謝 鵬，鐘士元，蒙天騏

（1.國(guó)網(wǎng)江西省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，江西南昌 330096；2.國(guó)網(wǎng)江西省電力有限公司電力科學(xué)研究院，江西南昌 330096）

0 引言

國(guó)家發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020 年）》提出用五年左右時(shí)間，進(jìn)一步加大配電網(wǎng)建設(shè)改造力度，以滿足用電需求、提高供電可靠性、促進(jìn)智能化為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，著力解決城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展薄弱問題，全面加快現(xiàn)代配電網(wǎng)建設(shè)。配電網(wǎng)規(guī)劃引領(lǐng)配電網(wǎng)發(fā)展，對(duì)貫徹配電網(wǎng)發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、落實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化投資和建設(shè)方案、引領(lǐng)配電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。強(qiáng)化配電網(wǎng)規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)高效一致的配電網(wǎng)規(guī)劃是有效推進(jìn)配電網(wǎng)快速發(fā)展的客觀需求[1]。

1）提升適應(yīng)性，應(yīng)對(duì)不確定性的需要

配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)備對(duì)象數(shù)量多、數(shù)據(jù)信息海量、數(shù)據(jù)更新速度快，規(guī)劃數(shù)據(jù)信息之間邏輯性強(qiáng)。大量復(fù)雜的、重復(fù)性表單數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、處理工作耗費(fèi)規(guī)劃人員大量的時(shí)間精力，嚴(yán)重壓縮了規(guī)劃人員用于配電網(wǎng)問題診斷分析、網(wǎng)架規(guī)劃、項(xiàng)目安排的時(shí)間、精力，直接影響規(guī)劃成果質(zhì)量。通過人工手動(dòng)完成海量復(fù)雜的數(shù)據(jù)采集、校核校驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)分析和管理，已無法滿足現(xiàn)代配電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展要求。

電網(wǎng)規(guī)劃業(yè)務(wù)需要規(guī)劃人員具有宏觀的視野和扎實(shí)的電網(wǎng)理論知識(shí)，要求積累豐富的與電網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，掌握最新的電網(wǎng)技術(shù)。受人員流動(dòng)的影響，部分單位出現(xiàn)規(guī)劃力量斷層，部分地市經(jīng)研院所規(guī)劃能力水平建設(shè)停滯不前，乃至出現(xiàn)下滑，導(dǎo)致配電網(wǎng)規(guī)劃質(zhì)量難以得到保證。

2）強(qiáng)化配電網(wǎng)規(guī)劃業(yè)務(wù)內(nèi)控的需要

配電網(wǎng)規(guī)劃范疇包括國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）公司四級(jí)，涉及各層級(jí)單位的發(fā)展、調(diào)度、運(yùn)檢、營(yíng)銷、經(jīng)研院（所）等眾多部門，配電網(wǎng)規(guī)劃業(yè)務(wù)鏈條長(zhǎng)、內(nèi)控管理流程環(huán)節(jié)多。江西省配電規(guī)劃業(yè)務(wù)涉及省、市、縣（區(qū)）三級(jí)共計(jì)113 家單位。規(guī)劃業(yè)務(wù)流程管理包括編制、校核、審核、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)控制管理，還包括業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的橫向、縱向等溝通協(xié)調(diào)工作。配電網(wǎng)規(guī)劃采用信息化手段對(duì)業(yè)務(wù)流程各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，優(yōu)化規(guī)劃業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，減少線下環(huán)節(jié)，擺脫冗余流程，節(jié)省開支，減少信息不對(duì)稱造成的工作反復(fù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃業(yè)務(wù)痕跡化管理，便于各層級(jí)管理者對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)度的管控，提升規(guī)劃業(yè)務(wù)管理效率和效益。

1 基于村級(jí)規(guī)劃的農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃精細(xì)化管理的內(nèi)涵

基于“村級(jí)規(guī)劃”的農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃精細(xì)化管理是以提升配電網(wǎng)規(guī)劃質(zhì)效為目標(biāo)，運(yùn)用以經(jīng)研院所為核心的技術(shù)支撐體系，構(gòu)建規(guī)劃協(xié)作保障機(jī)制，在配電網(wǎng)規(guī)劃業(yè)務(wù)中“統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)模型、統(tǒng)一規(guī)劃編制工具”，完善規(guī)劃業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程，創(chuàng)建規(guī)劃“三上三下”規(guī)劃流程，使得省、市、縣各級(jí)規(guī)劃緊密銜接，建立地市經(jīng)研所同業(yè)對(duì)標(biāo)機(jī)制，健全評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將職責(zé)、考核與流程融合起來，編制《江西省配電網(wǎng)規(guī)劃工作標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》、《江西省配電網(wǎng)典型供電方案設(shè)計(jì)手冊(cè)》和《江西省配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施細(xì)則》（“兩手冊(cè)一細(xì)則”），加強(qiáng)規(guī)劃技術(shù)引領(lǐng)，應(yīng)用配電網(wǎng)規(guī)劃輔助系統(tǒng)平臺(tái)開展規(guī)劃業(yè)務(wù)作業(yè)和管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃報(bào)告統(tǒng)一在線編制、施行“線上、線下”兩線評(píng)審、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫省市分級(jí)管理和項(xiàng)目庫省級(jí)統(tǒng)一管理，實(shí)施規(guī)劃數(shù)據(jù)和成果集中管理、資源共享，提升配電網(wǎng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性和適應(yīng)性，提升了配電網(wǎng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、自動(dòng)化水平，減輕規(guī)劃工作強(qiáng)度，提升規(guī)劃報(bào)告質(zhì)效。

2 基于村級(jí)規(guī)劃的農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃精細(xì)化管理的主要方法

2.1 運(yùn)用咨詢技術(shù)支撐，構(gòu)建規(guī)劃“三統(tǒng)一”的協(xié)作保障機(jī)制

配電網(wǎng)規(guī)劃管理涉及的單位和人員多，層級(jí)多，技術(shù)要求高，它既需要各層級(jí)規(guī)劃管理者之間緊密協(xié)作，更需要建設(shè)規(guī)劃技術(shù)支撐體系，規(guī)劃人員積極履責(zé)，做精做細(xì)配電網(wǎng)規(guī)劃。為此，完善省、市、縣配電網(wǎng)規(guī)劃組織協(xié)作機(jī)制，理順各層級(jí)管理職責(zé)，建立以經(jīng)研院所為核心的規(guī)劃技術(shù)支撐體系，提升技術(shù)力量支撐，管理層與技術(shù)人員全力配合，以達(dá)到高效率完成配電網(wǎng)規(guī)劃任務(wù)的目的[2]。

1）執(zhí)行統(tǒng)一集中原則，建立規(guī)劃技術(shù)支撐體系

改變以往將配電網(wǎng)規(guī)劃業(yè)務(wù)委托給外部咨詢機(jī)構(gòu)做法，突出規(guī)劃引領(lǐng)，建立統(tǒng)一規(guī)劃編制、各專業(yè)相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃技術(shù)支撐體系。變革組織架構(gòu)，分別在省公司和地市公司設(shè)立省級(jí)電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院（以下簡(jiǎn)稱“省經(jīng)研院”）、地市電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所（以下簡(jiǎn)稱“市經(jīng)研所”），加強(qiáng)規(guī)劃咨詢隊(duì)伍建設(shè)，建立以省、市經(jīng)研院（所）為核心的規(guī)劃技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化經(jīng)研院（所）技術(shù)支撐，建立省、市、縣公司及經(jīng)研院（所）縱向貫通、統(tǒng)一管理、功能完整、分工明確、協(xié)同高效的聯(lián)動(dòng)管理和組織保障機(jī)制，有效提高電網(wǎng)規(guī)劃工作質(zhì)量和效率[3]。

省經(jīng)研院作為省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)歸口管理單位對(duì)省公司規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)提供全方面技術(shù)支撐和服務(wù)，開展本省電網(wǎng)規(guī)劃專題研究，承擔(dān)本省配電網(wǎng)規(guī)劃報(bào)告的編制，指導(dǎo)市經(jīng)研所具體編制110 kV及以下電網(wǎng)規(guī)劃并納入本省配電網(wǎng)規(guī)劃，評(píng)審地市公司35 kV及以下電網(wǎng)規(guī)劃。

市經(jīng)研所將配電網(wǎng)規(guī)劃作為工作重點(diǎn)，落實(shí)人員到崗到位率，保證人員能力素質(zhì)，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)能力和資質(zhì)；對(duì)地市公司規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)提供全面技術(shù)支撐和服務(wù)，接受省經(jīng)研院業(yè)務(wù)指導(dǎo)，承擔(dān)本地市110 kV及以下電網(wǎng)規(guī)劃具體編制工作，負(fù)責(zé)市級(jí)、縣級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃編制工作，參與全省電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃專題研究。

2）依托技術(shù)支撐體系，完善規(guī)劃組織協(xié)作機(jī)制

省、市、縣公司各單位層級(jí)、權(quán)責(zé)明晰，縱向高效協(xié)調(diào)貫通；發(fā)展部、配網(wǎng)辦、運(yùn)檢部等專業(yè)部門職能分工、專業(yè)界面明確，橫向緊密協(xié)同配合；省經(jīng)研院、市經(jīng)研所無縫對(duì)接，規(guī)劃工作實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，建立了一套高效運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)劃組織協(xié)作機(jī)制。

省公司發(fā)展部門作為規(guī)劃歸口管理部門，組織省經(jīng)研院，協(xié)同配網(wǎng)辦、運(yùn)檢部、營(yíng)銷部等相關(guān)專業(yè)部門統(tǒng)一提出規(guī)劃方案和工作要求，統(tǒng)一部署啟動(dòng)規(guī)劃工作，相關(guān)專業(yè)部門根據(jù)職責(zé)分工提出電網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)需求。省經(jīng)研院根據(jù)發(fā)展部門的工作方案和要求制定詳細(xì)的規(guī)劃技術(shù)方案，確定規(guī)劃邊界條件，并迅速啟動(dòng)專題規(guī)劃研究，詳見圖1。

圖1 配電網(wǎng)規(guī)劃組織協(xié)同機(jī)制

地市公司負(fù)責(zé)落實(shí)規(guī)劃工作方案要求，組織地市相關(guān)專業(yè)部門和縣公司配合市經(jīng)研所開展配電網(wǎng)規(guī)劃編制工作。市經(jīng)研所按照工作方案，開展本地市及所轄區(qū)縣的配電網(wǎng)規(guī)劃編制和專題規(guī)劃研究。

3）創(chuàng)建“三上三下”流程，健全配網(wǎng)規(guī)劃銜接機(jī)制

常態(tài)化開展縣域電網(wǎng)規(guī)劃研究，夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)，創(chuàng)建“三上三下”規(guī)劃流程，有效增強(qiáng)規(guī)劃工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。規(guī)劃編制伊始，組織市、縣公司對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行全面摸底，開展電力需求預(yù)測(cè)并提出配電網(wǎng)規(guī)劃需求；省公司統(tǒng)一研究市、縣公司規(guī)劃需求，提出全省及各地需求預(yù)測(cè)和配電網(wǎng)規(guī)劃初步結(jié)果等邊界條件，下發(fā)市公司征求意見。市公司組織縣公司研究省公司下發(fā)的邊界條件，提出反饋意見；省公司根據(jù)市、縣公司反饋意見進(jìn)一步統(tǒng)籌平衡后，確定并下發(fā)規(guī)劃邊界條件，同步編制江西配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。市公司根據(jù)下發(fā)的規(guī)劃邊界條件，組織縣公司編制縣域電網(wǎng)規(guī)劃研究報(bào)告，同步開展市域電網(wǎng)規(guī)劃研究并將成果上報(bào)省公司；省公司統(tǒng)籌平衡后，將市域電網(wǎng)規(guī)劃全面納入江西配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，并將最終成果下發(fā)市公司。市公司根據(jù)江西配電網(wǎng)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整市域配電網(wǎng)規(guī)劃并形成最終成果。“三上三下”工作流程見圖2。

圖2 “三上三下”工作流程

通過建立規(guī)劃技術(shù)支撐體系，完善規(guī)劃組織協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)建“三上三下”規(guī)劃流程，同時(shí)創(chuàng)新配電網(wǎng)規(guī)劃工作方式，加強(qiáng)規(guī)劃業(yè)務(wù)技術(shù)支撐，加強(qiáng)各專業(yè)部門橫向協(xié)同，縱向協(xié)作，強(qiáng)化規(guī)劃業(yè)務(wù)銜接，通過信息化手段加強(qiáng)規(guī)劃進(jìn)度管控、質(zhì)量管理，提升規(guī)劃質(zhì)量和效率。

2.2 統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃集中管理

如何將散布于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度、運(yùn)行檢修、營(yíng)銷等專業(yè)系統(tǒng)，且顆粒度、模型、統(tǒng)計(jì)口徑等不一致的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)高效的采集、處理、融合、分析和管理。將直接決定現(xiàn)狀問題診斷、規(guī)劃方案制定、投資決策和報(bào)告編制等配電網(wǎng)規(guī)劃業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。因此，統(tǒng)一配電網(wǎng)規(guī)劃數(shù)據(jù)，建立全省統(tǒng)一的規(guī)劃數(shù)據(jù)中心是非常必要的[2]，詳見圖3。

1）統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化。

在全省統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括數(shù)據(jù)種類、來源、顆粒度、格式等，制定規(guī)劃數(shù)據(jù)字典，實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)源端唯一，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。根據(jù)規(guī)劃業(yè)務(wù)技術(shù)要求，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和管理規(guī)則，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)將數(shù)據(jù)管理工作程序化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化。

圖3 統(tǒng)一配電網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源

2）建立規(guī)劃數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中高效管理。

依托規(guī)劃輔助系統(tǒng)，以經(jīng)研院（所）為規(guī)劃數(shù)據(jù)管理主體，建立配電網(wǎng)規(guī)劃數(shù)據(jù)分級(jí)管理機(jī)制，設(shè)立省、市兩級(jí)統(tǒng)一的規(guī)劃數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)現(xiàn)狀信息、負(fù)荷電量信息、規(guī)劃項(xiàng)目信息、規(guī)劃成果等數(shù)據(jù)信息管理統(tǒng)一存儲(chǔ)和管理。徹底改變以往的規(guī)劃工作陷入“數(shù)據(jù)陷阱”的局面，大幅減少數(shù)據(jù)管理的工作量，以保障更多力量投入規(guī)劃方案編制和項(xiàng)目安排等工作，提高規(guī)劃效率和質(zhì)量。

3）明確管理責(zé)任主體，落實(shí)數(shù)據(jù)管理服務(wù)

省經(jīng)研院作為全省配電網(wǎng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫管理主體，負(fù)責(zé)省級(jí)數(shù)據(jù)中心的管理和更新維護(hù)，并設(shè)立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫管理員專（兼）職崗位負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫日常維護(hù)和信息發(fā)布工作。

市經(jīng)研所作為本市配電網(wǎng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫管理主體，負(fù)責(zé)市級(jí)數(shù)據(jù)中心的管理和更新維護(hù)，并設(shè)立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫管理員專（兼）職崗位負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫日常維護(hù)和信息發(fā)布工作。

公司各專業(yè)部門開放相關(guān)專業(yè)系統(tǒng)接口，協(xié)同配合完善數(shù)據(jù)庫中不良數(shù)據(jù)，并對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行定期認(rèn)證評(píng)價(jià)。

2.3 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)模型，提升規(guī)劃深度質(zhì)量

針對(duì)各地配電網(wǎng)規(guī)劃水平參差不齊，規(guī)劃編制質(zhì)量難以保證的現(xiàn)狀，江西經(jīng)研院結(jié)合配電網(wǎng)現(xiàn)狀，組織編制《江西省配電網(wǎng)典型供電方案設(shè)計(jì)手冊(cè)》和《江西省配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施細(xì)則》，在全省建立典型配電網(wǎng)規(guī)劃模型庫，統(tǒng)一技術(shù)原則和選型標(biāo)準(zhǔn)。各地市按照精簡(jiǎn)供電模式的要求確定常用的配電網(wǎng)模型，并在省經(jīng)研院備案。

各地市規(guī)劃人員以“拼圖”模式構(gòu)建目標(biāo)網(wǎng)架和臺(tái)區(qū)布點(diǎn)，搭建本地區(qū)配電網(wǎng)總體模型方案[3]。方案送省經(jīng)研院評(píng)審前，必須由市公司發(fā)展部門牽頭組織配網(wǎng)辦、運(yùn)檢部、調(diào)度中心等部門對(duì)配電網(wǎng)規(guī)劃方案進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審，并出具內(nèi)審意見。方案通過省經(jīng)研院評(píng)審后，方可納入規(guī)劃成果進(jìn)行固化。

省經(jīng)研院結(jié)合規(guī)劃業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，組織編制《江西省配電網(wǎng)規(guī)劃工作標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》，將規(guī)劃方法、規(guī)劃編制流程、規(guī)劃工作流程等整理成冊(cè)，指導(dǎo)各級(jí)規(guī)劃人員如何做好配電網(wǎng)規(guī)劃工作。

各級(jí)規(guī)劃人員按照工作標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，完成電網(wǎng)現(xiàn)狀診斷分析、電力需求預(yù)測(cè)、規(guī)劃方案制定、規(guī)劃成效分析和規(guī)劃項(xiàng)目管理等配電網(wǎng)規(guī)劃業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)任務(wù)。

2.4 統(tǒng)一編制工具，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃遠(yuǎn)程高效

1）搭建信息系統(tǒng)平臺(tái)，統(tǒng)一配網(wǎng)規(guī)劃工具

江西經(jīng)研院組織力量自主設(shè)計(jì)研發(fā)適應(yīng)配電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃業(yè)務(wù)管理規(guī)定要求的江西配電網(wǎng)規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“輔助系統(tǒng)”）。推廣應(yīng)用規(guī)劃輔助系統(tǒng)，省、市、縣各級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃管理人員和規(guī)劃技術(shù)人員統(tǒng)一在配電網(wǎng)規(guī)劃信息系統(tǒng)平臺(tái)完成規(guī)劃作業(yè)。

按照“數(shù)據(jù)上集成融合、注重分析，目標(biāo)上力求實(shí)用、突出重點(diǎn)，功能上緊扣業(yè)務(wù)、適度輻射，進(jìn)度上分步實(shí)施、盡快應(yīng)用”的建設(shè)原則，以實(shí)用性為前提條件，將公司系統(tǒng)內(nèi)PMS、GIS、EMS、用電信息采集等業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向集成融合，同時(shí)將規(guī)劃專業(yè)的電網(wǎng)診斷分析、規(guī)劃編制、規(guī)劃評(píng)審、規(guī)劃項(xiàng)目管理、后評(píng)估等業(yè)務(wù)流進(jìn)行縱向梳理，利用“大、云、物、移”等先進(jìn)的信息化技術(shù)，通過該系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)規(guī)劃核心業(yè)務(wù)“電網(wǎng)診斷分析—電網(wǎng)規(guī)劃管理—項(xiàng)目可研管理—經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)估”的全過程信息化管控[4]。

目前平臺(tái)已完成綜合信息管理、電網(wǎng)診斷分析、電網(wǎng)圖形管理、負(fù)荷分析預(yù)測(cè)、規(guī)劃可研管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)估等六個(gè)核心業(yè)務(wù)模塊。在輔助系統(tǒng)中，為省、市、縣三級(jí)用戶配置相應(yīng)權(quán)限和任務(wù)職責(zé)，各層級(jí)用戶嚴(yán)格按照配置的權(quán)限使用系統(tǒng)功能，完成對(duì)應(yīng)的工作任務(wù)，明確規(guī)劃各級(jí)規(guī)劃參與者的工作界面和崗位職責(zé)。各級(jí)管理人員通過平臺(tái)對(duì)規(guī)劃質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)管控。規(guī)劃技術(shù)人員利用系統(tǒng)規(guī)劃功能模塊完成編制電網(wǎng)規(guī)劃，詳見圖4。

圖4 江西配電網(wǎng)規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)總體框架

2）應(yīng)用信息系統(tǒng)工具，轉(zhuǎn)變規(guī)劃工作方式

配電網(wǎng)規(guī)劃工作管理流程繁瑣，主要分為啟動(dòng)準(zhǔn)備階段、編制階段、評(píng)審階段、審批實(shí)施階段和評(píng)估調(diào)整階段，每個(gè)階段又有較多環(huán)節(jié)，且流程涉及單位和人員眾多，包括公司總部、省公司、地市公司、縣公司等百余家單位，任何一個(gè)環(huán)節(jié)或單位規(guī)劃工作出現(xiàn)差錯(cuò)，便會(huì)導(dǎo)致全省的規(guī)劃工作無法按時(shí)完成，規(guī)劃質(zhì)量得不到保證。為使配電網(wǎng)規(guī)劃工作程序化、自動(dòng)化，由線下管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上管理模式，江西省經(jīng)研院采取了如下措施：

（1）輔助系統(tǒng)將配電網(wǎng)規(guī)劃工作管理流程和配電網(wǎng)規(guī)劃業(yè)務(wù)流程嵌入軟件系統(tǒng)，在省、市、縣三級(jí)實(shí)行配電網(wǎng)規(guī)劃線上作業(yè)。校核、審核、批準(zhǔn)等流程通過軟件系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，保證規(guī)劃流程流轉(zhuǎn)到位。

（2）統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)來源、顆粒度，利用自動(dòng)化數(shù)據(jù)接口在各專業(yè)系統(tǒng)自動(dòng)提取規(guī)劃所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)化規(guī)劃收資工作流程，保障規(guī)劃數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一，收資工作高效可靠。

（3）改變傳統(tǒng)的規(guī)劃業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)方式。按照規(guī)劃工作方案，在系統(tǒng)設(shè)置關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和質(zhì)量把控環(huán)節(jié)，發(fā)展部門在線對(duì)規(guī)劃工作任務(wù)各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)管控和全程痕跡化管理，組織相關(guān)專業(yè)部門對(duì)規(guī)劃工作質(zhì)量進(jìn)行在線審核評(píng)價(jià)，杜絕規(guī)劃管理工作流于形式、流程履行不到位等現(xiàn)象。詳見圖5。

圖5 應(yīng)用輔助決策系統(tǒng)作業(yè)流程示意圖

2.5 雙線評(píng)審考核，落實(shí)“三統(tǒng)一”工作責(zé)任

1）建立“雙線”評(píng)審機(jī)制

（1）規(guī)劃過程在線點(diǎn)評(píng)

轉(zhuǎn)變以往現(xiàn)場(chǎng)集中評(píng)審的工作模式，采取專家在線對(duì)規(guī)劃進(jìn)行點(diǎn)評(píng)的方式，按照規(guī)劃工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，專家在規(guī)劃工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)規(guī)劃任務(wù)完成情況、完成質(zhì)量、管理水平等進(jìn)行把關(guān)，專家點(diǎn)評(píng)結(jié)論作為重要依據(jù)納入最終成果評(píng)價(jià)。

（2）規(guī)劃成果集中評(píng)審

由于電網(wǎng)規(guī)劃評(píng)審時(shí)間短，任務(wù)集中。為有效銜接各專業(yè)、各單位之間的技術(shù)對(duì)接，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)規(guī)劃評(píng)審管理責(zé)任。電網(wǎng)規(guī)劃評(píng)審采取片區(qū)負(fù)責(zé)制，將全省劃分贛東北、贛西南兩個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由一名技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，并配置2 ～3名專責(zé)負(fù)責(zé)協(xié)助，建立“片區(qū)負(fù)責(zé)人-評(píng)審小組長(zhǎng)-評(píng)審助理”為組織機(jī)構(gòu)的評(píng)審團(tuán)隊(duì)。片區(qū)負(fù)責(zé)人作為該片區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃評(píng)審負(fù)責(zé)人，參與片區(qū)所轄公司的電網(wǎng)規(guī)劃評(píng)審，對(duì)評(píng)審工作進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行全方位的把握。

（3）專家?guī)旖M建

省經(jīng)研院牽頭組建配電網(wǎng)規(guī)劃專家?guī)欤饕砂l(fā)展策劃部門、配網(wǎng)辦、運(yùn)檢部門、營(yíng)銷部門，省經(jīng)研院、市經(jīng)研所等人員組成。評(píng)審工作的重要性，決定了必須對(duì)專家資格進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，審核入庫，入庫方法為個(gè)人申請(qǐng)、單位推薦、專家推薦專家等多種方式。

2）完善績(jī)效考核機(jī)制

成立由發(fā)展策劃部門、運(yùn)檢部門、調(diào)度中心、營(yíng)銷部門、省經(jīng)研院、各地市經(jīng)研所等電網(wǎng)發(fā)展專業(yè)部門組成的電網(wǎng)規(guī)劃考核小組。將規(guī)劃準(zhǔn)確率、規(guī)劃項(xiàng)目執(zhí)行率、信息化系統(tǒng)應(yīng)用率、系統(tǒng)管理人員配置數(shù)量、任務(wù)完成及時(shí)率等指標(biāo)納入相關(guān)工作人員和部門績(jī)效合約進(jìn)行考核，并在江西電網(wǎng)規(guī)劃月報(bào)中予以通報(bào)。

（1）地市公司：將規(guī)劃項(xiàng)目執(zhí)行率、電網(wǎng)規(guī)劃準(zhǔn)確率、電網(wǎng)規(guī)劃投資效率、信息化系統(tǒng)管理支持情況、信息系統(tǒng)應(yīng)用率、系統(tǒng)管理人員配置數(shù)量、上線作業(yè)時(shí)間、任務(wù)完成及時(shí)率作為考核指標(biāo)納入相關(guān)工作人員和相關(guān)部室績(jī)效合約，進(jìn)行績(jī)效考核。包括電網(wǎng)規(guī)劃編制人員、規(guī)劃前期工作人員工作人員、各項(xiàng)業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)、各部門的績(jī)效合約，通過績(jī)效考核強(qiáng)化電網(wǎng)規(guī)劃執(zhí)行力度。

（2）經(jīng)研院：將信息化系統(tǒng)運(yùn)維管理情況、配電規(guī)劃編制完成情況、配電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目庫管理、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫維護(hù)管理情況等作為績(jī)效考核指標(biāo)納入相關(guān)人員和相關(guān)部室績(jī)效合約，進(jìn)行績(jī)效考核。包括系統(tǒng)管理人員、規(guī)劃編制人員、規(guī)劃前期工作人員和相關(guān)業(yè)務(wù)主管，通過績(jī)效考核強(qiáng)化電網(wǎng)規(guī)劃剛性約束。

（3）運(yùn)檢、調(diào)度和營(yíng)銷等專業(yè)部門：將專業(yè)系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)質(zhì)量情況、項(xiàng)目需求報(bào)送情況、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟蹤及政策研究、積極爭(zhēng)取地方政府支持作為考核指標(biāo)納入相關(guān)工作人員和相關(guān)部室績(jī)效合約，對(duì)其進(jìn)行考核。同時(shí)，將電網(wǎng)規(guī)劃執(zhí)行作為考核指標(biāo)納入各基層單位企業(yè)負(fù)責(zé)人考核。

3）地市經(jīng)研所同業(yè)對(duì)標(biāo)

建立地市經(jīng)研所規(guī)劃業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要分為基本信息指標(biāo)、業(yè)務(wù)支撐指標(biāo)和基礎(chǔ)管理指標(biāo)三大類，共計(jì)19 個(gè)指標(biāo)，詳見圖6。省經(jīng)研院每年開展半年度和全年度的評(píng)價(jià)和對(duì)標(biāo)工作，以問題為導(dǎo)向，突出經(jīng)研所基礎(chǔ)管理和業(yè)務(wù)能力相結(jié)合構(gòu)建指標(biāo)體系，提高地市經(jīng)研所技術(shù)管理水平，推動(dòng)地市經(jīng)研所加強(qiáng)對(duì)縣公司支撐和指導(dǎo)，使得經(jīng)研所在配電網(wǎng)規(guī)劃工作中技術(shù)支撐力量得到充分發(fā)揮。

圖6 地市經(jīng)研所對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系

3 基于村級(jí)規(guī)劃的農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃精細(xì)化管理的實(shí)施效果

3.1 全面提升配電網(wǎng)規(guī)劃質(zhì)效和業(yè)務(wù)管理

在基于村級(jí)規(guī)劃的農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃精細(xì)化管理的新模式下，江西省經(jīng)研院統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)模型和規(guī)劃編制工具，徹底改變了以往規(guī)劃數(shù)據(jù)混亂、方法模型差異大、工具手段原始的局面，應(yīng)用信息化系統(tǒng)平臺(tái)建立規(guī)劃數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃工作各環(huán)節(jié)的痕跡化管理和節(jié)點(diǎn)管理，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃業(yè)務(wù)全流程標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，顯著地提升了規(guī)劃工作信息化和自動(dòng)化水平[5]，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)規(guī)劃質(zhì)效和業(yè)務(wù)管理全面提升。江西省經(jīng)研院加強(qiáng)規(guī)劃技術(shù)引領(lǐng)，組織編制《江西省配電網(wǎng)規(guī)劃工作標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》作為規(guī)劃人員必備作業(yè)手冊(cè)，編制《江西省配電網(wǎng)典型供電方案設(shè)計(jì)手冊(cè)》和《江西省配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施細(xì)則》，建立江西配電網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)典型方案和技術(shù)路線。2016年，江西省經(jīng)研院高質(zhì)量完成省能源局委托的《江西省配電網(wǎng)建設(shè)改造“十三五”規(guī)劃》，并通過國(guó)家能源局組織的評(píng)議。在2017 年配電網(wǎng)滾動(dòng)規(guī)劃工作中，完成了省、市、縣級(jí)規(guī)劃報(bào)告113本，開展專題研究72項(xiàng)；完成規(guī)劃容量2 611 萬kVA，規(guī)劃投資315 億元，同比均增加25%，而規(guī)劃周期縮短30%。

3.2 取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

江西省經(jīng)研院通過配電網(wǎng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)規(guī)劃業(yè)務(wù)全程進(jìn)行質(zhì)量和進(jìn)度管控，注重差異化規(guī)劃和電網(wǎng)能力建設(shè)，不斷優(yōu)化完善規(guī)劃方案，以提高電網(wǎng)供電能力、加強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、滿足負(fù)荷新增需求等建設(shè)重點(diǎn)，做精做細(xì)配電網(wǎng)規(guī)劃，不斷提高電網(wǎng)投資效率效益，提升電網(wǎng)供電能力和供電可靠性[6]。配電網(wǎng)規(guī)劃有效的落地，大幅地提升了我省電網(wǎng)供電能力，降低了系統(tǒng)損耗。截至2016 年底，110 kV 綜合線損率累計(jì)降低0.43%，累計(jì)折合電量約為24.75 億千瓦時(shí)。同時(shí)，應(yīng)用信息化工具實(shí)現(xiàn)規(guī)劃工作在線編審，大大減少了規(guī)劃人員集中工作頻次和時(shí)間，每年節(jié)省了因此開列的差旅和會(huì)議費(fèi)用100余萬元。

規(guī)劃引領(lǐng)電網(wǎng)發(fā)展，電網(wǎng)服務(wù)社會(huì)發(fā)展。2016年，江西省城市、農(nóng)村配電網(wǎng)供電可靠率分別達(dá)到99.955%和99.751 2%，用戶年平均停電時(shí)間較“十二五”分別縮短3.68 h 和13.86 h。治理農(nóng)村低電壓30.35萬戶，解決3 590臺(tái)變壓器、139條線路重過載問題，解決282 個(gè)村未通動(dòng)力電及2 844 個(gè)村動(dòng)力電不足問題，新裝智能電能表521.6 萬只，全省實(shí)現(xiàn)了“全面消除低電壓、全面解決重過載、全面接通三相電、全面覆蓋智能表”四個(gè)全面，城市和農(nóng)村配電網(wǎng)供電服務(wù)水平明顯得到提升。

3.3 實(shí)現(xiàn)信息化在配電網(wǎng)規(guī)劃中的應(yīng)用

利用先進(jìn)的信息化管理手段，建設(shè)了江西省配電網(wǎng)規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃在線編制、評(píng)審、評(píng)價(jià)，規(guī)劃數(shù)據(jù)信息和規(guī)劃成果集中高效管理和重復(fù)調(diào)用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃業(yè)務(wù)全流程的質(zhì)量和進(jìn)度管控、全過程痕跡化管理，滿足配電網(wǎng)規(guī)劃工作要求，顯著提升了規(guī)劃的質(zhì)率。

1）應(yīng)用信息化系統(tǒng)平臺(tái)，建立省市兩級(jí)數(shù)據(jù)中心，分級(jí)管理維護(hù)規(guī)劃信息，提升規(guī)劃信息管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)和成果集中管理，資源共享。

2）按照配電網(wǎng)規(guī)劃深度規(guī)定要求，統(tǒng)一應(yīng)用信息化系統(tǒng)在線編制規(guī)劃，規(guī)劃管理專責(zé)在線監(jiān)督管控規(guī)劃質(zhì)量和進(jìn)度，組織專家在線對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行評(píng)審評(píng)價(jià)，提高全省規(guī)劃工作效率和質(zhì)量。

4 結(jié)語

“十四五”期間，隨著江西用電負(fù)荷的進(jìn)一步增長(zhǎng)，配電網(wǎng)供電質(zhì)量與供電安全水平要求不斷加強(qiáng)。因此，加大配電網(wǎng)規(guī)劃精益化管理是必然趨勢(shì)，通過運(yùn)用咨詢技術(shù)支撐、統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)模型、統(tǒng)一編制工具、雙線評(píng)審考核等手段，有效推動(dòng)江西農(nóng)村配電網(wǎng)安全可靠發(fā)展。