張立賓

（東營市科技創(chuàng)新服務中心，山東東營 257000）

經(jīng)濟學家Schumpeter[1]于20世紀初首次提出創(chuàng)新的概念和理論，他認為創(chuàng)新、要素和投資是城市和區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的三種驅(qū)動力。城市是創(chuàng)新的載體，2008年Landry在《創(chuàng)造型城市》一書中，首次正式提出“創(chuàng)新型城市”這一概念[2]。智慧專業(yè)化一詞最早于2007年由“知識增長”小組副主席Dominique Foray提出，2008年歐盟委員會首次提出“智慧專業(yè)化戰(zhàn)略（RIS3）”，旨在通過實施該戰(zhàn)略強化本國或本區(qū)域和跨區(qū)域的相對優(yōu)勢領域[3]。智慧專業(yè)化作為當前關于區(qū)域創(chuàng)新的新理論，旨在說明公共政策尤其是創(chuàng)新研發(fā)政策可以影響一個區(qū)域的科學、技術和經(jīng)濟專業(yè)化[4]，實質(zhì)是識別某一地區(qū)的已有和潛在優(yōu)勢，進而通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展優(yōu)勢，以此來影響該地區(qū)的生產(chǎn)力和競爭力[5]，從而實現(xiàn)該地區(qū)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。每一個國家和區(qū)域在世界上均有自己獨特的地位，扮演著不同的角色，如果各地區(qū)盲目地選擇結構相似的創(chuàng)新發(fā)展路徑以及優(yōu)先發(fā)展領域，則會影響技術溢出效果與各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度[6]，因此各地區(qū)需要選擇最有潛力的領域進行培育，在產(chǎn)業(yè)多樣化的同時避免分散化。智慧專業(yè)化要求某一地區(qū)通過加大研發(fā)與創(chuàng)新活動來實現(xiàn)某一領域的相對優(yōu)勢，故對優(yōu)勢領域的選擇所涉及的指標也更為復雜，一般涉及到科學、技術與經(jīng)濟三個維度。本文依托科技部下發(fā)的《建設創(chuàng)新型城市指標體系》，選取創(chuàng)新型城市建設關鍵指標，借鑒歐盟智慧專業(yè)化戰(zhàn)略的實施經(jīng)驗，從科學、技術、經(jīng)濟（基于知識和創(chuàng)新）三個維度構建指標體系，將東營分別與領先和同等創(chuàng)新型城市進行標桿對比，并分析東營自身的優(yōu)劣勢以及外部的機會與威脅，最后借鑒國內(nèi)外創(chuàng)新型城市建設的先進經(jīng)驗提出相關建議。

1 東營國家創(chuàng)新型城市的建設意義

在經(jīng)濟全球化時代，城市化進程加速，世界各國都在加大創(chuàng)新力度，以期站在全球競爭的制高點。城市是創(chuàng)新要素和資源的集聚中心，創(chuàng)新型城市是指自主創(chuàng)新能力強、科技引領作用突出、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動作用顯著的城市[7]。創(chuàng)新型城市建設是我國進行創(chuàng)新型國家建設的基石，2005年黨的十六屆五中全會明確提出將建設創(chuàng)新型國家作為國家戰(zhàn)略，2008年深圳成為首個創(chuàng)新型城市建設的試點城市。2010年在深圳試點的基礎上，批準大連、青島等16個城市進行創(chuàng)新型城市建設，2009—2013年以提升自主創(chuàng)新能力、健全創(chuàng)新體系、推動產(chǎn)業(yè)轉型為目標批準了40余個試點城市。2016年《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出我國創(chuàng)新型國家建設三步走戰(zhàn)略，并制定《建設創(chuàng)新型城市指標體系》，2018年支持東營、徐州等17個城市開展創(chuàng)新型城市建設，至今全國共有78個城市（區(qū)）獲批成為創(chuàng)新型城市。

國內(nèi)外學者對創(chuàng)新型城市建設展開深入研究，2008年Landry在“The Creative City”一文中提出城市在面對問題和挑戰(zhàn)時應該倡導創(chuàng)新和開放的思想（Open-mindedness）。國外將創(chuàng)新型城市翻譯為Creative City或Innovative City，前者側重于創(chuàng)意、文化和城市建設理念，后者側重于技術、人才和知識。我國學者對創(chuàng)新型城市的研究更側重于后者，例如Xu等[8]通過構建評價指標對創(chuàng)新型城市發(fā)展階段進行定位研究，將主成分分析方法進行優(yōu)化，構建創(chuàng)新型城市發(fā)展階段的定位模型，對中國16個城市的數(shù)據(jù)進行計量分析，將創(chuàng)新型城市的發(fā)展階段分為萌芽、成長、穩(wěn)定和分化四階段。李慶軍等[9]構建指標體系，利用因子分析方法對山東17個市的區(qū)域創(chuàng)新能力進行評價，分析各市的差距及優(yōu)劣勢。

2020年為我國進入創(chuàng)新型國家行列收官之年，一般認為，創(chuàng)新能力進入世界前15位的國家可以被稱為創(chuàng)新型國家。世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，我國創(chuàng)新指數(shù)位列第14位，中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的國家綜合創(chuàng)新能力指數(shù)顯示，我國排名15。2019年我國發(fā)明專利授權量居世界首位；國際科學論文被引用數(shù)居世界第2；全社會研發(fā)支出為2.17萬億元，占GDP比重為2.19%，與歐盟的平均水平相當；同時5G、高鐵、新能源等高新技術企業(yè)進入世界先進前列[10]。這些數(shù)據(jù)是我國如期進入創(chuàng)新型國家行列的重要標志。創(chuàng)新型國家建設是一個持續(xù)過程，創(chuàng)新型城市的建設作為創(chuàng)新型國家建設的重要支柱，東營作為全國78個創(chuàng)新城市之一需要持續(xù)提升區(qū)域的創(chuàng)新能力，共同推進我國創(chuàng)新型國家建設。同時，東營創(chuàng)新型城市的建設對加快山東省新舊動能轉換起著舉足輕重的作用。

2 東營創(chuàng)新型城市建設現(xiàn)狀研究

東營位于山東省北部黃河三角洲地區(qū)，土地面積8 243平方公里，常住人口217.97萬人（2019年），是國家資源轉型城市，定位目標為“打造山東高質(zhì)量發(fā)展的增長極、黃河入海文化旅游目的地，建設富有活力的現(xiàn)代化濕地城市”。

2.1 東營國家創(chuàng)新型城市建設目標

山東共有6個國家創(chuàng)新型城市，分別為濟南、青島、煙臺、濟寧、濰坊、東營。東營因石油產(chǎn)業(yè)興起和聞名，東營市政府意識到單一的不可再生資源無法幫助一個城市可持續(xù)性發(fā)展，因此20世紀90年代東營提出“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，帶領東營工業(yè)向不同領域的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，走出了單一資源依賴模式[11]。近些年東營以科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點加快創(chuàng)新型城市建設，緊抓《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》與《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》兩大國家級戰(zhàn)略機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，建設區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加快新舊動能轉化。表1為東營國家創(chuàng)新型城市建設的目標。

表?1 東營創(chuàng)新型城市2020年目標

續(xù)表

2.2 東營戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進展

為加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，進一步深化供給側結構改革，推動山東經(jīng)濟轉型升級，山東進行了新舊動能轉換的先行工作。東營緊抓新舊動能轉化機遇，在全省新舊動能轉換時期，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。東營是中國第二大石油工業(yè)基地，主導產(chǎn)業(yè)為石油化工、石油裝備、有色金屬、橡膠輪胎等，為加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，東營一方面將高新技術注入已有的傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展高端石化產(chǎn)業(yè)；另一方面積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前已形成新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的體系格局。在創(chuàng)新型城市建設過程中，東營取得一定的成果，但作為資源型創(chuàng)新型城市，創(chuàng)新基礎薄弱，應繼續(xù)加大擴散能力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。下文根據(jù)《山東省新舊動能轉換“5+5”十強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》[12]，選取東營部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分析其發(fā)展現(xiàn)狀與不足。

東營高端裝備制造業(yè)主要集中在石油裝備、航空航天、軍工裝備，高端裝備制造業(yè)得到一定的發(fā)展，2018年上半年全市規(guī)模以上高端裝備生產(chǎn)企業(yè)39家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入89.15億元。面臨的主要問題為達到國際領先的產(chǎn)品少之甚少，且重點領域發(fā)展所需的大型智能成套生產(chǎn)線裝備主要依賴進口，高端的石油裝備、數(shù)控機床缺乏核心技術。生物產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有從業(yè)企業(yè)17家，2017年實現(xiàn)主營業(yè)務收入183.6億元，僅占全市工業(yè)生產(chǎn)總值的1.4%。生物產(chǎn)業(yè)主要面臨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、研發(fā)能力不足、高端人才匱乏、產(chǎn)品更新?lián)Q代慢以及管理水平低等問題。新材料產(chǎn)業(yè)在2017年實現(xiàn)銷售收入約68.43億元。2018年，高端化工、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較2017年顯著提升，高端化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值133.9億元，位居全省第4，同時在新能源新材料產(chǎn)業(yè)培育了一批細分領域“小巨人”企業(yè)，東營新材料產(chǎn)業(yè)有著較強的發(fā)展態(tài)勢，但處于發(fā)展階段，仍面臨著企業(yè)分散、輻射能力差、帶動作用不強、研發(fā)投入風險大周期長、項目難落地的問題。新一代信息技術產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)在2017年共有19家納入省級統(tǒng)計范圍，實現(xiàn)主營業(yè)務收入101.74億元，同比增長6.88%，發(fā)展較好。在創(chuàng)新型城市建設過程中，東營在推動本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得一定的成就，但整體而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、結構調(diào)整困難、龍頭企業(yè)帶動能力不足、自主創(chuàng)新能力低、引才留才難和資金制約等問題。

3 東營創(chuàng)新發(fā)展水平對比分析

自2010年科技部等部門發(fā)布創(chuàng)新型城市建設的指標體系以來，國內(nèi)學者圍繞評價指標從定量和定性兩方面進行深入研究。本文選取《建設創(chuàng)新型城市指標體系》中創(chuàng)新型城市建設的關鍵指標，從科學、技術和經(jīng)濟三個維度構建評價體系。選擇東部地區(qū)的蘇州、杭州兩個領先創(chuàng)新型城市，以及東部地區(qū)的徐州和中部地區(qū)的馬鞍山兩個與東營類似的資源轉型城市，在各指標下進行對比分析。

表?2 評價指標與城市各指標值[13]

科學維度選取可表現(xiàn)出城市創(chuàng)新資源與創(chuàng)新投入的相關指標，技術維度選取可表現(xiàn)出技術與企業(yè)創(chuàng)新能力的指標，經(jīng)濟維度下的指標選取依據(jù)主要為基于知識和創(chuàng)新的技術所帶來的經(jīng)濟效應。對比72個地級及以上的國家創(chuàng)新型城市東營市總排名（52位）[11]，下文在科學、技術和經(jīng)濟的維度下，根據(jù)相關指標，將東營分別與排名領先的國家創(chuàng)新型城市以及同類型城市進行標桿對比分析，最后根據(jù)自身優(yōu)劣勢和外部機遇與威脅進行SWOT分析。評價指標及對比城市相關數(shù)據(jù)，如表2所示。

3.1 東營各指標排名分析

表3為東營各指標下的排名情況，在R&D投入強度（排名第5位）方面表現(xiàn)突出，在每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員（排名第16位）方面具有一定的優(yōu)勢。國家級高新區(qū)占GDP比重（排名60）以及高技術產(chǎn)品出口額占商品總額比重（排名48）排名均靠后。高新技術企業(yè)數(shù)（排名第58位）排名靠后且數(shù)量不多，高新技術企業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入比重（排名第70位）處于劣勢。高新技術企業(yè)的數(shù)目與強弱決定了城市的競爭力，東營在創(chuàng)新型城市建設過程中應利用研發(fā)人員與創(chuàng)新投入的優(yōu)勢，加大高新技術企業(yè)培育力度，促進高新技術發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)轉型升級成效。

3.2 科學維度對比分析

科學維度指標主要反映創(chuàng)新型城市建設過程中的創(chuàng)新投入。從圖2可以看出，在科學維度下，東營與排名領先的創(chuàng)新型城市相比，全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重這一指標差距較小，其余指標差距較大。杭州與蘇州的科技公共財政支出占公共財政支出的比重與每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員指標遙遙領先于東營，其中杭州的國家級重點實驗室數(shù)量為11個（排名第7位）領先于蘇州。在科學維度下，東營與同等結構城市各指標差距不大，可說明東營在創(chuàng)新型城市建設中所遇到的問題也可能是同類城市在創(chuàng)新發(fā)展過程中所遇到的問題。

表3 評價指標排名表

圖?2 科學維度對比折線圖

與同類城市在每萬名就業(yè)人員研發(fā)人員指標下相比，東營領先于徐州和馬鞍山，其余指標差距較小。東營2011年到2017年間科技財政支出有升有降，總體上從2011年的2.17億元增長到2017年的6.43億元，科技財政支出占財政支出的比重也從1.21%提升到了2.32%，接近國家平均水平2.56%，7年間提升了1.11個百分點。從與領先創(chuàng)新型城市的差距可以看出，在東營國家創(chuàng)新型城市建設過程中，國家級重點實驗室與科技公共財政的投入仍是需要提升的方向。

圖?3 技術維度對比組合圖

3.3 技術維度對比分析

在創(chuàng)新型城市建設過程中，資源型城市亟需提高技術創(chuàng)新能力促進城市的轉型，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，因此技術維度選取技術和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力相關指標。從圖3可以看出，在技術維度下，蘇州和杭州在各指標下均遙遙領先于東營、徐州與馬鞍山，其中杭州國家工程技術研究中心數(shù)量為11個（排名第4位），優(yōu)勢明顯；蘇州高新技術企業(yè)數(shù)4 481家，遠超其他城市。與同類城市相比，馬鞍山的萬人發(fā)明專利擁有量與高新技術企業(yè)數(shù)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)比重領先于東營與徐州。在科學維度每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員的指標下，東營排名領先于徐州與馬鞍山，但在萬人發(fā)明專利擁有量指標下并未顯示出該優(yōu)勢。

從東營自身發(fā)展來看，在各指標下東營均取得一定進展，發(fā)明專利擁有量從2011年的640件迅速增長到2017年的1 571件，7年間增長了145.5%，年均增長率為16.14%，萬人發(fā)明專利擁有量2017年增長為7.29件/萬人。技術市場輸出技術成交合同金額從2011年的14.54億元增長到2017年的20.36億元，技術市場吸納技術成交合同金額2016年、2017年漲勢明顯，2017年達到33.51億元，但技術市場吸納技術成交合同金額占GDP的比重2017年為0.88%，相比全國平均水平（1.62%）有一定差距。高新技術企業(yè)數(shù)從2011年的69家增長至2018年的208家，高新技術企業(yè)數(shù)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的比重也從2011年的8.47%增長至15.30%。

高新技術企業(yè)在企業(yè)主體中發(fā)展速度快、經(jīng)濟效益高，是助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力[14]。馬鞍山與徐州的高新技術企業(yè)數(shù)均領先于東營。為培育高新技術企業(yè)，東營采取“中小企業(yè)向科技型企業(yè)轉型，近而向高新技術企業(yè)躍升，最后向創(chuàng)新型企業(yè)跨越”的思路，構建區(qū)域間企業(yè)創(chuàng)新的梯度，引領企業(yè)創(chuàng)新。與此同時，東營積極構建科技金融服務體系，加以政策扶持，降低企業(yè)融資難度，以此來培育高新技術企業(yè)。

3.4 經(jīng)濟維度對比分析

經(jīng)濟維度所選取的均為知識密集型產(chǎn)業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益，可以在一定程度上反映該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構的指標。圖4為東營與對比城市在經(jīng)濟維度各指標下對比條形圖，圖中可以看出，領先型創(chuàng)新型城市蘇州與杭州在國家級高新區(qū)營業(yè)收入占GDP比重、高新技術企業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入比重指標下大幅領先于東營、徐州和馬鞍山。同類城市相比，馬鞍山各指標均領先于東營與徐州，其中高新區(qū)營業(yè)收入占GDP比重57.28%（排名17），排名領先于杭州、蘇州、東營與徐州，表現(xiàn)出一定優(yōu)勢。

圖4 經(jīng)濟維度對比條形圖

從東營自身來看，在經(jīng)濟維度下，各指標排名均偏后，國家級高新區(qū)營業(yè)收入占GDP比重這一指標與對比城市差距明顯。高新區(qū)以創(chuàng)新為主動力，是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，在提升區(qū)域創(chuàng)新能力等方面發(fā)揮著重要作用。1988年第一個國家高新區(qū)北京中關村建立，至2019年全國共有169家高新區(qū)，實現(xiàn)營業(yè)額38.3萬億元，東營國家級高新區(qū)營業(yè)收入占GDP比重為9.8%（排名60），為創(chuàng)新型城市建設過程中的短板，在創(chuàng)新型城市建設過程中應進一步推進高新區(qū)建設，發(fā)揮其創(chuàng)新引領作用。

3.5 東營創(chuàng)新型城市建設SWOT分析

SWOT分析法是20世紀60年代由哈佛大學商學院教授安德魯斯提出的，最初用于企業(yè)競爭態(tài)勢分析，現(xiàn)已廣泛應用于城市戰(zhàn)略創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃中，通過分析自身所處的環(huán)境以及自身的優(yōu)劣勢，制定適合本地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略。通常，優(yōu)勢與劣勢的分析側重于經(jīng)濟主體的內(nèi)部環(huán)境，機會與威脅的分析側重于經(jīng)濟主體的外部環(huán)境[15]，對結構相似性區(qū)域進行標桿對比與SWOT分析是智慧專業(yè)化的關鍵步驟。上文分別從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，將東營與領先型及同等類型城市在科學、技術和經(jīng)濟維度指標下進行對比分析，下面將運用SWOT分析對東營的優(yōu)劣勢以及外部機會與威脅進行分析。圖5為東營SWOT矩陣。

通過東營自身發(fā)展狀況以及與城市間的對比分析可得出，東營自身的各項指標在穩(wěn)步提升，但仍與領先的創(chuàng)新型城市有較大的差距。國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗區(qū)——山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)的建設，以及以濟南為領導的“省會經(jīng)濟圈”規(guī)劃等區(qū)域戰(zhàn)略，為東營創(chuàng)新型城市建設提供機遇、帶來資源。東營對創(chuàng)新的重視程度、采取的人才引進模式、高新技術企業(yè)培育方案，以及石油資源所帶動的高端裝備制造業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展是東營自身的優(yōu)勢。作為資源型城市，產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化以及缺少創(chuàng)新資源是其劣勢。東營與領先創(chuàng)新型城市相比競爭力不足，面臨著引才留才難、高技術項目入駐吸引力不足的威脅。在東營國家創(chuàng)新型城市建設過程中應抓住各級規(guī)劃戰(zhàn)略，利用機會發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢；借助本地資源與政策優(yōu)勢彌補與完善產(chǎn)業(yè)機構不夠優(yōu)化、創(chuàng)新資源缺乏的劣勢，以此來提升城市競爭力與吸引力，降低外部威脅。

4 東營國家創(chuàng)新型城市建設政策建議

在國家創(chuàng)新型城市建設過程中，東營市政府在資金投入、人才引進與培育、成果轉化、平臺載體、產(chǎn)業(yè)轉型升級、科技金融等方面下發(fā)相關政策，以保證東營國家創(chuàng)新型城市建設的系統(tǒng)性。東營在此過程中取得了顯著的成果，但是在人才引進、資源集聚、創(chuàng)新能力輻射等方面仍需要改進。下文結合東營市創(chuàng)新發(fā)展存在的不足與優(yōu)勢特色，以及國內(nèi)外城市創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗，提出相關政策建議，為資源型城市新舊動能轉換探索新路徑、新模式提供參考。

圖?5 東營SWOT分析圖

4.1 精準引才引智，完善智力支撐系統(tǒng)

加大引才力度，使其成為創(chuàng)新支撐。加大對國內(nèi)外創(chuàng)新人才和創(chuàng)新主體的引進力度，促使與東營重點發(fā)展領域相關的著名科研機構和大學在東營成立分支機構。促進企業(yè)與科研院所之間的人才流動，以企業(yè)需求為導向為企業(yè)引進創(chuàng)新型人才，探索企業(yè)與事業(yè)單位的科技人員享受同樣福利的相關政策，提高企業(yè)在住房、社保、就業(yè)等方面的福利，吸引創(chuàng)新型人才入職企業(yè)。東營重點采用“領軍人才+創(chuàng)新團隊+項目”的模式，應借鑒青島“引進一名院士、圍繞一個專業(yè)領域、落地一個主導項目和若干配套項目”的方式引才引智。依據(jù)項目進度以及產(chǎn)出情況階段性提供資金支持，以此來降低研發(fā)風險。

4.2 加大創(chuàng)新主體培育力度，梯度培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)

在高新技術企業(yè)數(shù)量、高新技術企業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入比重指標下，東營、徐州與馬鞍山這類資源型城市與蘇州和杭州這類領先城市表現(xiàn)出明顯差距。在企業(yè)培育過程中應強化企業(yè)在研發(fā)中的主導地位，以“企業(yè)研發(fā)”為核心，加強產(chǎn)學研合作。采用政府出題、企業(yè)立項、共同投資、協(xié)同創(chuàng)新的模式，探索建立中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系。重點加快科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)的培育，形成創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育發(fā)展格局。在高新技術企業(yè)培育過程中，遴選一批創(chuàng)新能力強、研發(fā)水平高、引領力強的企業(yè)作為創(chuàng)新型領軍企業(yè)的培育對象，對其進行“靶向”扶持，保證其研發(fā)力度，以此來培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。

4.3 聚焦重點產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級

截止至2017年1月歐盟所實施的智慧專業(yè)化戰(zhàn)略超過120項，主要集中在通用技術（先進材料、光電子、微電子學、納米、半導體、生物科技、先進制造系統(tǒng)）、健康醫(yī)藥、能源、數(shù)字化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這些領域也是我國各地區(qū)加快布局的新興產(chǎn)業(yè)[16]，新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級是東營在國家創(chuàng)新型城市建設過程中的主攻方向。傳統(tǒng)工業(yè)和重工業(yè)無法支撐城市實現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展，資源型城市在創(chuàng)新發(fā)展過程中應充分利用國內(nèi)、國際兩種資源和兩個市場，加快培育新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。以企業(yè)為主體，以政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新為抓手，著力提升核心技術與關鍵設備制造技術的自主研發(fā)能力，實現(xiàn)技術攻關和產(chǎn)品升級。立足產(chǎn)業(yè)基礎和市場需求，集中力量，率先發(fā)展具備比較優(yōu)勢、發(fā)展基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的重點產(chǎn)業(yè)領域。營造包容創(chuàng)新的制度環(huán)境，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，支持新技術新產(chǎn)品應用，引導民間資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)市場活力和市場主體動力。

5 結語

東營在創(chuàng)新型城市建設過程中取得了一定成就，但與杭州、蘇州等領先型創(chuàng)新型城市相比仍有很大差距。在未來發(fā)展過程中應繼續(xù)結合東營市創(chuàng)新發(fā)展存在的不足與優(yōu)勢特色，借鑒國內(nèi)外城市創(chuàng)新發(fā)展的典型經(jīng)驗做法，運用區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新理念，從科學、技術和經(jīng)濟三個維度摸清東營創(chuàng)新資源情況，充分結合東營自身資源稟賦與發(fā)展需求，將更多投資用于區(qū)域優(yōu)勢與推動經(jīng)濟增長的專業(yè)化發(fā)展領域。同時，政府部門在制訂區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，需要更加注重制度創(chuàng)新，改革完善區(qū)域創(chuàng)新治理結構，保證各類利益相關者的充分參與，各方協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進東營國家創(chuàng)新型城市建設進程。