上海市政府新聞辦3月3日舉行市政府新聞發(fā)布會，上海市委常委、常務副市長陳寅介紹了《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）相關情況，以及上海貫徹落實《總體方案》的主要舉措。上海市政府副秘書長、上海市發(fā)展改革委主任華源，虹橋商務區(qū)管委會常務副主任閔師林，上海市發(fā)展改革委副主任王華杰，上海市商務委副主任申衛(wèi)華，上海市交通委總工程師李俊豪出席發(fā)布會，共同回答記者提問。

近期，《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》已經由國務院批復、國家發(fā)改委印發(fā)。昨天，國家推動長三角一體化發(fā)展領導小組辦公室召開動員大會，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共同承辦。會議強調，要深刻把握黨中央布局建設虹橋國際開放樞紐的重要戰(zhàn)略意圖，全力推動《總體方案》落實落地，加快形成攜手共建虹橋國際開放樞紐的生動局面。

第一，出臺背景

2018年11月5日，習近平總書記在虹橋商務區(qū)出席首屆中國國際進口博覽會時宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2019年5月，黨中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出打造虹橋國際開放樞紐。2021年2月，國務院批復《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》，明確了虹橋國際開放樞紐建設的指導思想、發(fā)展目標、功能布局和主要任務，標志著虹橋國際開放樞紐成為繼自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)之后，上海落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的又一重要承載地。

虹橋地區(qū)位于上海中心城區(qū)西側，是長三角城市群的交通網絡中心和經濟地理中心。依托區(qū)位和功能優(yōu)勢，虹橋地區(qū)從世界最大的綜合交通樞紐發(fā)展為現代化虹橋商務區(qū)，繼而以世界最大的單體會展建筑國家會展中心為載體，成功舉辦三屆進博會，持續(xù)放大進博會溢出效應，推動虹橋商務區(qū)成為聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品集散樞紐。2019年，根據黨中央、國務院戰(zhàn)略部署，上海市委、市政府印發(fā)《關于加快虹橋商務區(qū)建設打造國際開放樞紐的實施方案》，進一步加快國際化中央商務區(qū)、國際貿易中心新平臺和綜合交通樞紐建設，為承擔國家賦予的虹橋國際開放樞紐功能奠定了基礎。

第二，總體考慮

虹橋國際開放樞紐以空鐵復合、海陸通達的綜合交通樞紐為聯動紐帶，以創(chuàng)新型、服務型、開放型、總部型、流量型“五型經濟”為特征的產業(yè)升級樞紐為發(fā)展載體，以面向國際國內兩個扇面的資源配置樞紐為核心功能，兼具對內吸引集聚和對外輻射帶動作用，是繼經濟特區(qū)、沿海開放城市、國家級新區(qū)、自貿試驗區(qū)之后一種全新的開放形態(tài)，在全國開放格局中將發(fā)揮獨特作用。

在當前構建新發(fā)展格局中，虹橋國際開放樞紐將努力成為一個重要平臺，即著力打造國內大循環(huán)的一個關鍵節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的一個樞紐鏈接。具體來看，“關鍵節(jié)點”就是要更好發(fā)揮虹橋國際開放樞紐大交通、大會展、大商務的功能優(yōu)勢，為推動長三角更高質量一體化發(fā)展貢獻“虹橋力量”，有力帶動更廣闊的國內大循環(huán)?！皹屑~鏈接”就是要更好發(fā)揮虹橋國際開放樞紐搭建平臺、提供通道、編織網絡的樞紐作用，在國內國際雙循環(huán)的資源要素流動和匯聚中架起“彩虹橋”、建立“超鏈接”，代表國家參與國際競爭與合作?！瓣P鍵節(jié)點”和“樞紐鏈接”相互依存、相互支撐、相互促進，贏得開放發(fā)展的戰(zhàn)略主動，率先探索服務構建新發(fā)展格局的有效途徑。

第三，主要內容

《總體方案》系統(tǒng)構建了虹橋國際開放樞紐的頂層設計和四梁八柱，在空間、內涵、能級等方面進行全方位拓展和戰(zhàn)略性提升，主要包括七個方面內容。第一部分是“建設背景”，闡述打造虹橋國際開放樞紐的發(fā)展基礎和重要意義。第二部分是“總體要求”，提出打造虹橋國際開放樞紐的指導思想、發(fā)展目標和功能布局。第三部分至第六部分，圍繞若干重點領域明確打造虹橋國際開放樞紐的具體路徑和政策舉措。第七部分是“保障措施”，明確工作機制和要素支撐，確保各項政策措施落實落地。

第四，特色亮點

《總體方案》的突破和亮點可概括為“1234”。

“1和2”是指虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”功能布局?！耙缓恕笔巧虾：鐦蛏虅諈^(qū)，面積為151平方公里，主要承擔國際化中央商務區(qū)、國際貿易中心新平臺和綜合交通樞紐等功能?！皟蓭А笔且院鐦蛏虅諈^(qū)為起點延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。北向拓展帶包括虹橋-長寧-嘉定-昆山-太倉-相城-蘇州工業(yè)園區(qū)，重點打造中央商務協(xié)作區(qū)、國際貿易協(xié)同發(fā)展區(qū)、綜合交通樞紐功能拓展區(qū);南向拓展帶包括虹橋-閔行-松江-金山-平湖-南湖-海鹽-海寧，重點打造具有文化特色和旅游功能的國際商務區(qū)、數字貿易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、江海河空鐵聯運新平臺。從空間上看，“一核兩帶”功能布局從蘇南長江口經上海市域一直延展到杭州灣北岸，縱貫南北、江海通達，總面積達7000平方公里（其中上海市域內面積約2100平方公里，占全市面積1/3），2020年經濟總量近2.3萬億元，體現了國家戰(zhàn)略的大思路和大手筆，也必將成為長三角發(fā)展活力最強、潛力最大、開放度最高的區(qū)域之一。從形態(tài)上看，“一核兩帶”功能布局猶如一張蓄勢待發(fā)的“彎弓”，居于中心位置的虹橋商務區(qū)是其“動力核”，將長三角乃至更廣腹地的發(fā)展動能和開放勢能匯聚于此、輻射而出，進一步凸顯了虹橋商務區(qū)和虹橋國際開放樞紐的國際定位、開放優(yōu)勢和樞紐功能。

“3和4”是指虹橋國際開放樞紐要圍繞“三大功能”、聚焦“三個一批”、推動“四個著力”。即圍繞大交通、大會展、大商務三大核心功能，著力建設國際化中央商務區(qū)，著力構建國際貿易中心新平臺，著力提高綜合交通管理水平，著力提升服務長三角和聯通國際的能力。為此，《總體方案》重點明確了“三個一批”，包括一批高含金量政策措施、一批高水平功能平臺和一批高能級重大項目，初步梳理共102項。

第五，上海市貫徹落實《總體方案》的主要舉措

上海市委常委會會議研究審議了上海市貫徹落實有關工作安排。

一是上海市市級層面在上海市推動長三角一體化發(fā)展領導小組下設“上海市虹橋國際開放樞紐專項工作推進機制”，主要職責是落實《總體方案》、研究重大問題、加強溝通協(xié)調。同時，梳理形成《重點任務分工》，將《總體方案》中涉及上海市的內容分解為五個方面83項具體工作任務，并逐項明確責任單位（共涉及46個上海市相關部門和中央在滬相關單位），確保任務落細、責任落實。

二是虹橋商務區(qū)及相關區(qū)分別制定本區(qū)域貫徹落實工作方案或行動計劃，明確未來3-5年的工作目標和具體舉措。

三是研究編制年度重點工作，細化明確責任單位、時間進度等，以項目化、清單化方式，加快推進虹橋國際開放樞紐建設。（文章來源：上海市政府）

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.10.009