劉愛嬌

摘要：習(xí)近平總書記提出“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想是西藏建設(shè)發(fā)展的重要指南。西藏沿邊村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但總體水平不高;特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但經(jīng)濟(jì)水平落后;外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸提高，但總體水平較低;教育文化等社會事業(yè)獲得了全面發(fā)展。針對以上情況，可以采取以下對策，達(dá)到守土固邊的作用：（一）大力發(fā)揮沿邊群眾的主體作用，進(jìn)行精神文明建設(shè);（二）發(fā)揮地域優(yōu)勢，因地制宜，脫貧致富;（三）沿邊村寨管理方式應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：西藏;沿邊村寨;建設(shè);對策

中圖分類號：F327?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：2095-6916（2021）06-0012-03

中國的陸上邊境線總長大約20000多公里，是世界上陸地邊界線最長的國家[1]，僅西藏自治區(qū)（以下簡稱西藏）一地的邊境線多達(dá)4500多公里。隨著時代變化而生的非傳統(tǒng)安全威脅逐漸增大，傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)安全交織在一起，構(gòu)成了當(dāng)前邊境問題的主要威脅因素。如何降低和解決這一現(xiàn)實威脅，成了邊境安全的基本問題。

傳統(tǒng)的邊境安全：以國家作為行為主體，以國境線為劃定邊界的區(qū)域未發(fā)生沖突，邊境的領(lǐng)土、主權(quán)不被他國染指進(jìn)犯的穩(wěn)定狀態(tài);非傳統(tǒng)邊境安全：涵蓋以邊境上各個少數(shù)民族的安全為主要內(nèi)容，在以國家認(rèn)同為基礎(chǔ)、以非武力對抗的生存場域為背景、融洽和平的社會及民族間關(guān)系作為長期穩(wěn)定狀態(tài)[2]。全球化浪潮的席卷，使得應(yīng)對來自國內(nèi)外影響以及危及國家安全的非傳統(tǒng)安全威脅逐漸變得迫切起來。

西藏位于我國西南邊陲，我們?nèi)粢晕髂系貐^(qū)為例，便會發(fā)現(xiàn)：“我國西南邊境的安全形勢在冷戰(zhàn)結(jié)束后發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，安全因素范圍從單一的軍事武力對抗開始轉(zhuǎn)為傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全影響均包含在內(nèi)的領(lǐng)域，軍事安全威脅的因素逐漸不再占據(jù)主體地位，而非傳統(tǒng)安全威脅的因素不斷加大。層出不窮的跨國犯罪行為不斷影響著邊境安全，使西南邊境上防止跨境犯罪的成本增加，邊境安全的脆弱性逐漸暴露，西南地區(qū)的邊境防范問題上將要面對著不同于過去的安全壓力。”[3]

一、西藏沿邊村寨的界定

西藏與印度、緬甸、不丹、克什米爾及尼泊爾等國家與地區(qū)相鄰，與這些國家與地區(qū)接壤的主要有阿里、日喀則、山南、林芝四個地區(qū)，有18個邊境縣。阿里地區(qū)與克什米爾地區(qū)、印度和尼泊爾接壤，包括噶爾縣、扎達(dá)縣、普蘭縣下轄的各個村寨。其中扎西崗鄉(xiāng)的典角村地處西藏阿里地區(qū)噶爾縣的西部，扎西崗鄉(xiāng)西部，獅泉河的西岸，駐地海拔4250米，平均海拔約4450米，是噶爾縣唯一的邊境村，與克什米爾地區(qū)相鄰，邊境線長達(dá)98公里。日喀則地區(qū)跟尼泊爾、印度以及不丹毗鄰，包括亞東縣、定結(jié)縣、康馬縣、吉隆縣、聶拉木縣5個縣，位于定結(jié)縣崗巴鎮(zhèn)的吉汝村距離印度僅5公里。山南地區(qū)與不丹接壤，接壤縣分別為浪卡子縣、洛扎縣、與錯那縣。林芝地區(qū)的察隅縣跟緬甸相鄰的有9個村，分別為共同村、學(xué)尼村、扎拉村、日東村、知美村、嘎達(dá)村、曲瓦村、目若村、吉太村。

二、西藏沿邊村寨建設(shè)情況

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得進(jìn)展，但總體水平不高

西藏由于地理條件的限制，處于封閉狀態(tài)[4]。然而，近些年來，在國家與西藏自治區(qū)政府的政策支持與資金投入下，沿邊村寨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大的進(jìn)展，絕大部分的村寨已實現(xiàn)水、電全覆蓋。位于西藏林芝市察隅縣東部的日東村，2016年4月引水渠道項目開工，新建引水渠道總長228.6m，渠系建筑物4座。由竹瓦根鎮(zhèn)管理的知美村，在2008年完成了“母親水窖”工程，結(jié)束了村民徒步到500米外山上背水的歷史，徹底解決了知美村的人畜飲水問題。隸屬西藏自治區(qū)阿里地區(qū)札達(dá)縣底雅鄉(xiāng)的什布奇村，在國家的大力幫扶下，每戶村民家中都配發(fā)了光伏電源。由于功率大，電壓穩(wěn)定，功率較大的電冰箱都可使用。然而，受自然條件、地理區(qū)位等制約因素影響，沿邊村寨發(fā)展對外貿(mào)易主要通過陸路口岸，對陸路交通的依賴程度較高，而內(nèi)外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于自然條件的限制，總體推進(jìn)速度較慢，已成為阻礙沿邊村寨發(fā)展的最大瓶頸。此外，受季風(fēng)的影響，大量的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)常受到自然災(zāi)害的破壞，每次災(zāi)后重建過程都將耗費大量的物力、財力。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但經(jīng)濟(jì)水平落后

歷經(jīng)幾十年的不懈努力，沿邊村寨的發(fā)展獲得了一定成效，初步形成了經(jīng)濟(jì)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)。吉隆鎮(zhèn)多甫村作為藏族居住村，在2018年5月，藏香豬養(yǎng)殖基地建設(shè)項目順利完成竣工，并正式投入使用，喂養(yǎng)了173頭藏香豬。學(xué)尼村位于察隅縣城西南方向的桑曲河畔，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，種植的主要農(nóng)作物有稻谷、小麥、玉米等;養(yǎng)殖業(yè)主要有黃牛、牦牛、羊等?？上啾扔趦?nèi)地部分省市區(qū)的發(fā)展，沿邊村寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后，經(jīng)濟(jì)總量與產(chǎn)業(yè)規(guī)模都偏小，市場化程度不夠、發(fā)展層次不高，無法達(dá)到市場的發(fā)展需求，這就阻礙了資金、人才之類的經(jīng)濟(jì)要素的有序輸入。富有民族特色的旅游業(yè)也在沿邊村寨緩慢發(fā)展。目若村位于察隅縣東部，風(fēng)光秀麗，滇藏新通道-丙察察公路經(jīng)過該村，是察隅縣創(chuàng)建“滇藏風(fēng)光走廊”的5個3A景區(qū)之一。2018年，實施目若旅游示范村建設(shè)項目，含棧道和觀景臺等工程。此外，幫興村由于擁有適合當(dāng)?shù)貧夂虻拿缙耘c茶園，再配合周圍美麗的自然環(huán)境具備了相當(dāng)大的旅游潛力。

（三）外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸提高，但總體水平較低

西藏跟鄰國的邊界有4000多公里之長，包括110個邊境鄉(xiāng)和21個邊境縣，是我國通往南亞的重要區(qū)域。隨著通信、道路以及電力之類的基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，西藏沿邊地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易量不斷上漲。然而，出口的大部分商品依然是初級產(chǎn)品，薩瑪達(dá)鄉(xiāng)的孟則村，盡管氣候溫和，交通便利，主要農(nóng)產(chǎn)品為小胡蘿卜、萵苣、茄子、山霉、紅薯等，因受各類因素限制，產(chǎn)品的附加值非常低，且無法形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多的剩余價值。另外，西藏在外貿(mào)發(fā)展上依舊以小額貿(mào)易與邊民互市為重點，邊境貿(mào)易的層次低、規(guī)模小。除此以外，西藏尚未在特色外向型產(chǎn)業(yè)上形成一定的規(guī)模，會展與商貿(mào)旅游之類的外貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展較為落后，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能獲得有關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐，不具備較強的發(fā)展動力。