3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京召開。2021年是我國“十四五”開局之年，做好2021年各項工作極為重要。與2020年政府工作報告重點任務(wù)相比，今年的政府工作報告對于創(chuàng)新、科技、金融、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、糧食、綠色等方面的關(guān)注明顯增強。

第十三屆全國人民代表大會第四次會議于3月5日在北京召開。今年的政府報告回顧了2020年和今年以來的工作，報告了今年發(fā)展的主要目標(biāo)和下一階段工作總體部署。政府報告指出，加快數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)科技適老，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

加快數(shù)字化發(fā)展?建設(shè)數(shù)字中國

疫情發(fā)生以來，數(shù)字化在社會治理和疫情防控中的作用凸顯。受疫情影響，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用已向更大范圍、更高層次和更深程度拓展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利進(jìn)一步釋放。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)飛速成長為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵引擎和推動高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢。

今年的政府工作報告提出，加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國。

工業(yè)和信息化部部長肖亞慶稱，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在大踏步向前邁進(jìn)，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)正在向著數(shù)字經(jīng)濟(jì)大踏步地邁進(jìn)。下一步，重點做好以下幾個方面工作：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要進(jìn)一步夯實;二是5G垂直應(yīng)用的各種場景將進(jìn)一步拓展;三是要進(jìn)一步擴(kuò)大消費;四是加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和各行各業(yè)的融合，催生創(chuàng)新出更多的新業(yè)態(tài)、新應(yīng)用。

加強數(shù)字政府建設(shè)，提升社會治理的數(shù)字化水平，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新需求，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的基石。對此，全國人大代表、蘇寧集團(tuán)董事長張近東表示，要逐步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)無償共享，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會效率。浙江大學(xué)教授王春暉表示，應(yīng)當(dāng)從國家層面加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌部署，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并依托國家一體化在線平臺驅(qū)動政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合。

全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰強調(diào)，應(yīng)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，進(jìn)一步推動政府、市場、社會、企業(yè)形成合力，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管與治理方式，強化企業(yè)社會責(zé)任與合規(guī)發(fā)展理念，在全社會共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，完全有能力走出一條中國特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理新路，構(gòu)建未來發(fā)展優(yōu)勢，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提供中國方案、中國智慧。

全國人大代表、58同城CEO姚勁波介紹說，后疫情時期，線下服務(wù)將逐步恢復(fù)，線上服務(wù)等新業(yè)態(tài)仍將持續(xù)強勢發(fā)展，并為我國服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動能。但當(dāng)前，我國生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平仍相對較低。他建議從兩方面著力，加快推動生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。首先要強化政策引領(lǐng)，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的企業(yè)提供有力支撐;其次要構(gòu)建商業(yè)體系，鼓勵平臺企業(yè)投入研發(fā)數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品，鼓勵其向中小微企業(yè)提供一站式數(shù)字化服務(wù)，夯實轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，加強對平臺企業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高產(chǎn)品質(zhì)量，避免惡性競爭，促進(jìn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

全國政協(xié)常委會常務(wù)委員、清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實踐研究院院長李稻葵在提案中指出，當(dāng)前大部分?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)仍然處于激烈競爭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速演變狀態(tài)，總體來說，尚未形成傳統(tǒng)意義上的壟斷格局。不過，長期以來中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于監(jiān)管真空狀態(tài)，這導(dǎo)致一旦出現(xiàn)爭議性事件，有關(guān)監(jiān)管應(yīng)急響應(yīng)機制多是基于對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗，使得對新問題把脈不準(zhǔn)。他強調(diào)，對互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管應(yīng)避免“運動式”的治理模式，避免實行“一刀切”式的簡單監(jiān)管。為此，他建議，在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與監(jiān)管委員會，協(xié)調(diào)發(fā)展和監(jiān)管二者的關(guān)系，提升對包括互聯(lián)網(wǎng)平臺在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的治理能力，推動參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)則制定。

數(shù)字中國建設(shè)法治化是實現(xiàn)數(shù)字化規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)和保障。基于此，全國政協(xié)委員、貴州省總商會副會長、貴州貴達(dá)律師事務(wù)所主任朱山對加強數(shù)字中國的法治建設(shè)提出以下四方面建議。一是加強數(shù)字法規(guī)體系建設(shè)。二是完善數(shù)字監(jiān)管體系?？茖W(xué)構(gòu)建適應(yīng)社會需求和尊重社會發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管體系，營造開放包容的法治環(huán)境。三是建設(shè)強有力的司法保障體系。四是構(gòu)建全民參與合作共管的數(shù)字治理體系。數(shù)字技術(shù)為虛擬社群的“組織化”、邊界確立、資源動員和集體行動能力塑造發(fā)揮著支撐作用，有利于實現(xiàn)個人、組織和政府機構(gòu)的交流與合作，形成個人、組織與政府三者合作共治的治理新格局。

積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ ”大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式

“互聯(lián)網(wǎng)+”通俗地說，就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)，有助于提升全社會的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。

今年政府工作報告指出，運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品。引導(dǎo)平臺企業(yè)合理降低商戶服務(wù)費。穩(wěn)步提高消費能力，改善消費環(huán)境，讓居民能消費、愿消費，以促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2020年，在新冠肺炎疫情影響下，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展迅猛。全國政協(xié)委員、華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院附屬協(xié)和醫(yī)院院長胡豫介紹說，以互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療為雛形的智慧醫(yī)療必將在未來成為醫(yī)院發(fā)展的重要支撐之一。為提供更高質(zhì)量、更為安全、更可持續(xù)的智慧醫(yī)療服務(wù)，胡豫提出以下四點建議：一是進(jìn)一步完善智慧醫(yī)療頂層設(shè)計;二是進(jìn)一步拓展覆蓋生命全周期的智慧醫(yī)療服務(wù);三是進(jìn)一步加速智慧醫(yī)療相關(guān)技術(shù)研發(fā);四是進(jìn)一步健全智慧醫(yī)療相關(guān)法律法規(guī)，盡快完善出臺個人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法。

目前，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興已成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)。用 “互聯(lián)網(wǎng)+”打造智慧農(nóng)業(yè)，可以重構(gòu)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，培育充滿活力、富有競爭力和創(chuàng)新力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

馬化騰在“關(guān)于積極利用數(shù)字科技促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動共享發(fā)展的建議”中提到，調(diào)查顯示，沒有特色產(chǎn)業(yè)、缺乏人才，是農(nóng)村網(wǎng)民認(rèn)為目前農(nóng)村面臨的主要問題。農(nóng)村網(wǎng)民對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)村的推廣應(yīng)用訴求迫切，超過九成網(wǎng)民希望盡快在農(nóng)村推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。而在農(nóng)村數(shù)字化方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、公共基礎(chǔ)生活設(shè)施等，是農(nóng)村網(wǎng)民最希望得到智能化改進(jìn)的方面。

馬化騰提出，應(yīng)引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)科技與智慧農(nóng)業(yè)“同頻共振”，加快推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化。同時，他認(rèn)為，人始終是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心要素，應(yīng)該大力吸引并培育信息時代“新農(nóng)人”，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。他建議，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)人”和鄉(xiāng)村治理基層骨干，加強農(nóng)業(yè)科技、電子商務(wù)等新型農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn);在鄉(xiāng)村公共服務(wù)和應(yīng)急管理的“數(shù)字化”領(lǐng)域，系統(tǒng)化推廣政務(wù)公開、便民服務(wù)、鄉(xiāng)村特色等平臺;探索利用數(shù)字化手段幫助解決農(nóng)村留守兒童、空巢老人的問題等。

疫情催生了網(wǎng)課App和在線教育平臺的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”已在學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

全國政協(xié)委員李心指出，當(dāng)前，中小學(xué)在線教育市場發(fā)展還存在突出短板。一是在線教育機構(gòu)野蠻生長、惡性競爭、缺乏自律，將盈利模式建立在讓孩子盡可能長時間地使用在線教育平臺上。二是學(xué)校對學(xué)生科學(xué)使用電子產(chǎn)品缺乏常態(tài)化、系統(tǒng)性的引導(dǎo)教育。三是部分家長盲目聽信在線教育廣告宣傳，在線下輔導(dǎo)班不減量的同時，又為孩子報名參加多個在線教育平臺學(xué)習(xí)。

李心建議，要加強行業(yè)監(jiān)管，推動在線教育市場規(guī)范、有序、健康發(fā)展。從教師資質(zhì)、內(nèi)容質(zhì)量、營銷手段、收費標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)費安全等方面對在線教育機構(gòu)全方位加強監(jiān)管。禁止在線教育機構(gòu)將學(xué)習(xí)群組與特定學(xué)校、班級捆綁，形成“校外校”“班外班”。對中小學(xué)在線教育課程單節(jié)時長進(jìn)行限定，高中一般不超過30分鐘，初中一般不超過25分鐘，小學(xué)一般不超過20分鐘。課程中間休息不少于10分鐘，并采取強制黑屏、退出等方式讓學(xué)生放下電子設(shè)備。高中、初中、小學(xué)課程每天在線作業(yè)平均完成分別控制在20、15、10分鐘之內(nèi)。

發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)搭建更多共性技術(shù)研發(fā)平臺

2018年，“發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”第一次寫入政府工作報告，2019年，政府工作報告明確指出“打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展‘智能+，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能”，2020年，政府工作報告提出“發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造”，2021年，政府工作報告明確指出“發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，搭建更多共性技術(shù)研發(fā)平臺，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平”?！肮I(yè)互聯(lián)網(wǎng)”已經(jīng)連續(xù)四年寫入政府工作報告中。

今年政府工作報告在“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”部分提到，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，搭建更多共性技術(shù)研發(fā)平臺，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。

全國人大代表、海爾集團(tuán)總裁周云杰建議，建立國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開源聯(lián)盟，鼓勵開發(fā)者參與開源貢獻(xiàn)代碼和應(yīng)用開源系統(tǒng)，加速企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能;推動平臺、網(wǎng)絡(luò)、安全等基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，實現(xiàn)各平臺間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通以及工業(yè)App跨平臺調(diào)用和訂閱;推動行業(yè)、領(lǐng)域、解決方案等工業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，為企業(yè)提供個性化、集成化服務(wù)，發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺對中小企業(yè)發(fā)展的推動作用;鼓勵已經(jīng)國際化的中國企業(yè)在海外進(jìn)行本土化復(fù)制，鼓勵平臺在當(dāng)?shù)貒⒎?wù)機構(gòu)，支持通過平臺出口的軟硬件在當(dāng)?shù)貒_展服務(wù)化延伸。

全國人大代表、美的集團(tuán)家用空調(diào)創(chuàng)新中心主任李金波提出，研究論證工業(yè)數(shù)據(jù)成本計量和交易方法，研究制定稅收優(yōu)惠政策，研究建立全國性的工業(yè)數(shù)據(jù)安全保障體系，研究基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系來實現(xiàn)跨地域、跨行業(yè)、跨企業(yè)的資源對接，實現(xiàn)工業(yè)數(shù)據(jù)共享和交易。

全國政協(xié)委員、中聯(lián)重科黨委書記、董事長詹純新表示，工業(yè)制造當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工業(yè)，是實現(xiàn)工業(yè)強國的關(guān)鍵。近年來，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一方面呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。另一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展還是在一定程度上沿用消費互聯(lián)網(wǎng)的思維和模式，對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的屬性體現(xiàn)不足，在專注、專業(yè)、專家等方面存在差距，一定程度上制約了我國工業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。結(jié)合多年在推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展的實踐與思考，他認(rèn)為，工業(yè)互聯(lián)要強化“專注、專業(yè)、專家”的工業(yè)思維，基于工業(yè)制造的全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈去運用互聯(lián)技術(shù)，從底層往上，從產(chǎn)業(yè)端做起，從產(chǎn)品做起，從車間做起，以新技術(shù)疊加工業(yè)思維，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

全國政協(xié)委員、中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院院長徐曉蘭提出，“強化政策引導(dǎo)，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中的重點產(chǎn)業(yè)培育;加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度，夯實產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ);持續(xù)深化產(chǎn)融合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化重點領(lǐng)域精準(zhǔn)扶持”三點建議。

全國人大代表、中國移動副總經(jīng)理趙大春建議，結(jié)合企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型契機，推動“5G+安全生產(chǎn)+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，建立覆蓋全國、上下聯(lián)動的“5G+安全生產(chǎn)云平臺”，將礦山、?；返陌踩a(chǎn)行業(yè)經(jīng)驗知識沉淀到云平臺，提供“按單點菜”式的低成本、靈活部署的中小企業(yè)上云解決方案，普惠廣大中小企業(yè)。

全國政協(xié)委員、民建中央常委馬國湘認(rèn)為，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合應(yīng)用，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。他建議，建設(shè)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域全面滲透，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化水平。

近期，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》，結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和技術(shù)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨勢，確立了未來三年我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)中國特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)勢在必行。

肖亞慶在“部長通道”談到，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在過去三年發(fā)展當(dāng)中，起步非常好。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)把單一的設(shè)備、單一的工藝、單一的企業(yè)相互串聯(lián)在一起。下一步，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展要做好以下三項工作：第一，要打好基礎(chǔ)。在原有基礎(chǔ)上，未來幾年要把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)打好。未來幾年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展仍然是一個非常關(guān)鍵的時期。第二，要在融合上下功夫。就是保障工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展過程中，將各個行業(yè)、各個企業(yè)、各個層級相互融合，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生更多的創(chuàng)新應(yīng)用，使它為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到助力和促進(jìn)作用。第三，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，還要把發(fā)展和安全平衡好，要一手堅定不移抓發(fā)展，一手堅定不移保證安全、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，把兩者結(jié)合好，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。

下一步，隨著“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展，將產(chǎn)生更多的實際應(yīng)用場景，這些發(fā)展會呈現(xiàn)更多的好應(yīng)用，為滿足人民日益增長的美好生活需要，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供更多的載體、平臺和融合的空間。

加大5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度豐富應(yīng)用場景

2020年，中國5G建設(shè)取得了傲人的成績。工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，中國累計已建成5G基站71.8萬個，數(shù)量占到全球的70%左右，5G終端連接數(shù)已經(jīng)超過2億，2020年5G智能手機銷量為1.63 億部，占智能手機總銷量近53%。

與此同時，5G創(chuàng)新應(yīng)用日益豐富，在消費領(lǐng)域，5G+超高清、5G+AR/VR等技術(shù)應(yīng)用非常廣泛，游戲娛樂、賽事直播、居住服務(wù)等領(lǐng)域都在探索和實踐。教育、醫(yī)療應(yīng)用5G+人工智能+大數(shù)據(jù)技術(shù)提供服務(wù)。近年來，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展也非常迅猛，全國在建項目超過1100個。

今年政府工作報告明確提出，要加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度，豐富應(yīng)用場景，統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)布局。加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施質(zhì)量提升行動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細(xì)作提升中國制造品質(zhì)。

趙大春提出了兩份建議，涉及加大“5G+北斗”高精度定位在自動駕駛、智慧港航、智慧民航、共享出行及大眾消費等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

趙大春表示，“5G+北斗”將成為智能時代最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。5G與北斗的融合可以實現(xiàn)天地一體、通導(dǎo)一體，促進(jìn)萬物智聯(lián)與精準(zhǔn)協(xié)同，將成為新基建邁向數(shù)字化、智能化，實現(xiàn)升級改造不可或缺的重要支撐，但同時還面臨一些問題與挑戰(zhàn)。比如，基礎(chǔ)設(shè)施資源尚未融合共享，缺乏相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及配套發(fā)展政策，產(chǎn)業(yè)鏈尚未完善等。

為更好地推動規(guī)?；l(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，趙大春提出了三方面建議。首先，加強“5G+北斗”高精度定位國家頂層設(shè)計，完善以5G和北斗為核心的國家綜合時空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，形成通導(dǎo)一體、統(tǒng)一銜接的國家綜合時空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系;其次，加快“5G+北斗”高精度定位產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策制定，將“5G+北斗”高精度定位融合應(yīng)用納入交通、能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)規(guī)劃，加快“5G+北斗”高精度定位的行業(yè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，出臺系列化扶持政策及配套支持;最后，引導(dǎo)龍頭企業(yè)打造“5G+北斗”高精度定位示范標(biāo)桿，深入研究“5G+北斗”高精度定位的商業(yè)模式與可持續(xù)發(fā)展策略，加快“5G+北斗”高精度定位進(jìn)入大眾消費和民生領(lǐng)域。

全國政協(xié)委員、中國聯(lián)通產(chǎn)品中心總經(jīng)理張云勇在今年兩會提案中表示，除了城市，基礎(chǔ)電信運營商推動5G高質(zhì)量發(fā)展，還要部署更多的基站覆蓋縣城和鄉(xiāng)村。他指出，5G也將融合人工智能等技術(shù)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高速發(fā)展，解放更多的農(nóng)村勞動力，如智慧農(nóng)業(yè)可利用機器人、無人機進(jìn)行農(nóng)藥噴灑和農(nóng)耕操作。

在云南代表團(tuán)全體會議上，全國人大代表、中國移動董事長楊杰就如何落實政府工作報告表示，全面推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年底前基本實現(xiàn)全國市縣城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點區(qū)域5G良好覆蓋，建設(shè)高品質(zhì)千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)，加快數(shù)據(jù)中心和云基礎(chǔ)設(shè)施布局落地。

在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用落地加速跑的同時，一些代表委員也在關(guān)注更新一代通信技術(shù)的研發(fā)。

全國人大代表、農(nóng)工黨中央副主席、南京郵電大學(xué)原校長楊震表示，在加快5G建設(shè)和應(yīng)用的同時，要著眼6G布局。他認(rèn)為，6G時代是空天地海一體化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對全球的覆蓋。衛(wèi)星，即天上的基站，與地面的基站不同，衛(wèi)星頻率和軌道資源是世界各國的共用資源，具有重要的戰(zhàn)略意義。因此要加快布局，尤其是加快低軌空間互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，推動6G技術(shù)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，6G將改變世界。

全國人大代表、福建國脈集團(tuán)有限公司董事長陳國鷹建議，集成國家力量加快6G技術(shù)研發(fā)，構(gòu)筑未來科技戰(zhàn)略新優(yōu)勢。他認(rèn)為，6G將主要利用太赫茲頻段進(jìn)行太空衛(wèi)星組網(wǎng)，建設(shè)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星移動網(wǎng)，實現(xiàn)比5G更高的速率、更低的時延、更廣的連接。加快速度研發(fā)6G，通過衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)可以實現(xiàn)對地球的立體覆蓋，真正做到“萬物互聯(lián)”。他認(rèn)為，一是在有序推進(jìn)5G建設(shè)的同時，搶抓6G研發(fā)的時間窗口。二是發(fā)揮制度優(yōu)勢，以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向，推進(jìn)6G創(chuàng)新體系優(yōu)化組合。

在北京舉行第二場“部長通道”上，肖亞慶表示，當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還存在薄弱環(huán)節(jié)，核心技術(shù)需進(jìn)一步突破，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和便捷程度、個人消費體驗方面還需加強，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各行各業(yè)的融合要加快。他表示，融合發(fā)展催生創(chuàng)新出更多的新業(yè)態(tài)、新應(yīng)用，要用數(shù)字化思維理解當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展給我們帶來了很多確定性，使我們面對當(dāng)前不確定的世界和不確定的外部環(huán)境時，更有信心、更有底氣。

推進(jìn)科技適老?融合共創(chuàng)智能時代

據(jù)預(yù)測，“十四五”期間，我國老年人口規(guī)模將以每年超過1000萬的速度快速增長，到2025年60歲及以上老人或?qū)⑼黄?億。第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億人，60歲及以上網(wǎng)民占比11.2%。在新冠肺炎疫情防控過程中，仍有許多老年人在使用“健康碼”等基礎(chǔ)智能應(yīng)用時遇到了困難，我國老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題亟待解決。

2021年政府工作報告指出，推進(jìn)智能化服務(wù)要適應(yīng)老年人需求，并做到不讓智能工具給老年人日常生活造成障礙。推進(jìn)科技適老，也成為參加今年兩會的代表委員熱議話題。全國政協(xié)委員、月星集團(tuán)董事局主席丁佐宏建議基層政府、街道加強對現(xiàn)有老年大學(xué)、老年活動中心及志愿者服務(wù)團(tuán)隊的管理，面向老年人積極開展智能手機操作的培訓(xùn)普及。

2020年11月，《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難實施方案的通知》提出，盡快出臺一批解決老年人使用智能技術(shù)的有效措施，切實滿足老年人的基本生活需求。這是從國家層面，傳遞了堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行的信息。2021年2月10日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難便利老年人使用智能化產(chǎn)品和服務(wù)的通知》，明確將切實維護(hù)老年人在信息時代的合法權(quán)益，讓老年人在信息化發(fā)展中有更多的獲得感、幸福感、安全感，重點開展為老年人提供更優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)、開展互聯(lián)網(wǎng)適老化及無障礙改造專項行動、擴(kuò)大適老化智能終端產(chǎn)品供給、切實保障老年人安全使用智能化產(chǎn)品和服務(wù)等四方面12項重點工作。

周云杰指出，關(guān)注老年人的生活，關(guān)乎社會公平問題，社會的智慧化、數(shù)字化是一種進(jìn)步，老年人也應(yīng)該享受到這種智慧化和數(shù)字化給他們帶來的便利。因此，他提出企業(yè)需要以老年人體驗的便利化為創(chuàng)新方向，加強老年人場景化生活體驗，減緩老年人對網(wǎng)絡(luò)參與的焦慮和恐懼心理，提升老年人的幸福感、參與感、獲得感。對此，他在《讓老年群體享受到數(shù)字化智慧便利的建議》中提出兩條具體建議：一是研究編制面向老年群體的智慧家庭場景的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并形成相應(yīng)的標(biāo)識認(rèn)證體系，對滿足標(biāo)準(zhǔn)的智慧家庭適老產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行認(rèn)證，形成產(chǎn)品推廣目錄，并能進(jìn)一步拓展;二是融合智慧家庭與適老化的多樣性需求，出臺稅收優(yōu)惠、資金支持等相關(guān)政策，支持老年人口占比高的城市，開展智慧家庭居家養(yǎng)老應(yīng)用試點示范工作，打造老年人居家生活新模式。

如何幫助中老年人正確安全使用信息技術(shù)，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，已經(jīng)成為“智慧社會”亟待解決的社會和家庭問題。全國人大代表、聯(lián)想集團(tuán)董事長兼CEO楊元慶提出具體建議：產(chǎn)品層面，鼓勵企業(yè)推出更符合老年人需求的智能終端產(chǎn)品;服務(wù)層面，統(tǒng)籌考慮各類互聯(lián)網(wǎng)便民服務(wù)的線上線下整合，便利老年人使用;安全方面，加強針對老年人的個人信息安全執(zhí)法力度和個人隱私保護(hù)水平，切實保障老年人安全使用智能化產(chǎn)品、享受智能化服務(wù)。

全國人大代表、小米集團(tuán)董事長兼CEO雷軍表示，在應(yīng)對老齡化問題過程中，應(yīng)進(jìn)一步加強頂層設(shè)計，強化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和應(yīng)用推廣。對此，他建議：推動老年人數(shù)字化服務(wù)盡快納入國家信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);指導(dǎo)建立智能技術(shù)適老化標(biāo)準(zhǔn)體系;推動智能技術(shù)適老場景與新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展;引導(dǎo)和鼓勵全社會共同助力智能技術(shù)適老的宣傳推廣。

智能科技要惠及各類群體，老年人是中國經(jīng)濟(jì)的重要參與者。全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上建議，應(yīng)加大對老年人的關(guān)懷力度，運用人工智能技術(shù)為他們的健康、生活提供更多便利，推進(jìn)科技適老。對此他提出兩點建議：一是相關(guān)部門應(yīng)加大對老年人等重點群體關(guān)愛工作的統(tǒng)籌推進(jìn)力度，并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對于已經(jīng)成功試點的案例進(jìn)行積極的評估和鑒定，并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行快速推廣。二是打通12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和監(jiān)護(hù)人或網(wǎng)格員之間的兜底閉環(huán)機制，建立專門針對老年人的智能坐席和人工坐席，為老年人提供人機交互的在線咨詢、健康宣教、服務(wù)呼叫、應(yīng)急處置、主動關(guān)懷等服務(wù)。按照設(shè)定的策略理解老年人在12345政務(wù)服務(wù)便民熱線提出的交互訴求，依賴城市大數(shù)據(jù)平臺分析重點關(guān)愛人群的家庭水、電、氣使用數(shù)據(jù)，通過智能語音機器人預(yù)警模型，實時監(jiān)測動態(tài)。

如何積極應(yīng)對人口老齡化問題，全國政協(xié)委員、搜狗公司CEO王小川圍繞適老化改造給出建議：一是不僅做互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的適老化改造，還要在老齡化社會的基本前提下考量數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的全面和平衡。二是尊重市場規(guī)律，調(diào)動企業(yè)作為市場主體的積極性，鼓勵扶持與綜合監(jiān)管雙管齊下。一方面，政府通過監(jiān)管底線問題保安全。對于針對老年人的電信詐騙和侵犯個人信息等網(wǎng)絡(luò)犯罪，堅決打擊，重拳治理。另一方面，堅定不移地扶持新技術(shù)在社會治理中的有益應(yīng)用，通過信息化緩解醫(yī)療、教育等資源分布不均、供給不足的問題。同時，尊重市場規(guī)律，用鼓勵性產(chǎn)業(yè)政策調(diào)動企業(yè)積極性。三是聚合社會力量，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)外協(xié)同。發(fā)揮研究機構(gòu)、公益組織的作用，展開針對特殊群體的需求調(diào)研、體驗反饋和技能普及。

科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

政府工作報告指出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院副院長高鴻鈞表示，回望“十三五”，我國科技實力和創(chuàng)新能力大幅提升。奮進(jìn)“十四五”，要圍繞科技自立自強的目標(biāo)，逐步建立更加符合國家發(fā)展戰(zhàn)略需求的國家創(chuàng)新體系。

雖然新一代信息技術(shù)在疫情防控、傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了強大的賦能作用，仍也存在關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”，核心技術(shù)攻關(guān)持續(xù)性投入不足，部分領(lǐng)域處于產(chǎn)品價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展不足等問題。對此，全國政協(xié)委員、佳都科技集團(tuán)董事長劉偉認(rèn)為：“加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，要充分發(fā)揮國家集成電路、信息光電子、智能傳感器、數(shù)字化設(shè)計與制造等制造業(yè)創(chuàng)新中心的作用，以企業(yè)為主體，著力補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，增強自主創(chuàng)新能力。在此基礎(chǔ)上，抓住新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命重大機遇，不斷運用新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，拓展電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系?！?/p>

“我國迫切需要完善科技自主創(chuàng)新體系，切實提升原始創(chuàng)新能力?？萍脊ぷ髡咭幼⒅刈灾鲃?chuàng)新，實現(xiàn)更多從‘0到‘1的突破?！比珖f(xié)委員、中國科學(xué)院院士郝躍在全國政協(xié)十三屆四次會議視頻會議發(fā)言時表示。他建議，“十四五”期間，對于事關(guān)國家長遠(yuǎn)競爭力的核心關(guān)鍵領(lǐng)域要全面加強科技創(chuàng)新部署。面向長遠(yuǎn)目標(biāo)，形成系統(tǒng)性的布局和前瞻性的儲備技術(shù)。

全國人大代表、合肥榮事達(dá)電子電器集團(tuán)有限公司董事長潘保春認(rèn)為，保持強大的創(chuàng)新能力，企業(yè)需要持續(xù)修煉內(nèi)功，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是不斷推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展;二是要推動電子信息制造技術(shù)與制造業(yè)深度融合發(fā)展，推進(jìn)智能制造，綠色制造?！皩崿F(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一方面要大力推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)與發(fā)展，攻克核心技術(shù)，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)與各個行業(yè)領(lǐng)域的高度融合發(fā)展。另一方面，要全面強化企業(yè)信息化建設(shè)，推動實施建設(shè)智慧工廠、數(shù)字化車間和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)生態(tài)，拓寬產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，從而推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！彼硎尽?/p>

在此次全國兩會上，全國人大代表、中國工程院院士余少華表示，要進(jìn)一步加強對國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的支持。他認(rèn)為制造業(yè)創(chuàng)新中心是推進(jìn)和落實制造強國戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心是國家級創(chuàng)新平臺的一種新形式，是面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，突出協(xié)同創(chuàng)新取向，以重點領(lǐng)域前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)供給、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化為重點，充分利用現(xiàn)有創(chuàng)新資源和載體，完成技術(shù)開發(fā)到轉(zhuǎn)移擴(kuò)散再到首次商業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的活動，打造跨界協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，搶占未來經(jīng)濟(jì)和科技競爭的先機。

“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制”，科技創(chuàng)新更要激發(fā)人才創(chuàng)新活力。楊元慶提出，企業(yè)創(chuàng)新工作中人才隊伍建設(shè)也十分重要?！凹涌飚a(chǎn)業(yè)人才培育，加強工程技術(shù)人才隊伍將推動工業(yè)和信息化在‘十四五期間良好發(fā)展?！睏钤獞c說，”希望通過一系列政策扶持，能夠提升職業(yè)教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多‘紫領(lǐng)人才，在數(shù)字化、智能化浪潮催生的新業(yè)態(tài)、新模式中發(fā)揮出更大的才能，支撐‘中國智造邁向全球價值鏈中高端。”

“創(chuàng)新，最重要的還是要解決人才問題?！比珖舜蟠怼⒏窳﹄娖鞫麻L兼總裁董明珠也談到了人才培養(yǎng)對企業(yè)創(chuàng)新的重要性。她認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)該堅持自主培養(yǎng)人才的發(fā)展路徑：“這個過程需要的是投入，資金投入、時間投入。我們不可能一夜之間干成一個偉大的事業(yè)，這需要有一個沉淀的過程?！倍髦楸硎?，給年輕人搭建創(chuàng)造創(chuàng)新的平臺，讓他們有時間去鍛煉和積淀，最終形成人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的良性循環(huán)。