王安

近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。這是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，對當(dāng)前和今后一個時期綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出整體部署的全局性、綱領(lǐng)性文件，對于在新發(fā)展階段推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有十分重大的意義。

一、新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)，擘畫綠色低碳循環(huán)發(fā)展的“總藍(lán)圖”

新發(fā)展理念是新時期我們黨最重要的理論成果之一。黨的十八大以來，我們黨對經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行科學(xué)判斷，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念，對發(fā)展理念和思路作出及時調(diào)整，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的，深刻地回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。綠色是新發(fā)展理念之一，目的是要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共生。黨中央、國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展，近年來開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、資源利用效率大幅提升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，綠色生活逐步推廣，“綠水青山就是金山銀山”的理念厚植人心，綠色發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。

雖然取得了一些成績，我國推進(jìn)綠色發(fā)展仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展仍有很多難關(guān)要過。特別是進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性的關(guān)口，特別是保障資源安全的重要性更加凸顯，資源環(huán)境約束仍未根本扭轉(zhuǎn)，碳達(dá)峰碳中和任務(wù)艱巨，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的要求比以往任何時期都迫切。我們要深入學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹黨的十九屆五中全會精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

近年來，各部門貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，出臺了一系列推動綠色發(fā)展的政策法規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新、壯大產(chǎn)業(yè)、綠色金融等方面文件，取得了顯著成效。但從整個制度構(gòu)架來看，始終少一塊“壓艙石”，缺一張“總藍(lán)圖”，沒有一個立足全局、部署整體轉(zhuǎn)型的文件。作為落實(shí)十九大報(bào)告系列重要改革舉措中的重要一項(xiàng)，《意見》明確提出了要將發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，首次從全局的高度，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，提出了一系列可操作、可落地的政策措施，完成了綠色發(fā)展制度體系由“戰(zhàn)術(shù)體系”向“戰(zhàn)略體系”的轉(zhuǎn)型，為“十四五”乃至更長時期的綠色低碳循環(huán)發(fā)展指明了方向，明確了重點(diǎn)，彌補(bǔ)了空白，意義十分重大。

二、健全“六大體系”，深入詮釋綠色低碳循環(huán)發(fā)展核心內(nèi)涵

綠色發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程，要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，既要把握關(guān)鍵，也要統(tǒng)攬全局，既要突破創(chuàng)新，又要蹄疾步穩(wěn)?！兑庖姟芬粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，提出健全生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、法律法規(guī)政策體系在內(nèi)的六大體系，首次全方位詮釋了綠色低碳循環(huán)發(fā)展的核心內(nèi)涵。前三大體系，涵蓋了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三個社會再生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。健全生產(chǎn)體系，重點(diǎn)是要推進(jìn)工業(yè)綠色升級，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，從而使生產(chǎn)方式加速綠色轉(zhuǎn)型。健全流通體系，重點(diǎn)是要打造綠色物流，加強(qiáng)再生資源回收利用，推進(jìn)綠色貿(mào)易體系建立，從而減少經(jīng)濟(jì)社會整體運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的資源消耗和污染排放，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率。健全消費(fèi)生產(chǎn)體系，重點(diǎn)是促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，使綠色成為人民群眾的理念共識和生活習(xí)慣，持續(xù)增進(jìn)人民群眾的幸福感、獲得感。后三大體系，構(gòu)筑了基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、法律制度三項(xiàng)關(guān)鍵支撐。加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，重點(diǎn)是推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平，改善人居城鄉(xiāng)環(huán)境，著力補(bǔ)齊綠色基礎(chǔ)設(shè)施短板。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)是鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)，布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項(xiàng)目，培育綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，加速科技成果轉(zhuǎn)化，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。完善法律法規(guī)政策體系，重點(diǎn)是強(qiáng)化法律法規(guī)支撐，健全綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制，加大財(cái)稅扶持力度，大力發(fā)展綠色金融，完善標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，培育綠色交易市場機(jī)制。應(yīng)當(dāng)說，“六大體系”的提出，全面闡述了當(dāng)前綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，為下一階段各地方、各部門推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展指明了方向。

三、創(chuàng)新政策措施，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念

不久前，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，并用“三個把握”進(jìn)行了深入闡述。據(jù)此對照《意見》，習(xí)總書記提出的“三個把握”都得到了充分的體現(xiàn)。一是從根本宗旨把握新發(fā)展理念。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。《意見》中處處體現(xiàn)了“以人民為中心”的理念，如提出要城市要進(jìn)一步改善人居環(huán)境，優(yōu)化空間布局，鼓勵城市留白增綠，開展綠色社區(qū)創(chuàng)建，大力發(fā)展綠色建筑;農(nóng)村要因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、村容村貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化等。又如提出要加快北方地區(qū)縣城清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖建設(shè)，進(jìn)一步消除城市黑臭水體，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)，嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)綠色產(chǎn)品行為等。這些政策措施的出臺和落實(shí)，有利于進(jìn)一步提升人民群眾對綠色發(fā)展的幸福感、獲得感。二是從問題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是提高政策含金量，杜絕形式主義的關(guān)鍵一招。《意見》瞄準(zhǔn)了當(dāng)前綠色低碳循環(huán)發(fā)展中的突出問題，定位精準(zhǔn)、措施得當(dāng)。如針對部分地區(qū)“一刀切”的問題，提出要完善“散亂污”企業(yè)認(rèn)定辦法，分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，進(jìn)一步推動了環(huán)境執(zhí)法精準(zhǔn)化;又如針對綠色產(chǎn)業(yè)市場主體“多而弱、小而散”的問題，提出要加快培育市場主體，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，同時引導(dǎo)中小企業(yè)增強(qiáng)核心競爭力，培育“專精特新”中小企業(yè)，全面強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)市場主體的整體競爭實(shí)力;又如針對當(dāng)前綠色標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不足、認(rèn)證能力不強(qiáng)的問題，提出要開展綠色標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，形成全面系統(tǒng)的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)化支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時進(jìn)一步加快綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度建設(shè)，培育一批專業(yè)化的綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu);再如針對垃圾分類后垃圾處理收費(fèi)機(jī)制不匹配問題，提出要建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度，允許各地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，實(shí)行分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理政策等等。這一系列政策的出臺，有利于解決當(dāng)前綠色發(fā)展中的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”問題，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展再上新臺階。三是從憂患意識把握新發(fā)展理念。隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，必須增強(qiáng)憂患意識、堅(jiān)持底線思維，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面?！兑庖姟吩诳萍?、貿(mào)易、能源等方面謀篇布局，作出了有針對性的安排部署。在科技方面，明確提出要圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性科技攻關(guān)項(xiàng)目，培育建設(shè)一批綠色國家技術(shù)創(chuàng)新中心，發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和各類基金引導(dǎo)作用，著力強(qiáng)化綠色自主科技創(chuàng)新能力，謹(jǐn)防節(jié)能環(huán)?！翱ú弊印眴栴}。在貿(mào)易方面，提出要積極主動優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)國際合作，積極引領(lǐng)和參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，下好綠色國際貿(mào)易的“先手棋”。在能源方面，提出要推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，提升可再生能源利用比例，促進(jìn)燃煤清潔高效開發(fā)轉(zhuǎn)化利用，開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗(yàn)示范，在強(qiáng)化能源保障的同時，加速推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。作為常年工作在政策咨詢行業(yè)的工作者，我為十八大以來國家綠色發(fā)展取得的豐碩成果感到振奮，更為《意見》描繪的綠色未來充滿信心。我們將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮專業(yè)特長，積極為國家和地方的綠色低碳循環(huán)發(fā)展建言獻(xiàn)策，為早日建成美麗中國貢獻(xiàn)一份力量！

（作者為中國工程院院士、中國國際工程咨詢有限公司董事長）