陳 健，楊培培 ，陳 志

（1.中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038；2.中國科學院大學中丹學院，北京 100190；3.中國科學院大學經(jīng)濟與管理學院，北京 100190；4.中國-丹麥科研教育中心，北京 100190）

當今時代，社會問題的范疇不斷擴大。傳統(tǒng)意義上的社會問題，如貧困、疾病等仍普遍存在，同時，新形式的社會問題層出不窮，迫切需要全新的解決方案。“社會創(chuàng)新”自1986年被管理學大師彼得·德魯克提出以來，逐漸受到各國政府、商業(yè)部門、學術(shù)界和民間組織的廣泛關(guān)注。社會創(chuàng)新是指一群個體或組織為社會和制度變革制定一個共同愿景，并對當前社會安排中的缺陷或失敗做出回應(yīng)[1]，由此來滿足社會需求并增加社會及生態(tài)彈性，從而實現(xiàn)一定的社會價值[2]。社會創(chuàng)新在解決社會問題、激發(fā)社會活力、擴大公民參與、推動社會自治等方面，都有著不可替代的作用[3]。例如，金融危機后，各地政府財政緊縮，社會問題和挑戰(zhàn)逐漸凸顯，公民和組織開始投入各種資源尋找解決社會問題的創(chuàng)新辦法[4,5]。在新冠肺炎疫情的沖擊下，賴洪波等[6]提出本土企業(yè)將傳統(tǒng)創(chuàng)新與社會創(chuàng)新融合可以實現(xiàn)化危為機以及促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 歐盟在意識到社會創(chuàng)新的重要性后，頒布了多項措施來推動社會創(chuàng)新在成員國之間的實施[7]，歐洲政策顧問局（The Bureau of European Policy Advisors）也認為社會創(chuàng)新是應(yīng)對社會挑戰(zhàn)的有效方式[8]。因此，對社會創(chuàng)新的研究和探索具有重要意義。

目前針對社會創(chuàng)新的研究主要聚焦于微觀層面[9-11]。例如，在鄉(xiāng)村發(fā)展情境下，Nordberg 等[12]研究了基于社區(qū)的四螺旋行動者如何影響社會創(chuàng)新的形成。Desmarchelier等[13]則認為是知識密集型社會服務(wù)的出現(xiàn)推動了社會創(chuàng)新的形成。通過應(yīng)用模糊集定性比較分析（fuzzy-set Qualitative Comparative Analysis，fsQCA）的方法，Oeij等[14]歸納出了影響社會創(chuàng)新形成的七個要素的六種組合路徑，包括強有力的公民和領(lǐng)導、利益相關(guān)者承諾等。盡管上述研究為我們提供了一個較為全面的分析，但目前很少有學者從宏觀政策角度來探究社會創(chuàng)新。

隨著科技與社會交互的不斷增強，科技創(chuàng)新在推進社會創(chuàng)新方面的作用日益凸顯，例如，通過科技解決貧困問題、運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高社會運營效率等已經(jīng)成為新的社會創(chuàng)新途徑[15]。盡管目前我國科技管理部門并未成體系地制定促進社會創(chuàng)新的政策，但在一些政策條文中已經(jīng)開始體現(xiàn)社會創(chuàng)新的內(nèi)涵。因此，本文試圖以中國十八大以來頒布的部分與科技創(chuàng)新相關(guān)的政策為分析對象，探索性地從現(xiàn)有政策中歸納出一個推動社會創(chuàng)新的分析框架，以總結(jié)我國在促進社會創(chuàng)新方面的政策實踐，并尋找薄弱點，從而為科技部門及其他部門進一步制定和完善相關(guān)政策提供思路。

1 社會創(chuàng)新政策的分析框架

現(xiàn)有研究對社會創(chuàng)新尚缺乏明確的界定，目前在學術(shù)界接受度比較高的是Mulgan和Phills等學者的定義。其中，Mulgan明確將社會目標與其他類型目標，如政治目標、經(jīng)濟目標等區(qū)分開來，認為社會創(chuàng)新是聚焦于滿足社會目標的新理念，包括以滿足社會目的為首要目標的組織為服務(wù)社會需求而開展的創(chuàng)新活動和提供的創(chuàng)新服務(wù)[14]。Phills等認為社會創(chuàng)新為解決社會問題提供了更為切實有效、可持續(xù)的解決方案，其所創(chuàng)造的價值有益于整個社會的發(fā)展，而非僅對某些個體有利[15]。

總體來看，社會創(chuàng)新包括三個要素。首先，從創(chuàng)新主體來看，現(xiàn)有研究通常把政府、社會組織（此處的社會組織為狹義概念，僅包括社團、協(xié)會、基金會、新聞媒體等組織機構(gòu)）、企業(yè)、高校與科研院所等組織機構(gòu)和具有社會創(chuàng)新家精神的個體作為社會創(chuàng)新的主體[7,10]。其次，從創(chuàng)新目的來看，社會創(chuàng)新以滿足社會需求為目的，旨在提供針對貧困、疾病、環(huán)境污染、文盲、社區(qū)發(fā)展、人權(quán)等社會問題的新穎解決方案[6,16]。最后，從創(chuàng)新手段來看，社會創(chuàng)新既包括社會制度、政府組織形式和社會運動模式的創(chuàng)新，又包括引入全新的合作工作方式、社會實踐、商業(yè)模式、社會價值創(chuàng)造方式等[8,17]。因此，本文參考馬慶鈺[18]等學者的觀點，將社會創(chuàng)新定義為“公民、政府、企業(yè)、高校和科研院所和社會組織等社會行動者為解決社會問題和滿足社會需求，圍繞社會組織形式、社會參與機制、社會資源配置、社會服務(wù)方法和社會價值倡導等，率先發(fā)起和實施的創(chuàng)造性活動”。

除此之外，社會創(chuàng)新的實現(xiàn)需要借助一定的制度環(huán)境，政府的制度供給和社會政策支持是提高社會創(chuàng)新成效的必不可少的條件。另一方面，從科技創(chuàng)新制度供給角度探索社會創(chuàng)新有其獨特的內(nèi)涵，既包括讓更多的主體參與創(chuàng)新活動，也包括將新技術(shù)應(yīng)用于更多的社會創(chuàng)新領(lǐng)域；同時還包括降低公民獲得新技術(shù)的成本，提高新技術(shù)的普惠性，盡可能減小技術(shù)創(chuàng)新成果可能引發(fā)的負向社會效應(yīng)等。在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新目的和創(chuàng)新手段層面即體現(xiàn)為創(chuàng)新主體激勵、社會利益增進和創(chuàng)新機制變革。圖1為本文提出的社會創(chuàng)新政策分析框架，下文將基于這一框架對我國科技創(chuàng)新政策在推進社會創(chuàng)新方面的現(xiàn)狀進行梳理。

2 我國促進社會創(chuàng)新的政策現(xiàn)狀：以科技創(chuàng)新政策為例

2.1 創(chuàng)新主體激勵

我國科技部門鼓勵和引導更廣泛的主體，包括企業(yè)、高校與科研機構(gòu)、社會組織和社會公民等在創(chuàng)新實踐中的參與和協(xié)同作用，促使其積極貢獻新方案。

在企業(yè)層面，主要體現(xiàn)為激發(fā)企業(yè)的社會責任，推動企業(yè)通過參與公益性、基礎(chǔ)性創(chuàng)新活動成長為社會企業(yè)。例如，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化學術(shù)環(huán)境的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕94號）提出“引導企業(yè)積極承擔社會責任；支持企業(yè)開展公益性、探索性、創(chuàng)新性學術(shù)活動，激勵大膽創(chuàng)造發(fā)明，鼓勵提出新觀點、新方案和新途徑”[19]?！犊萍疾?、全國工商聯(lián)印發(fā)關(guān)于推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見的通知》（國科發(fā)資〔2018〕45號）提出“引導企業(yè)主動履行社會責任，引導民營企業(yè)通過聯(lián)合資助、慈善捐贈等方式，資助在基礎(chǔ)研究和公益性研究方面的科學研究活動”[20]。根據(jù)2017年麥肯錫全球調(diào)查顯示，企業(yè)社會責任（CSR）在企業(yè)滿足不斷增長的社會及買方期望方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用[21]，同時社會創(chuàng)新逐漸成為企業(yè)社會責任的重要組成部分。

圖1 社會創(chuàng)新政策分析框架

在高校和科研院所層面，主要體現(xiàn)為將社會貢獻作為高校和科研機構(gòu)科研項目考核與評價的重要指標，同時引導基礎(chǔ)研究針對社會問題和社會需求進行立項和方向選擇。例如，《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）指出“準確評價科研成果的科學價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值”，同時在基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究類項目與技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)類項目的分類評價中，均注重將解決社會發(fā)展問題的效能和產(chǎn)生的社會效應(yīng)作為關(guān)鍵評價指標[22]?！秶鴦?wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學研究的若干意見》（國發(fā)〔2018〕4號）指出“圍繞改善民生和促進可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，進一步加強資源環(huán)境、人口健康、新型城鎮(zhèn)化、公共安全等領(lǐng)域基礎(chǔ)科學研究”[23]。

社團、協(xié)會、基金會、新聞媒體等社會組織在科技創(chuàng)新治理中的作用日益受到重視。例如，《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于深化科技獎勵制度改革方案的通知》（國辦函〔2017〕55號）提出“鼓勵學術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、基金會及個人等各種社會力量設(shè)立科學技術(shù)獎，鼓勵民間資金支持科技獎勵活動”[24]。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強科研誠信建設(shè)的若干意見》中指出“學會、協(xié)會、研究會等社會團體要主動發(fā)揮作用，在各自領(lǐng)域積極開展科研活動行為規(guī)范制定、誠信教育引導、誠信案件調(diào)查認定、科研誠信理論研究等工作，實現(xiàn)自我規(guī)范、自我管理、自我凈化”[25]。

另外，社會公眾作為重要的創(chuàng)新力量，在一系列推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策的推動下，逐漸發(fā)展壯大，在更大范圍、更深程度上推進社會問題的解決。例如《國務(wù)院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）中“鼓勵科技人員、中高等院校畢業(yè)生、留學回國人才、農(nóng)民工、退役士兵等有夢想、有意愿、有能力的群體更多投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”[26]?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕4號）指出“以星創(chuàng)天地”為載體，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留學歸國人員、科技特派員等成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生力軍[27]。

2.2 社會利益增進

社會創(chuàng)新的目的不是增進特定個人或組織的利益，而是增進社會利益。這與我國黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念是一致的?！皡f(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”體現(xiàn)了新時期創(chuàng)新的社會屬性，也為我國科技部門制定社會創(chuàng)新政策提供了依據(jù)。

“協(xié)調(diào)的創(chuàng)新”強調(diào)推動區(qū)域、城鄉(xiāng)之間創(chuàng)新發(fā)展的均衡性，通過彌補短板和薄弱環(huán)節(jié)，拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁。例如，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》（國發(fā)〔2017〕44號）指出，“優(yōu)化對口援助和幫扶機制，推動新品種、新技術(shù)、新成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加大對中西部地區(qū)承接成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的差異化支持力度”[28]。我國在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕43號）中，也致力于通過促進縣域社會事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動精準扶貧精準脫貧、加大科學普及力度等重點任務(wù)，推動縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解縣域創(chuàng)新能力總體較為薄弱、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題[29]。

“綠色的創(chuàng)新”強調(diào)創(chuàng)新必須以人與自然的和諧共生為基礎(chǔ)，通過建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)等舉措，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。例如，在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，明確指出把數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術(shù)基點，發(fā)展智能綠色制造技術(shù)、生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、安全清潔高效的現(xiàn)代能源技術(shù)、資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新[30]。在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案的通知》（國發(fā)〔2016〕69號）的指導下，太原、桂林、深圳等地區(qū)加快國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，重點針對水污染與大氣污染、生態(tài)修復、資源環(huán)境承載力和社會治理支撐力相對不足等問題，探索適用技術(shù)路線和系統(tǒng)解決方案，形成可操作、可復制、可推廣的有效模式[31]。

“開放的創(chuàng)新”強調(diào)在全球經(jīng)濟深度融合的大趨勢下，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，全面參與全球創(chuàng)新合作。例如，《科技部關(guān)于印發(fā)“十三五”國際科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃的通知》（國科發(fā)外〔2017〕118號）指出“承擔大國責任，與世界各國攜手應(yīng)對氣候變化、人口健康、能源安全、糧食安全、環(huán)境問題等全球挑戰(zhàn)”，并提出了豐富完善科技援助內(nèi)涵與方式，在尊重不同國家（地區(qū)）發(fā)展需求基礎(chǔ)上，幫助受援國改善民生、增強科技自生能力等具體要求[32]。

“共享的創(chuàng)新”強調(diào)使創(chuàng)新資源、過程和成果惠及更廣泛的人群，包括實施脫貧攻堅工程，縮小收入差距，推進健康中國建設(shè)，加強靈活就業(yè)等。例如，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科學數(shù)據(jù)管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕17號）指出，應(yīng)進一步提高科學數(shù)據(jù)開放共享水平，政府決策、公共安全、國防建設(shè)、環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)、公益性科學研究等如需要使用科學數(shù)據(jù)，法人單位應(yīng)當無償提供；確需收費的，應(yīng)按照規(guī)定程序和非營利原則制定合理的收費標準，向社會公布并接受監(jiān)督[33]。《科技部關(guān)于印發(fā)“十三五”公共安全科技創(chuàng)新專項規(guī)劃的通知》（國科發(fā)社〔2017〕102號）指出，推進公共安全各類技術(shù)研發(fā)成果進基層、惠民生，鼓勵和支持實驗區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)舉辦或參加公共安全惠民科技成果推進會[34]。

2.3 創(chuàng)新機制變革

在社會創(chuàng)新手段層面，社會創(chuàng)新是一個通過構(gòu)建新的社會組織形式、完善社會參與機制、提升社會資源配置效率、創(chuàng)新社會服務(wù)方法、倡導特定的社會價值觀等手段，推動社會變革的過程。

社會組織形式創(chuàng)新是指創(chuàng)建全新的治理結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)來進行相關(guān)創(chuàng)新活動。例如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù) 培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（國辦發(fā)〔2017〕4號）指出，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新[35]。《科技部關(guān)于印發(fā) “十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃的通知》（國科發(fā)政〔2017〕86號）指出“加快推進科學家工作室建設(shè)，采取自組團隊、自主管理、自由探索、自我約束的管理制度”[36]。

社會參與機制創(chuàng)新是指引導社會力量共同參加創(chuàng)新活動、參與社會治理所遵循的新措施和新程序。例如，《科技部、中央宣傳部關(guān)于印發(fā) “十三五”國家科普與創(chuàng)新文化建設(shè)規(guī)劃的通知》（國科發(fā)政〔2017〕136號）指出“在科技管理活動中擴大公眾參與力度，拓展有序參與渠道；圍繞重點熱點領(lǐng)域積極開展科學家與公眾對話，通過開放論壇、科學沙龍、科學咖啡館、科學之夜和展覽展示等形式，創(chuàng)造更多科技界與公眾交流的機會”[37]?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》（〔2015〕53號）指出，“積極推動社會公共眾扶；大力支持公眾互助眾扶，支持開源社區(qū)、開發(fā)者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類互助平臺發(fā)展；鼓勵成功企業(yè)家以天使投資、慈善、指導幫扶等方式支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)”[38]。

社會資源配置創(chuàng)新是指改善社會資源配置的方式，提升社會資源配置的效率。例如，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕4號）指出，應(yīng)綜合采取多種方式引導社會資本和地方政府在現(xiàn)行政策框架下設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資基金，支持農(nóng)業(yè)科技成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化落地；通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本向示范區(qū)集聚，支持示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵社會資本在示范區(qū)所在縣域使用自有資金參與投資組建村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)[39]。

社會服務(wù)方法創(chuàng)新是指利用新的科學技術(shù)手段或采用新的社會服務(wù)提供方式，滿足缺乏供給或供給不足的社會服務(wù)，提升社會服務(wù)質(zhì)量。例如，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕35號）指出，應(yīng)圍繞提高人民生活水平和質(zhì)量的目標，加快人工智能深度應(yīng)用，圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等迫切民生需求，為公眾提供個性化、多元化、高品質(zhì)服務(wù)；利用人工智能提升公共安全保障能力；充分發(fā)揮人工智能技術(shù)在增強社會互動、促進可信交流中的作用；促進區(qū)塊鏈技術(shù)與人工智能的融合，建立新型社會信用體系[40]?！秳?chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項規(guī)劃（2018—2022年）》（國科發(fā)農(nóng)〔2019〕15號）指出“推廣科技超市、科技110、農(nóng)業(yè)科技專家大院、科技小院、農(nóng)科驛站、科技直通車、12396 新農(nóng)村科技服務(wù)熱線等科技服務(wù)模式”[41]。

社會價值倡導體現(xiàn)為在全社會推動科學普及，弘揚誠實守信的科學精神和創(chuàng)新文化。例如，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》指出，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，依法保護企業(yè)家拓展創(chuàng)新空間；提升企業(yè)家科學素養(yǎng)；吸收更多企業(yè)家參與科技創(chuàng)新政策、規(guī)劃、計劃、標準制定和立項評估等工作；營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍[42]?！犊萍疾筷P(guān)于印發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項規(guī)劃（2018—2022年）的通知》（國科發(fā)農(nóng)〔2019〕15號）指出，“加強農(nóng)村地區(qū)的科普工作和科技信息傳播力度，大力宣傳科技支撐鄉(xiāng)村振興的先進人物、典型案例和成果經(jīng)驗，講好創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的中國故事，營造良好社會氛圍”[42]。

3 我國促進社會創(chuàng)新的問題與建議

通過對現(xiàn)有科技創(chuàng)新政策的梳理，本文發(fā)現(xiàn)盡管關(guān)于社會創(chuàng)新的表述已散見于我國各項政策中，對于推進我國社會創(chuàng)新實踐起到了一定的引導和規(guī)范作用，但總體來看，我國政府部門在社會創(chuàng)新方面的認識和實踐依然是十分落后的。據(jù)《社會創(chuàng)新指數(shù)2016》報告數(shù)據(jù)顯示，中國在45個國家中排名第40位，45個國家中只有7個國家制定了支持社會企業(yè)發(fā)展的法律，12個國家正在制定相關(guān)法律，多數(shù)國家尚缺乏支持社會企業(yè)的法律框架。由此可見，我國加強對社會創(chuàng)新的系統(tǒng)性研究、改進社會創(chuàng)新制度供給之路依然任重道遠。具體而言，我國促進社會創(chuàng)新的政策探索仍存在以下三個方面的問題：

（1）我國尚缺乏一個專門推動社會創(chuàng)新的公共部門。

近些年來，各國政府已經(jīng)將社會創(chuàng)新納入公共治理變革的重要內(nèi)容。奧巴馬總統(tǒng)上任后，馬上通過白宮辦公室成立了社會創(chuàng)新和公民參與辦公室，并設(shè)立社會創(chuàng)新基金和創(chuàng)新投資基金，支持非營利性組織在衛(wèi)生保健、就業(yè)以及青少年發(fā)展等領(lǐng)域的工作。澳大利亞政府設(shè)立社會企業(yè)發(fā)展和投資基金，并成立了非營利部門辦公室，旨在推動其與創(chuàng)新政府及第三部門的互動工作。英國的“大社會資本”公益銀行已經(jīng)開始運作，運用社會金融杠桿工具來吸引大量社會投資。加拿大不列顛哥倫比亞省政府也建立了專門的社會發(fā)展與社會創(chuàng)新部。而我國與社會創(chuàng)新相關(guān)的政策分散在各個部門，未來需建立一個專門推動社會創(chuàng)新的公共機構(gòu)，對社會創(chuàng)新的各項事宜進行統(tǒng)籌。

（2）科技管理部門需優(yōu)化社會創(chuàng)新的政策框架。

近年來，我國科技管理部門開始重視技術(shù)變革所帶來的社會問題，并在多項科技政策中有所體現(xiàn)，如《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕35號）明確提出，把握人工智能技術(shù)屬性和社會屬性高度融合的特征，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策與社會政策。但我國科技管理部門尚未形成一個專門針對社會創(chuàng)新的政策框架，也缺乏像“韓國國民生活研究行動”一樣的專項計劃，現(xiàn)有促進社會創(chuàng)新的政策也多為愿景導向的政策，缺乏具體的實施細則。未來需對社會創(chuàng)新進行系統(tǒng)研究，設(shè)計增進社會創(chuàng)新的專項行動和政策工具，在經(jīng)濟屬性比較重的政策中增加社會創(chuàng)新維度。另外，社會創(chuàng)新需要數(shù)據(jù)支持。我國需建立社會創(chuàng)新數(shù)據(jù)支持與公開機制，以全面評估我國社會創(chuàng)新的現(xiàn)狀。2017年，廣州市社會創(chuàng)新中心探索建立了我國首套社會創(chuàng)新指數(shù)，其經(jīng)驗值得在全國范圍內(nèi)推廣。

（3）我國對科技創(chuàng)新引發(fā)的社會問題缺乏前瞻性設(shè)計。

隨著科技的發(fā)展，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)爆發(fā)式涌現(xiàn)，在增加社會福祉的同時，也引發(fā)了大量道德倫理、環(huán)境保護、公共安全和社會民生等方面的負向危機。這些新的社會問題產(chǎn)生速度快、范圍廣、形式多樣。相比ABC美好社會咨詢社①成立于2008年，是中國首家支持專業(yè)志愿者為社會組織提供管理咨詢服務(wù)的社會企業(yè)。、SEED社會創(chuàng)新種子社區(qū)②成立于2012年，致力于發(fā)掘和培養(yǎng)社會創(chuàng)新青年領(lǐng)袖，支持社會創(chuàng)新實踐，構(gòu)筑一個全球性的學習互助型社會創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。等社會組織在解決新型社會問題方面的實踐，我國政府部門的應(yīng)對能力明顯不足，或手段較為單一，或被動回應(yīng)，或在很多重要問題上存在政策漏洞。目前在基因編輯、人工智能等領(lǐng)域已經(jīng)存在這樣那樣的社會問題，給我們很大的警示。中國要成為負責任的大國，就必須建立敏捷型政府，對新興領(lǐng)域帶來的社會風險進行預判和前瞻性部署，同時應(yīng)進一步豐富促進社會創(chuàng)新的手段，尤其是通過企業(yè)、社會組織、公民等主體的合作共同探索社會創(chuàng)新治理的新模式。