法無據(jù)。 調(diào)整現(xiàn)行項目管理模式中各方市場責(zé)任主體之間的定位和委托關(guān)系，引入保險公司作為市場監(jiān)督責(zé)任主體和保險賠付主體牽頭開展對建設(shè)工程項目的監(jiān)督管理，與法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定不符，且在全國范圍內(nèi)尚無先例可借鑒。

4.2 工程建設(shè)成本增加

實行建設(shè)工程質(zhì)量安全一切責(zé)任險制度后，由于多了一層保障，必定會增加工程建設(shè)成本（大約增加2%～3%）。 雖然從工程全壽命周期和社會效益來綜合分析考慮，社會綜合成本總體上是降低的。 但目前的建設(shè)管理體制下只規(guī)定了大中型建設(shè)項目的不可預(yù)見費，沒有具體的工程保險費用計列辦法[3]，再加上新險種沒有上位法的支撐， 建設(shè)單位有可能對建設(shè)成本的增加產(chǎn)生抵觸情緒。

4.3 保險公司的市場定位不明

目前，保險公司在工程項目管理體系中的市場定位和法律界定不夠明確， 作為市場責(zé)任主體的地位尚未得到有關(guān)法律法規(guī)（或規(guī)定）確認。 保險公司即使成為建設(shè)工程市場層面的監(jiān)督責(zé)任主體，也無法既承擔(dān)法律法規(guī)（或規(guī)定）賦予的監(jiān)督責(zé)任，又承擔(dān)保險責(zé)任。 這也導(dǎo)致建設(shè)實施體系和監(jiān)督保障體系中其他市場責(zé)任主體，難以既履行法定的職責(zé)定位，又履行合同約定的權(quán)利和責(zé)任。 因此，建立建設(shè)工程項目管理新體系，改變原有的建設(shè)工程實施委托關(guān)系需盡快解決保險公司的定位難題。

5 引入保險機構(gòu)加強建設(shè)工程質(zhì)量管理的創(chuàng)新舉措

5.1 建立建設(shè)工程項目管理新體系

改變現(xiàn)有“4+3+1”建設(shè)工程項目管理體系，需引入保險公司作為建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督牽頭和保險主體，形成“2+1”項目管理新體系。

“2”指建設(shè)實施體系和監(jiān)督保障體系。 其中，建設(shè)實施體系由建設(shè)單位牽頭，勘察、設(shè)計和施工等單位組成，負責(zé)工程的立項、設(shè)計、施工、組織竣工驗收、移交等工作，承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量安全實施主體責(zé)任。 監(jiān)督保障體系由保險公司牽頭，審圖、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位組成，履行建設(shè)工程建造階段、使用階段質(zhì)量安全的監(jiān)督責(zé)任和潛在缺陷保險責(zé)任。

“1”為政府職能部門和機構(gòu)。 由住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主管部門（含其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)）和保險監(jiān)管部門組成，負責(zé)對建設(shè)工程項目管理新體系的行為進行監(jiān)督和執(zhí)法。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負責(zé)對質(zhì)量安全行為進行監(jiān)督和執(zhí)法。 保險監(jiān)管部門主要負責(zé)對保險行為進行監(jiān)督和執(zhí)法。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與保險監(jiān)管部門互相配合、互相協(xié)調(diào)，共同規(guī)范質(zhì)量安全行為和保險行為。

5.2 開發(fā)保障建設(shè)工程質(zhì)量安全新險種

為降低成本，避免重復(fù)，需對現(xiàn)行涉及到建設(shè)工程的多個險種進行整合， 設(shè)計一個新險種——建設(shè)工程質(zhì)量安全一切責(zé)任險， 由建設(shè)實施體系牽頭單位向監(jiān)督保障體系牽頭單位投保，明確不同階段的保險責(zé)任。 在工程建造階段，保險公司從投保開始到竣工驗收合格期間承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故（問題）的賠償責(zé)任。 在工程使用階段，保險公司從工程竣工驗收兩年開始承擔(dān)質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)的賠償責(zé)任。

5.3 形成工程實施新委托關(guān)系

建設(shè)單位除了委托相關(guān)單位組織勘察、設(shè)計、施工外，將不再委托審圖、監(jiān)理和質(zhì)量檢測等單位履行建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督職責(zé)，改由保險公司來委托，建設(shè)單位只需在工程建設(shè)前購買建設(shè)工程質(zhì)量安全一切責(zé)任險即可。 受保險公司的委托，審圖、監(jiān)理和質(zhì)量檢測等單位作為獨立的第三方，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和合同約定對建設(shè)工程質(zhì)量安全實施監(jiān)督。 這種委托關(guān)系的變化，意味著市場層面的監(jiān)督責(zé)任主體能真正發(fā)揮好作用，最終對建設(shè)工程質(zhì)量安全負責(zé)，且有保險公司參與兜底。

5.4 實現(xiàn)新管理流程再造

隨著建設(shè)工程項目新管理體系的形成， 整個項目管理模式、流程也應(yīng)與之相適應(yīng)，進行調(diào)整（圖6）。 在手續(xù)辦理環(huán)節(jié)，政府及其職能部門和機構(gòu)除嚴格基本建設(shè)程序、對兩大體系各單位及有關(guān)人員的資質(zhì)資格等進行審查外，還應(yīng)將建設(shè)單位是否購買建設(shè)工程質(zhì)量安全一切責(zé)任險納入強制范疇，進行重點審查。 在工程實施環(huán)節(jié)，保險公司牽頭的監(jiān)督保障體系應(yīng)對工程勘察、設(shè)計、施工質(zhì)量安全進行過程監(jiān)督把關(guān)，并把過程和結(jié)果輸入政府職能部門的安全風(fēng)險管控信息平臺， 參加分部分項工程驗收和竣工驗收，經(jīng)監(jiān)督保障體系認可后才能進行下一個環(huán)節(jié)，并承擔(dān)工程實施環(huán)節(jié)質(zhì)量安全問題（事故）的賠付責(zé)任。 在使用環(huán)節(jié)，從竣工驗收合格兩年后到合同明確的整個保險期結(jié)束（最長十年），保險公司承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險責(zé)任（缺陷責(zé)任期內(nèi)仍由施工單位履行保修責(zé)任，最長兩年），由保險公司或者委托的物業(yè)公司受理索賠等事宜。 同時，保險公司應(yīng)建立起評價體系，一個建設(shè)工程項目保險期結(jié)束后，保險公司應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程實體質(zhì)量安全和相關(guān)責(zé)任主體的工作質(zhì)量進行綜合評價，評價結(jié)果納入到政府職能部門和機構(gòu)的數(shù)據(jù)庫，并作為保險公司選擇合作單位，加強風(fēng)險管控和調(diào)節(jié)保險費率的重要依據(jù)。

圖6 新構(gòu)建的“2+1”建設(shè)工程管理體系

6 結(jié)語

隨著重慶及全國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，按照現(xiàn)行行業(yè)法規(guī)形成的“4+3+1”建設(shè)工程項目管理模式已面臨諸多問題，特別是責(zé)任主體的安全責(zé)任落實不到位、政府監(jiān)管力不從心等，導(dǎo)致工程質(zhì)量安全事故時有發(fā)生，建設(shè)工程質(zhì)量安全問題投訴不斷。 在這一背景下，吸收國內(nèi)外引入保險機構(gòu)加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的經(jīng)驗，可以有效破除體制機制障礙，處理好政府與市場這一經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵，調(diào)動市場力量，理順主體關(guān)系。 但同時，引入保險機構(gòu)解決建設(shè)工程質(zhì)量安全問題也面臨一系列問題，如增大工程建設(shè)成本，亟需相關(guān)法律法規(guī)支撐等。 課題組認為，還需要通過進一步推進法規(guī)政策體系建設(shè)、完善市場運行機制、修訂工程建設(shè)領(lǐng)域概預(yù)算編制辦法、加快保險公司自身發(fā)展、加強建設(shè)工程保險行政監(jiān)管和行業(yè)自律、加大宣傳力度、建立建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險管控信息平臺、積極推進試點工作等方式，來加速這一改革方案的落地實施。