高世憲　鄧良辰　王娟　馮升波

黨的十九屆五中全會明確提出：“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是推動綠色發(fā)展的根本，能源供應(yīng)體系建設(shè)是能源系統(tǒng)全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)深刻變革的關(guān)鍵。“十四五”時期，進入新發(fā)展階段，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的加快推進，我國能源供應(yīng)體系建設(shè)面臨新的更高要求，應(yīng)以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，進一步提高能源綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，綜合提升質(zhì)量效益，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國提供堅實支撐。

一、能源供應(yīng)體系建設(shè)成效顯著

“十三五”時期，我國在強化能源供應(yīng)能力、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、完善能源基礎(chǔ)設(shè)施、提高技術(shù)創(chuàng)新水平等方面取得顯著成效，能源供應(yīng)水平和質(zhì)量再上新臺階。

能源供應(yīng)能力明顯增強。能源生產(chǎn)能力不斷提高，2020年我國一次能源生產(chǎn)總量40.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，穩(wěn)居世界首位，較2015年增加12.7個百分點。能源品種多元化發(fā)展，基本形成了煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅(qū)動的能源生產(chǎn)體系。煤炭仍是保障能源安全供應(yīng)的基礎(chǔ)能源，2020年原煤產(chǎn)量為39.0億噸。原油產(chǎn)量較為平穩(wěn)，近五年總體保持在1.9億—2.1億噸。天然氣產(chǎn)量持續(xù)上升，從2015年的1246.1億立方米，提高到2020年的1925億立方米。電力裝機快速增加，2020年底累計發(fā)電裝機22億千瓦，較2015年提高44個百分點?？稍偕茉匆?guī)?；l(fā)展，2020年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機5.3億千瓦，是2015年的2.1倍，遠超“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十三五”時期，能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)沿清潔低碳方向逐步優(yōu)化調(diào)整。水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源電力供應(yīng)能力持續(xù)提升，發(fā)電量快速增長，電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2020年非化石能源發(fā)電裝機占比達43%，較2015年提高10個百分點;發(fā)電量占比達33.9%，較2015年提高6.7個百分點。煤電比重持續(xù)下降，2020年煤電裝機占比首次降至50%以下，較2015年下降10個百分點。煤電清潔高效發(fā)展水平不斷提升，逐步向清潔煤電供應(yīng)體系發(fā)展，截至2020年底完成超低排放和節(jié)能改造的煤電機組占煤電總裝機約76%。

能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。能源輸送能力明顯增強，為能源供應(yīng)提供堅實支撐。電網(wǎng)建設(shè)不斷加強，截止2020年底，220千伏及以上線路79萬千米，變電容量45萬千伏安?？缡】鐓^(qū)輸電能力不斷提高，2020年跨區(qū)送電量6130億千瓦時，跨省送電量15362億千瓦時?？稍偕茉幢３指呃寐仕剑L(fēng)電、光伏平均利用率分別達到97%和98%。油氣管道建設(shè)日益完善，儲備能力逐步提升，能源應(yīng)急保障能力顯著增強。能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所突破?！笆濉逼陂g組織開展多能互補集成優(yōu)化示范工程項目共23個，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項目55個，推動了能源綜合供應(yīng)建設(shè)與發(fā)展。農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，隨著新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程全面完成，大電網(wǎng)范圍內(nèi)的農(nóng)村已實現(xiàn)動力電全覆蓋;農(nóng)村天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍不斷擴大，供氣水平大幅提高。

能源技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新突破?！笆濉睍r期能源技術(shù)裝備取得新突破，能源技術(shù)創(chuàng)新為能源供應(yīng)體系建設(shè)提供強勁動力。清潔能源方面，技術(shù)進步和成本下降的速度大幅提高。建立了完備的風(fēng)電、光伏發(fā)電等裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，風(fēng)電單機容量突破10MW，光伏轉(zhuǎn)換效率不斷提高。自主創(chuàng)新的三代核電“華龍一號”躋身世界核電技術(shù)前列?；茉捶矫妫蜌饪碧介_發(fā)技術(shù)不斷取得突破，煤礦智能化數(shù)字化水平不斷提高。電網(wǎng)建設(shè)方面，已建成全球規(guī)模最大的電網(wǎng)，特高壓輸電、柔性直流輸電技術(shù)保持世界領(lǐng)先水平。

二、新時期綠色發(fā)展對能源供應(yīng)體系建設(shè)提出新要求

站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，我國能源供應(yīng)在當(dāng)前和今后一個時期面臨著新的形勢，承載著新的期望。隨著“碳達峰”“碳中和”目標(biāo)的提出，生態(tài)文明建設(shè)的大力推進，新時期綠色發(fā)展已成為能源發(fā)展的主基調(diào)。能源供應(yīng)體系建設(shè)作為深化推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，應(yīng)全面貫徹新發(fā)展理念，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，將綠色發(fā)展作為重要引領(lǐng)，綜合提升能源供應(yīng)保障能力和質(zhì)量效益。

（一）能源供應(yīng)體系建設(shè)應(yīng)更加注重打造“綠色引擎”

當(dāng)前全球資源環(huán)境和氣候變化問題日益突出，積極應(yīng)對氣候變化已成為全球大多數(shù)國家的共識，不少國家和地區(qū)相繼提出本世紀(jì)中葉實現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)。從碳達峰到碳中和的零碳之路，要求我國比發(fā)達國家少花30年走完，需要付出艱巨的努力。能源尤其是化石能源的生產(chǎn)和消費是碳排放的主要來源。我國以煤炭為代表的化石能源在能源結(jié)構(gòu)中仍占較高比重，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型任重道遠。但同時，隨著風(fēng)電、光伏等可再生能源快速發(fā)展，其技術(shù)和市場競爭力大幅上升，發(fā)展的潛力和爆發(fā)力日益凸顯。新時期綠色發(fā)展要求下，我國能源供應(yīng)體系建設(shè)應(yīng)進一步加強綠色化、低碳化導(dǎo)向，更加注重打造“綠色引擎”，推進非化石能源持續(xù)、健康增長，尤其是大力發(fā)展可再生能源，構(gòu)建多元綠色的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，進而驅(qū)動能源系統(tǒng)的全面綠色轉(zhuǎn)型。

（二）能源供應(yīng)體系建設(shè)應(yīng)更加注重統(tǒng)籌綠色發(fā)展和系統(tǒng)安全

十九屆五中全會提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險。能源安全是國家經(jīng)濟安全和資源安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前全球能源格局正發(fā)生深刻變化，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨傳統(tǒng)風(fēng)險與非傳統(tǒng)風(fēng)險交織、國際挑戰(zhàn)和國內(nèi)挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜形勢。我國原油和天然氣對外依存度持續(xù)上升，進口通道面臨集中度高的風(fēng)險，油氣安全仍是我國能源安全的短板。電力是未來能源系統(tǒng)的核心，我國電力系統(tǒng)正在快速轉(zhuǎn)型，可再生能源裝機占比持續(xù)上升，然而其間歇性、波動性和隨機性特點給系統(tǒng)運行調(diào)度帶來復(fù)雜挑戰(zhàn)，如何保障高比例可再生能源電力系統(tǒng)安全成為新的議題。新時期綠色發(fā)展要求下，能源供應(yīng)體系建設(shè)應(yīng)更加注重統(tǒng)籌綠色發(fā)展和能源安全，提升系統(tǒng)靈活性和彈性，加強產(chǎn)供儲銷協(xié)同能力建設(shè)，筑牢能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的安全屏障。

（三）能源供應(yīng)體系建設(shè)應(yīng)更加注重激發(fā)綠色發(fā)展的經(jīng)濟效益

習(xí)近平總書記提出：“綠水青山就是金山銀山”。提升經(jīng)濟效益是推動綠色發(fā)展的應(yīng)有之義。在綠色發(fā)展的引領(lǐng)下，能源供應(yīng)體系建設(shè)也應(yīng)更加注重激發(fā)經(jīng)濟效益，助力構(gòu)建綠色發(fā)展的經(jīng)濟體系。一方面，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型在短期面臨能源成本上升的挑戰(zhàn)，高比例可再生能源疊加需求側(cè)波動性，推高了系統(tǒng)運行備用成本;非化石能源替代化石能源也面臨著成本的權(quán)衡。能源供應(yīng)體系建設(shè)要更加注重降低能源生產(chǎn)成本和系統(tǒng)成本。另一方面，隨著綠色技術(shù)突破創(chuàng)新，商業(yè)模式迭代演進，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，這就要求能源供應(yīng)體系建設(shè)要加快推進能源工業(yè)的綠色升級，促進新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏。

（四）能源供應(yīng)體系建設(shè)應(yīng)更加注重夯實技術(shù)和體制雙重保障

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，綠色發(fā)展要求強化綠色技術(shù)創(chuàng)新。能源領(lǐng)域一直是綠色技術(shù)創(chuàng)新的活躍領(lǐng)域，能源供應(yīng)體系建設(shè)要搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，積極推進綠色技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深入融合，著力突破重大關(guān)鍵能源技術(shù)，用綠色技術(shù)創(chuàng)新為能源生產(chǎn)賦能。

體制機制改革能讓發(fā)展更具動力活力，綠色發(fā)展需要體制機制的完善和創(chuàng)新作為保障。在綠色發(fā)展引領(lǐng)下，能源供應(yīng)體系建設(shè)要注重發(fā)揮體制機制的保障作用，通過強化改革創(chuàng)新和政府監(jiān)管，破除制約綠色發(fā)展的體制機制障礙，形成有利于綠色發(fā)展的激勵約束機制，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，全面激活能源供應(yīng)體系綠色化發(fā)展的內(nèi)生動力。

三、“十四五”時期綠色發(fā)展引領(lǐng)下推進能源供應(yīng)體系建設(shè)的方向和任務(wù)

“碳達峰”“碳中和”目標(biāo)倒逼能源供應(yīng)體系加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，面對新時期綠色發(fā)展提出的新要求，建議著重從以下六方面推進能源供應(yīng)體系建設(shè)。

（一）加快發(fā)展非化石能源，助力能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

推動非化石能源開發(fā)利用是實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要途徑。按照2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量超過12億千瓦目標(biāo)要求，持續(xù)推進風(fēng)電、太陽能發(fā)電規(guī)模化發(fā)展。根據(jù)東中西部資源稟賦特點和負荷集聚情況，堅持集中式和分布式并舉，在中東部地區(qū)優(yōu)先采取分布式能源就地開發(fā)利用模式;在西部地區(qū)，發(fā)揮水、風(fēng)、光等可再生能源互補特性推動風(fēng)光水（儲）一體化基地建設(shè)。在生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序推動水電綠色發(fā)展。安全穩(wěn)妥推進核電發(fā)展，保持核電裝機容量穩(wěn)步增長。因地制宜推進太陽能熱利用、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等資源綜合開發(fā)利用，促進可再生能源供應(yīng)多元化、多層次發(fā)展。

（二）科學(xué)把握化石能源定位，推動化石能源綠色低碳發(fā)展

持續(xù)降低化石能源比重，嚴(yán)格控制化石能源供給，推動可再生能源進行增量替代。嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能，加快化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)綠色礦山，持續(xù)推進關(guān)閉礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作。推動煤炭產(chǎn)業(yè)綠色升級，提升煤炭綠色智能開采水平。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，科學(xué)確立煤電定位，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模;加強煤電機組超低排放和節(jié)能改造，推進煤電清潔高效發(fā)展。促進油氣勘探開發(fā)綠色轉(zhuǎn)型。

（三）提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，加強能源安全保障

加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源接入的電力系統(tǒng)，提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)和運行能力，增強系統(tǒng)靈活性，促進可再生能源消納。推進靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，加快煤電機組靈活性改造，加快抽水蓄能電站、儲能電站建設(shè)發(fā)展，合理布局天然氣發(fā)電，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力，保障電力供需平衡。針對油氣對外依存度較高的現(xiàn)狀，夯實國內(nèi)產(chǎn)量基礎(chǔ)，擴大油氣儲備規(guī)模，健全儲備體系。加強煤炭儲備能力建設(shè)，做好煤炭供應(yīng)安全兜底保障工作，保障能源安全。

（四）推動能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強多能互濟發(fā)展

以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動煤礦、油氣田、電廠等智能化升級。加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，增強系統(tǒng)在線監(jiān)測、預(yù)警、決策能力，適應(yīng)分布式電源、儲能、電動汽車等多元負荷接入，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲互動。加快建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，促進多能源品種協(xié)同發(fā)展。在生產(chǎn)端，推動集中式大型能源生產(chǎn)基地多能互補集成系統(tǒng)建設(shè)，提高系統(tǒng)綜合效率和效益。在消費端，布局建設(shè)終端一體化集成供能系統(tǒng)和集加油、加氣、加氫、充電等于一體的綜合能源站，實現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)，滿足多樣化能源需求。

（五）積極推進綠色技術(shù)創(chuàng)新，為能源供應(yīng)體系綠色轉(zhuǎn)型賦能

集中創(chuàng)新資源，加快推進能源技術(shù)融合創(chuàng)新，為綠色發(fā)展賦能增效。提升化石能源開采、加工、利用全流程綠色發(fā)展水平，強化能源供應(yīng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推進能源加工轉(zhuǎn)換過程煤炭替代應(yīng)用。推動先進可再生能源技術(shù)、核能技術(shù)、氫能技術(shù)等綠色環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新及成本下降，提升電力裝備、新能源等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。加快推進碳捕集、利用與封存技術(shù)發(fā)展與試點應(yīng)用。持續(xù)更新完善綠色技術(shù)推廣目錄，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合、聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新等，促進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。

（六）深化能源領(lǐng)域改革，為能源綠色發(fā)展提供制度支撐

推動能源體制機制改革，為能源綠色發(fā)展保駕護航。完善多能協(xié)同發(fā)展機制，破除不同能源品種間的壁壘，引導(dǎo)多能源品種協(xié)同規(guī)劃發(fā)展。完善清潔能源消納機制，推進電力市場建設(shè)，提高清潔能源交易規(guī)模。加快完善能源資源價格形成機制，協(xié)調(diào)碳市場、綠證交易與節(jié)煤指標(biāo)交易機制，推動化石能源替代。完善能源監(jiān)管體系，加強環(huán)保監(jiān)管，推動建立多能源品種協(xié)同監(jiān)管機制，適應(yīng)綜合能源系統(tǒng)發(fā)展大勢。

（高世憲，國家發(fā)展改革委能源所副所長、研究員。鄧良辰、王娟、 馮升波，國家發(fā)展改革委能源所）