彭強(qiáng)

今年1月，四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局（下稱(chēng)四川市場(chǎng)監(jiān)管局）連發(fā)多條公告，以違反《反壟斷法》為由，對(duì)四川省水泥協(xié)會(huì)及當(dāng)?shù)亓宜嗌a(chǎn)企業(yè)處以行政處罰，沒(méi)收違法所得及罰款總計(jì)近6000萬(wàn)元。

3月18日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局官網(wǎng)顯示，四川市場(chǎng)監(jiān)管局披露了詳細(xì)的行政處罰決定。

該處罰決定顯示，2017年7月，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)（下稱(chēng)四川發(fā)改委）從多個(gè)渠道收到舉報(bào)稱(chēng)，四川省水泥協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合漲價(jià)。當(dāng)月20日，四川發(fā)改委對(duì)協(xié)會(huì)及涉事六家水泥生產(chǎn)企業(yè)予以立案調(diào)查。

在機(jī)構(gòu)改革后，該案的調(diào)查及處理，由四川市場(chǎng)監(jiān)管局繼續(xù)履行。

經(jīng)查實(shí)，2016年10月，四川省水泥協(xié)會(huì)以扭轉(zhuǎn)水泥市場(chǎng)價(jià)格下滑、實(shí)現(xiàn)行業(yè)扭虧為由，通過(guò)會(huì)議組織和推動(dòng)具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的六家水泥經(jīng)營(yíng)者，在市場(chǎng)占有率高、下游用戶(hù)集中的成都區(qū)域內(nèi)推漲散裝水泥價(jià)格。

這些企業(yè)達(dá)成并實(shí)施了統(tǒng)一散裝水泥漲價(jià)時(shí)間、調(diào)價(jià)幅度的壟斷協(xié)議，其他地區(qū)的水泥企業(yè)和下游用戶(hù)難以對(duì)其形成供給和需求替代。

涉事的六家水泥生產(chǎn)企業(yè)分別為四川省星船城水泥股份有限公司、四川峨眉山佛光水泥有限公司、四川西南水泥有限公司、四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限公司、四川亞?wèn)|水泥有限公司、四川雙馬水泥股份有限公司。

卓創(chuàng)資訊水泥分析師王琦曾對(duì)記者稱(chēng)，上述六家企業(yè)均為當(dāng)?shù)氐拇笮退嗌a(chǎn)企業(yè)，水泥熟料產(chǎn)能總和超過(guò)四川省的一半。

水泥熟料是以石灰石、黏土等原材料，按照適當(dāng)比例配比成生料，燒至部分或全部熔融，經(jīng)冷卻而成的產(chǎn)品，是水泥的半成品。

處罰決定顯示，2016年10月，四川省水泥協(xié)會(huì)組織上述六家水泥生產(chǎn)商，召開(kāi)了“十月份復(fù)價(jià)減虧工作推進(jìn)會(huì)”，最終經(jīng)兩階段討論，決定漲價(jià)方案，并同意制定發(fā)送給下游客戶(hù)。

在實(shí)施漲價(jià)的同時(shí)，四川省水泥協(xié)會(huì)還組織六家水泥經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展監(jiān)督工作，對(duì)拒不接受漲價(jià)、未確認(rèn)漲價(jià)的下游客戶(hù)統(tǒng)一聯(lián)合停供，并向各家水泥經(jīng)營(yíng)者抽調(diào)出辦公員工，以協(xié)會(huì)的名義發(fā)放加班補(bǔ)貼。

四川市場(chǎng)監(jiān)管局在處罰決定中指出，四川省水泥協(xié)會(huì)在壟斷協(xié)議達(dá)成和實(shí)施過(guò)程中，起到了主導(dǎo)和積極推動(dòng)的作用，違法情節(jié)較重。

首先，協(xié)會(huì)組織達(dá)成的壟斷協(xié)議，嚴(yán)重、限制了成都地區(qū)散裝水泥市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，使落后產(chǎn)能不能及時(shí)淘汰，不利于行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。

其次，四川省水泥協(xié)會(huì)組織六家水泥經(jīng)營(yíng)者對(duì)不接受價(jià)格上漲的下游企業(yè)采取斷供措施，加重下游企業(yè)負(fù)擔(dān)并造成水泥供應(yīng)緊張。

立案調(diào)查開(kāi)始后，四川省水泥協(xié)會(huì)在明知其行為涉嫌違反《反壟斷法》的情況下，沒(méi)有主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果。

因此，四川市場(chǎng)監(jiān)管局決定，責(zé)令四川省水泥協(xié)會(huì)停止違法行為，并處以罰款50萬(wàn)元。

今年1月披露的信息顯示，四川雙馬水泥股份有限公司被免予行政處罰，其余五家企業(yè)分別沒(méi)收違法所得，并處以2016年銷(xiāo)售額的1%～2%不等作為罰款。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，這六家企業(yè)累計(jì)沒(méi)收違法所得及罰款金額總計(jì)5931.13萬(wàn)元。

此前也有水泥企業(yè)因壟斷行為而遭受處罰，但水泥行業(yè)協(xié)會(huì)遭受處罰尚屬首次。

2014年，吉林亞泰集團(tuán)水泥銷(xiāo)售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責(zé)任公司三家水泥企業(yè)，因協(xié)商約定水泥價(jià)格、實(shí)時(shí)價(jià)格壟斷，被處以總額超1.14億元的罰款，創(chuàng)造了水泥行業(yè)巨額罰款的記錄。

這一記錄在今年初被刷新。

今年2月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布處罰決定稱(chēng)，根據(jù)企業(yè)實(shí)名舉報(bào)，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2019年4月對(duì)淄博當(dāng)?shù)仄呒宜嗌a(chǎn)企業(yè)，及它們聯(lián)合組建的聯(lián)合公司進(jìn)行了處罰。

經(jīng)調(diào)查，2021年1月28日，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)這八家涉案當(dāng)事企業(yè)依法作出沒(méi)收違法所得8657.2萬(wàn)元，并處以2018年度銷(xiāo)售額2%的罰款計(jì)1.41億元的處罰，處罰金額共計(jì)2.28億元。

處罰決定顯示，這八家涉案企業(yè)依次為淄博聯(lián)合水泥企業(yè)管理有限公司、山東寶山科技有限公司、山東東華水泥有限公司、山東山鋁環(huán)境新材料有限公司、淄博魯中水泥有限公司、山東崇正特種水泥有限公司、淄博山水水泥有限公司、臨朐山水水泥有限公司。