曹 軍（上海建科工程咨詢有限公司， 上海 200032）

0 引 言

棚戶區(qū)改造是國(guó)家為城市更新改造城鎮(zhèn)危房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)重大民生工程。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目從工程建設(shè)角度而言進(jìn)度要求高，工程安全質(zhì)量問題帶來的社會(huì)穩(wěn)定壓力大，特別是規(guī)模龐大、多片區(qū)的棚戶區(qū)改造，監(jiān)理在工程建設(shè)過程中，如何做到協(xié)同管控，確保這項(xiàng)民生工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)等各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)施，是監(jiān)理管控的重難點(diǎn)。本文以廣東省深圳市羅湖二線插花地棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為例，闡述監(jiān)理單位如何從組織、制度、科研等方面對(duì)多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)同管控。

1 項(xiàng)目概況

羅湖二線插花地棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”），位于廣東省深圳市羅湖區(qū)二線插花地木棉嶺、布心、玉龍片區(qū)，3 個(gè)片區(qū)所處地帶均為深圳市的地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。其中，玉龍片區(qū)在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理后覆綠，作為今后建設(shè)發(fā)展用地；木棉嶺和布心 2 個(gè)片區(qū)進(jìn)行綜合住宅開發(fā)，項(xiàng)目總用地面積為 62 萬 m2，總建筑面積為 220 萬 m2，配套設(shè)施包括幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、醫(yī)院、菜場(chǎng)等，為超大型城市更新項(xiàng)目群。

2 工程重難點(diǎn)分析

（1）項(xiàng)目群綜合管理難。本項(xiàng)目分成木棉嶺、布心、玉龍 3 個(gè)片區(qū)，包括地質(zhì)災(zāi)害治理、基坑土石方、主體施工等 10 個(gè)大型施工標(biāo)段，建筑面積為 220 萬 m2，綜合管理難度相當(dāng)大。其一，項(xiàng)目單體多，工期緊、功能多，專業(yè)覆蓋全、參建單位多，在工程施工階段必定產(chǎn)生大量的施工界面與接口的協(xié)調(diào)管理難題；其二，作業(yè)面廣，隊(duì)伍多、人員雜，施工組織異常復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)大，安全動(dòng)態(tài)管理工作難；其三，施工前期深化設(shè)計(jì)多任務(wù)重，前期規(guī)證及后期驗(yàn)收辦理手續(xù)繁雜，質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度、文明施工等協(xié)調(diào)管理工作量大。以上 3 個(gè)方面均給工程管理帶來極大的挑戰(zhàn)。

（2）社會(huì)關(guān)注度高，施工責(zé)任大、任務(wù)重。本項(xiàng)目有“3 個(gè)前所未有”：棚改范圍之大前所未有，棚改建筑體量主要是未處理歷史遺留違法建筑體量之大前所未有，棚改范圍公共安全隱患復(fù)雜程度前所未有。項(xiàng)目前期，北京、上海等專家在考察現(xiàn)場(chǎng)后一致認(rèn)為本項(xiàng)目是“中國(guó)棚改第一難”。因此，作為“中國(guó)棚改第一難”，本項(xiàng)目獲得了極大的社會(huì)關(guān)注度，同時(shí)也向建設(shè)者們賦予更大的社會(huì)責(zé)任，提出更高的管理要求。

（3）地質(zhì)災(zāi)害防治難度大。本項(xiàng)目總地勢(shì)為北高南低，場(chǎng)地內(nèi)坡度極大，所處區(qū)域?yàn)樯钲谑鞋F(xiàn)存唯一的廣東省地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)，片區(qū)分布較散、工況復(fù)雜，其中木棉嶺片區(qū)和布心片區(qū)主體結(jié)構(gòu)依山而建。由于地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生既與地址條件、氣候條件等自然因素有關(guān)，又受到建房等人為活動(dòng)的影響，成災(zāi)機(jī)理復(fù)雜，具有隱蔽性、突發(fā)性和動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，因此既要保證地質(zhì)災(zāi)害治理永久工程質(zhì)量，又要避免施工過程中因擾動(dòng)而誘發(fā)滑坡、泥石流、山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，確保施工安全，其防治難度極大。

（4）工程規(guī)模巨大，施工管理難度大。本項(xiàng)目建筑面積為 220 萬 m2，土石方量 700 多萬 m3，共計(jì)約 50 幢150 m 高的超高層建筑，連同地質(zhì)災(zāi)害治理、基坑土石方加主體標(biāo)，共分 10 個(gè)大型施工標(biāo)段。本項(xiàng)目紅線內(nèi)的所有施工內(nèi)容，均由上海建科工程咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。群體類的超高層的施工管理涉及相應(yīng)資源的調(diào)配、室內(nèi)裝飾施工協(xié)調(diào)管理、運(yùn)輸技術(shù)與管理模式、安全與文明施工的管控、各標(biāo)段的場(chǎng)地協(xié)調(diào)管理與配合、不同標(biāo)段各工序之間移交配合與交通組織管理、同一場(chǎng)地不同標(biāo)段施工的人、機(jī)、料進(jìn)出場(chǎng)管理，等等，施工管理難度極大。

（5）裝配體量大，吊裝節(jié)點(diǎn)連接難。本項(xiàng)目單體多，住宅均為 150 m 超高層，采用裝配式建筑施工技術(shù)，吊裝體量大，吊裝風(fēng)險(xiǎn)高。裝配式建筑控制對(duì)預(yù)留孔洞位置精度要求較高，盡管實(shí)行工廠化生產(chǎn)，預(yù)制構(gòu)件還是可能存在一定的尺寸偏差，拼裝時(shí)出現(xiàn)縫隙過大、尺寸不均的現(xiàn)象，從而加大了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)節(jié)點(diǎn)連接和接縫的防水要求；同時(shí)，超高層裝配式吊裝給施工安全管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。

3 監(jiān)理創(chuàng)新管理方法和手段

通過對(duì)工程重難點(diǎn)的分析，可以看出，本項(xiàng)目建設(shè)難度大、管理要求高、社會(huì)關(guān)注度大，特別是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及回遷戶，關(guān)乎人民的根本利益。因此，監(jiān)理在工程實(shí)施過程中，著重從以下幾個(gè)方面做好組織策劃工作，積極創(chuàng)新管理方法和手段，確保工程順利開展。

3.1 做好組織策劃，完善夯實(shí)監(jiān)理的組織架構(gòu)及人員配備

面對(duì)如此規(guī)模龐大的棚改工程，監(jiān)理如何在合法、合規(guī)的基礎(chǔ)上高質(zhì)量地做好監(jiān)理服務(wù)與管理工作，組織保障與力量配備是關(guān)鍵。根據(jù)本項(xiàng)目片區(qū)分散、標(biāo)段眾多、管理跨度大、分階段實(shí)施的特點(diǎn)，在監(jiān)理合同規(guī)定的 1 名總監(jiān)和 2 名總監(jiān)代表的基礎(chǔ)上，公司充分與建設(shè)單位溝通，主動(dòng)加強(qiáng)和完善了監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)的配備（見圖1），設(shè)立了本項(xiàng)目的監(jiān)理項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人；隨著不同施工階段的展開，及時(shí)設(shè)立了相應(yīng)的標(biāo)段監(jiān)理組，增配若干名標(biāo)段總監(jiān)（也是各標(biāo)段的備案總監(jiān)），配置完善標(biāo)段內(nèi)各專業(yè)人員。這樣，作為五方主體之一的監(jiān)理，其工程責(zé)任更加清晰明了。此外，監(jiān)理總負(fù)責(zé)人下設(shè)總監(jiān)辦公室，統(tǒng)一調(diào)配測(cè)量組、技術(shù)組、造價(jià)組、人力資源、行政、后勤等人員，做好資源的集約化管理。

圖1 羅湖棚戶改造項(xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)圖

3.2 加強(qiáng)監(jiān)理內(nèi)部的競(jìng)賽與考核，形成“比學(xué)趕幫”的良好氛圍

針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員達(dá) 120 多人的超大型項(xiàng)目群，羅湖棚改監(jiān)理項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目部”）通過對(duì)本項(xiàng)目監(jiān)理組織架構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置，內(nèi)部成立了若干個(gè)監(jiān)理標(biāo)段監(jiān)理組，為整個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)施競(jìng)賽考核提供了良好的基礎(chǔ)與條件。項(xiàng)目部每月對(duì)建設(shè)方、第三方安全質(zhì)量評(píng)估單位以及公司區(qū)域管理中心各標(biāo)段的安全質(zhì)量檢查和監(jiān)理管理行為進(jìn)行評(píng)估打分，將綜合評(píng)分結(jié)果作為各標(biāo)段監(jiān)理組的內(nèi)部考核依據(jù)，其考評(píng)結(jié)果將直接與下一月標(biāo)段總監(jiān)及骨干監(jiān)理人員的獎(jiǎng)懲掛鉤。這樣的考核結(jié)果，能直接反映各標(biāo)段監(jiān)理工作的好壞，能極大地提高各標(biāo)段監(jiān)理人員工作的責(zé)任心和積極性，能使整個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目部?jī)?nèi)部形成一個(gè)良好的“比學(xué)趕幫”的氛圍。

3.3 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，規(guī)范監(jiān)理制度與行為

本項(xiàng)目面大點(diǎn)散、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人數(shù)眾多，在一線基層有不少是新加入監(jiān)理隊(duì)伍的年輕人。在監(jiān)理服務(wù)中，既要鼓勵(lì)他們發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新做好各自的監(jiān)理工作，又要規(guī)范他們的監(jiān)理行為，確保監(jiān)理工作整齊劃一，保障每個(gè)標(biāo)段都能體現(xiàn)出上海建科的監(jiān)理服務(wù)特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。為此，項(xiàng)目部決定創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，以青年員工為核心，激發(fā)年輕人的活力和激情；同時(shí)結(jié)合實(shí)際，開展“導(dǎo)師帶教”幫扶活動(dòng)，以增強(qiáng)員工的責(zé)任感和歸屬感。針對(duì)每月各標(biāo)段的考核結(jié)果，通過各標(biāo)段的互相學(xué)習(xí)交流，將公司的管理制度與項(xiàng)目的特點(diǎn)相結(jié)合，完善項(xiàng)目的監(jiān)管制度。其中包括：工程資料操作指引、場(chǎng)地移交操作指引、聯(lián)合測(cè)量操作指引、樣板引路管理辦法、材料樣品確認(rèn)管理辦法、重點(diǎn)材料設(shè)備管理、質(zhì)量通病防治、竣工驗(yàn)收及備案辦法、質(zhì)量實(shí)測(cè)實(shí)量操作指引、應(yīng)急處置預(yù)案等。通過制度完善，規(guī)范了監(jiān)理的管理行為和工作流程，做到有章可循、有據(jù)可依，從整體上提高了項(xiàng)目部的監(jiān)理服務(wù)水平。

3.4 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理控制精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化

本項(xiàng)目涉及 8 000 多戶居民的回遷，回遷壓力大。因此，在嚴(yán)格控制施工質(zhì)量的前提下，通過精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，壓實(shí)施工主體責(zé)任，做好現(xiàn)場(chǎng)的高效監(jiān)理。

（1）做實(shí)事前控制，抓好程序落實(shí)。事前控制是整個(gè)質(zhì)量控制工作的基礎(chǔ)，落實(shí)好監(jiān)理程序是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制目標(biāo)的重要保障。施工前，對(duì)于影響工程質(zhì)量的諸多因素和環(huán)節(jié)，監(jiān)理從組織、技術(shù)等方面做好了準(zhǔn)備工作。其工作內(nèi)容主要包括：施工單位質(zhì)量保證體系的建立與審核、施工組織設(shè)計(jì)（方案）的編制與審核、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制與審核等。做實(shí)事前控制，將質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然。

（2）以樣板管理促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化施工。棚改項(xiàng)目對(duì)質(zhì)量驗(yàn)收要求高，為此公司要求施工單位實(shí)施樣板引路管理，制定樣板，為后續(xù)大面積施工提供直觀的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。樣板引路包括材料樣板、工序樣板、交付樣板。以樣板管理促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化施工，必須建立材料、設(shè)備、構(gòu)配件品牌庫(kù)，要求現(xiàn)場(chǎng)每個(gè)標(biāo)段都設(shè)置對(duì)應(yīng)的樣板室和施工樣板展示段并建立樣板管理制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和回遷戶代表多批次對(duì)不同標(biāo)段進(jìn)行檢查考察，均獲得好評(píng)。

（3）結(jié)合防滲漏、抗開裂措施，切實(shí)保障住宅質(zhì)量。針對(duì)回遷房住宅樓容易出現(xiàn)的維權(quán)質(zhì)量問題，項(xiàng)目部將防滲漏、抗開裂作為監(jiān)理質(zhì)量控制中的重點(diǎn)，專門編寫了防滲漏、抗開裂的監(jiān)理控制措施。其中：防滲漏方面，重點(diǎn)對(duì)地下室外墻、結(jié)構(gòu)門窗節(jié)點(diǎn)、外墻防水的施工進(jìn)行全過程檢查，采用巡檢、抽檢加旁站的形式確保重點(diǎn)部位的防水施工質(zhì)量；抗開裂方面，加強(qiáng)對(duì)混凝土供料質(zhì)量、模板質(zhì)量、樓板鋼筋保護(hù)層、混凝土澆搗振搗、拆撐控制等的檢查，及時(shí)實(shí)測(cè)實(shí)量已澆搗的混凝土主體結(jié)構(gòu)。若發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題或通病，立即組織施工單位進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，使整個(gè)施工過程的混凝土結(jié)構(gòu)裂縫可控，同時(shí)確保整改任務(wù)如期完成。

（4）網(wǎng)格化結(jié)合一戶一驗(yàn)，避免今后小業(yè)主維權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。通過網(wǎng)格化管理，不僅能主動(dòng)實(shí)行有效監(jiān)理，還能做到工程管理全方位無死角的精細(xì)化管理。網(wǎng)格化管理可以與后期的一戶一驗(yàn)制度相結(jié)合，設(shè)置施工管理網(wǎng)格范圍及所包含的屬性內(nèi)容，基于施工專項(xiàng)方案編制網(wǎng)格施工工序控制要點(diǎn)一覽表，使現(xiàn)場(chǎng)資料報(bào)審、施工質(zhì)量和施工進(jìn)度實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化控制。網(wǎng)格化管理有利于加強(qiáng)專業(yè)配合，做好隱蔽驗(yàn)收交接檢查工作。例如：設(shè)置隱蔽驗(yàn)收流轉(zhuǎn)單，對(duì)每道工序進(jìn)行精細(xì)化管理，確保隱蔽前各專業(yè)均驗(yàn)收確認(rèn)；規(guī)范中間驗(yàn)收制度，設(shè)置“停止點(diǎn)”，強(qiáng)化工序驗(yàn)收和重點(diǎn)工序識(shí)別，確保前后工序的合理銜接。

（5）重視危大工程管理，杜絕較大安全事故發(fā)生。由于本項(xiàng)目的安全危險(xiǎn)源點(diǎn)多面廣，且處于動(dòng)態(tài)管控狀態(tài)，監(jiān)理項(xiàng)目部在每個(gè)標(biāo)段項(xiàng)目部均設(shè)置 1～2 名專職安全監(jiān)理負(fù)責(zé)開展標(biāo)段內(nèi)的安全管理工作。擁有 50 幢超高層住宅的大規(guī)模群體工程，涉及塔吊安拆與頂升、施工電梯的安全管理、外爬腳手架的提升、裝配式構(gòu)件的超高空吊裝、鋁膜支架的搭設(shè)等危大工程，一旦出現(xiàn)安全事故，后果不堪設(shè)想，而此類危大工程的安全管理問題具有一定的普遍性和共同性。為此，項(xiàng)目部總監(jiān)辦配備了兩名專職安全主管，針對(duì)各自片區(qū)危大工程安全管理工作的共同性，從方案評(píng)審、過程實(shí)施、資料檢查等多方面嚴(yán)加統(tǒng)一把關(guān)，在每個(gè)標(biāo)段對(duì)危大工程實(shí)施專項(xiàng)安全巡視檢查基礎(chǔ)上，每周由安全主管組織進(jìn)行專項(xiàng)安全聯(lián)合大檢查，從而將本項(xiàng)目各參建單位對(duì)危大工程的安全管理水平統(tǒng)一提升到一個(gè)較高的水平。

3.5 結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，以科研促管理

本項(xiàng)目地處深圳地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害治理工程量大面廣，并且直接影響本項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量以及永久工程的安全。盡管公司近年來堅(jiān)持走全國(guó)化發(fā)展的道路，但對(duì)深圳的地質(zhì)情況還存在一些“水土不服”。本項(xiàng)目高層住宅大量使用裝配式建筑，主體結(jié)構(gòu)全部采用鋁模施工，給項(xiàng)目部的監(jiān)理人員帶來了較大的挑戰(zhàn)。例如，超高層裝配式構(gòu)件高空吊裝的安全性、鋁模施工梁板穿孔留洞乃至相應(yīng)排架體系的留設(shè)重點(diǎn)、混凝土梁板裂縫控制與預(yù)防等的技術(shù)難點(diǎn)，以及由此帶來的安全管控問題、質(zhì)量通病預(yù)防問題等。針對(duì)本項(xiàng)目的這些特點(diǎn)，項(xiàng)目部依托公司的科技優(yōu)勢(shì)，先后邀請(qǐng)公司的巖土專家、社會(huì)專家等到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害邊坡的地質(zhì)勘察資料進(jìn)行分析，與相關(guān)專家商討治理地質(zhì)災(zāi)害的優(yōu)化方案；邀請(qǐng)公司的安全專家到現(xiàn)場(chǎng)與項(xiàng)目部共同商討大型城市更新項(xiàng)目群體工程安全管控體系的策劃與實(shí)施方案。同時(shí)，項(xiàng)目部積極組織成立了若干個(gè)質(zhì)量控制（QC）小組，開展質(zhì)量提升活動(dòng)。其中，針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理質(zhì)量管控的“提高人工挖孔樁一次成孔驗(yàn)收合格率”獲得了 2019 年度公司 QC 小組成果評(píng)比第一名，并代表公司參加上海市 QC 小組成果評(píng)比，獲得了優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。目前，項(xiàng)目部還有以“提高非固化防水涂料施工驗(yàn)收合格率（主體 Ⅵ 標(biāo)）”“提高鋁合金模板混凝土質(zhì)量合格率（主體 Ⅱ 標(biāo)）”“提高二次結(jié)構(gòu)砌體驗(yàn)收合格率（主體 Ⅳ 標(biāo)）”“提高 PC 構(gòu)件安裝質(zhì)量一次合格率（主體 Ⅰ標(biāo)）”“減少超高層高強(qiáng)度混凝土梁板裂縫產(chǎn)生率（主體Ⅴ 標(biāo)）”等為目標(biāo)的 QC 小組正在如火如荼地開展活動(dòng)。此外，項(xiàng)目部還通過申請(qǐng)公司樣板項(xiàng)目，建立了大型復(fù)雜項(xiàng)目群監(jiān)理協(xié)同管控的管理樣板，為公司在今后大型城市更新復(fù)雜項(xiàng)目群管理上積累經(jīng)驗(yàn)。通過上述措施，以科研促管理，不僅提高了監(jiān)理項(xiàng)目部的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，而且極大地提升了項(xiàng)目部年輕監(jiān)理員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。

4 結(jié) 語

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)入快速發(fā)展階段，城市更新逐漸成為了提升城市能級(jí)的最重要舉措之一，而城市更新改造項(xiàng)目（舊改、棚改）在近些年的城市建設(shè)中占據(jù)著越來越大的比重。有著“中國(guó)棚改第一難”之稱的深圳羅湖二線插花地棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，規(guī)模巨大、片區(qū)分散、標(biāo)段眾多、工期緊迫，由此帶來的作業(yè)面廣、專業(yè)多、點(diǎn)散、管理難度大等特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)理單位如何做好多項(xiàng)目的協(xié)同管理和監(jiān)理管控提出了更高的要求。公司羅湖棚改監(jiān)理項(xiàng)目部通過分析該項(xiàng)目的管理重難點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。首先是組織落實(shí)，做好了監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的組織保障工作；其次是制度落實(shí)，以便整齊劃一開展監(jiān)理工作；其三是績(jī)效落實(shí)，通過項(xiàng)目部?jī)?nèi)部的競(jìng)賽考核，激勵(lì)大家積極、主動(dòng)地開展工作；最后是措施落實(shí)，通過監(jiān)理過程管控的規(guī)范化、程序化，以科研促管理，促進(jìn)監(jiān)理多項(xiàng)目的協(xié)同管控，以提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。羅湖二線插花地棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的順利實(shí)施，為大型復(fù)雜城市更新改造項(xiàng)目的監(jiān)理管控積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。