陸志鵬

(中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，北京 100190)

習(xí)近平總書記曾指出，“推動實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司(簡稱：中國電子)作為國家網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)核心力量和組織平臺，以落實(shí)數(shù)字中國戰(zhàn)略為己任，圍繞激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，積極開展“探索數(shù)據(jù)治理新模式，構(gòu)筑城市發(fā)展新引擎”的課題研究，推進(jìn)現(xiàn)代數(shù)字城市在全國落地生根，支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、助力城市高質(zhì)量發(fā)展。

1 激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值是時代發(fā)展的必然要求

自2019 年10 月，黨的十九屆四中全會上首次將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與社會分配為始，到2020 年10 月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱“十四五規(guī)劃建議”）為止，先后有四個重量級文件就培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場提出了明確的方向指引。數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略基礎(chǔ)資源已快速跨越認(rèn)知階段，步入釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值、以數(shù)據(jù)“要素化”為核心的新發(fā)展階段。數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“需求側(cè)”牽引、數(shù)字化技術(shù)和數(shù)據(jù)積累“供給側(cè)”支撐，兩者相互作用的共同結(jié)果。

(1)從需求側(cè)來看，以數(shù)據(jù)賦能城市治理能力提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為現(xiàn)階段的重點(diǎn)方向?！笆奈逡?guī)劃建議”中明確提出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，民生保障、社會治理還有弱項(xiàng)等問題依然存在。近年來，尤其是疫情爆發(fā)后，以數(shù)字化提升城市治理能力、賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)頻出，成為城市探索現(xiàn)代化發(fā)展的新支撐。一是推動由“人治”向“智治”轉(zhuǎn)變，疫情期間全國各地上線“健康碼”，截至2020 年3 月累計(jì)亮碼次數(shù)已超過16 億次[1]，運(yùn)用數(shù)據(jù)智能分析技術(shù)實(shí)現(xiàn)對全國疫情風(fēng)險(xiǎn)的智能化識別和管控。二是賦能經(jīng)濟(jì)運(yùn)行降本增效，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用，推動數(shù)據(jù)跨企業(yè)、跨區(qū)域共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接、生產(chǎn)資源優(yōu)化配置，平均交貨周期縮短7.9%、產(chǎn)品研發(fā)周期縮短6.1%[2]。三是提升公共服務(wù)普惠化、便捷化水平，全國32 個省級政務(wù)服務(wù)平臺用戶注冊人數(shù)達(dá)2.39 億，提供省級1 804 個部門6 類依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)52 973 項(xiàng)，網(wǎng)上辦比例達(dá)到90%[3]，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“多跑路”，群眾“少跑腿”。四是加快科技創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)應(yīng)用成為驅(qū)動人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)快速崛起的重要動力。

(2)從供給側(cè)來看，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)積累，初步具備數(shù)據(jù)賦能城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。我國城市信息化建設(shè)從政府領(lǐng)域“金字”工程為起點(diǎn)，由最初的電子公文系統(tǒng)、門戶建設(shè)到各領(lǐng)域系統(tǒng)建設(shè)，再到平臺整合和共享打通，在基礎(chǔ)能力、數(shù)據(jù)積累、政策保障等方面均有長足進(jìn)步，具備滿足進(jìn)一步以數(shù)據(jù)賦能城市治理能力現(xiàn)代化的新階段要求。一是大數(shù)據(jù)資源規(guī)模持續(xù)提升。我國近年來數(shù)據(jù)量年均增速超過50%，預(yù)計(jì)未來數(shù)據(jù)總量全球占比將超過20%[4]，已經(jīng)成為數(shù)據(jù)量最大、數(shù)據(jù)類型最豐富的國家，為開展數(shù)據(jù)治理和運(yùn)營提供了基礎(chǔ)資源。二是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級。我國大力推動各類新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至目前物聯(lián)感知設(shè)備連接數(shù)超過10 億個，累計(jì)建成48 萬座5G 基站[5]和7.4 萬個數(shù)據(jù)中心，為實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)即時采集、高速傳輸、存儲計(jì)算提供強(qiáng)大支撐。三是大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展。近年來分布式系統(tǒng)架構(gòu)、可視化工具、數(shù)據(jù)集成工具等數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品快速發(fā)展，為開展數(shù)據(jù)智能化分析、價(jià)值深度挖掘等提供了技術(shù)保障。四是大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境日趨完善。截至目前，我國已有17 個省(直轄市)、203 個市(州、盟)政府成立專門的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，出臺《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》、《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》、《數(shù)據(jù)安全法(草案)》等一系列文件。

(3)數(shù)據(jù)總體步入“要素化”發(fā)展新階段，推動數(shù)據(jù)要素有序高效流動是下一階段的核心任務(wù)。習(xí)總書記曾在十九屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，在《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》中明確數(shù)據(jù)作為與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列的生產(chǎn)要素，如何探索形成與數(shù)據(jù)要素特性相匹配的規(guī)范體系、交易模式、收益機(jī)制、安全保障是確保要素化的關(guān)鍵支撐，亟待探索形成新的發(fā)展路徑。

2 探索挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值成為城市共性選擇，但總體收效甚微

截至2020 年12 月，全國超過19 個省級行政區(qū)成立了政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，超過80 個副省級和地級市成立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，100 多個省市設(shè)立了國資控股的大數(shù)據(jù)公司，并建設(shè)了數(shù)據(jù)開放平臺，逐步開展數(shù)據(jù)治理、開放和運(yùn)營等方面的積極探索。上述數(shù)據(jù)充分說明，探索挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值成為城市領(lǐng)導(dǎo)和信息化主管部門的共識。從實(shí)際效果來看，呈現(xiàn)出“有載體、無內(nèi)容”、“有平臺、無打通”、“有開放、無使用”、“有局部、無整體”等實(shí)際落地難題。

(1)“有載體、無內(nèi)容”。在全國各城市成立的大數(shù)據(jù)運(yùn)營公司目前仍以政府領(lǐng)域信息化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維為主要任務(wù)，圍繞數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用非常少，更鮮有面向數(shù)據(jù)運(yùn)營的商業(yè)模式探索。運(yùn)營公司雖擁有數(shù)據(jù)的運(yùn)營權(quán)，但大量數(shù)據(jù)資產(chǎn)仍處于未盤活、難流通的實(shí)際困境之中。

(2)“有平臺、無打通”。為解決政府跨部門數(shù)據(jù)流通的問題，各地政府均建立“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫+專題庫+數(shù)據(jù)共享平臺”等組合的政務(wù)數(shù)據(jù)流通體系，但現(xiàn)實(shí)中由于缺乏與需求相匹配的技術(shù)支撐體系，“數(shù)據(jù)孤島”難題仍待解決，“數(shù)據(jù)饑渴”問題仍未緩解，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)在社會價(jià)值釋放方面形成瓶頸。

(3)“有開放、無使用”。從全國的數(shù)據(jù)開放情況來看，近幾年政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺進(jìn)展迅猛，目前全國66.7%的省級行政區(qū)、73.3%的副省級城市和38.05%的地級市建設(shè)了數(shù)據(jù)開放平臺，目前平均數(shù)據(jù)集總量達(dá)到9 672 萬條。但是，平均下載總量僅為15.1 萬條，占比0.16%[6]，開放數(shù)據(jù)總體使用水平仍處于初級階段。

(4)“有局部、無整體”。從城市視角來看，在政府部門、社會應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域均有一定的數(shù)據(jù)積累，但總體而言，仍呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)資源“條、塊”狀分布特征，高價(jià)值數(shù)據(jù)仍分散于各領(lǐng)域內(nèi)，圍繞城市整體或區(qū)域一體化發(fā)展所需的“全局化、全景化”數(shù)據(jù)整合不足，從而致使以數(shù)據(jù)賦能城市或區(qū)域協(xié)同發(fā)展受到瓶頸限制。

從這四個方面的難題，可以看出，目前對數(shù)據(jù)要素化進(jìn)程仍處于局部出發(fā)、沒有形成系統(tǒng)化發(fā)展的階段。一是安全考慮不足，安全是數(shù)據(jù)資源使用的基本前提和保障，面向數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、開放、流通、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)，需要實(shí)現(xiàn)全生命周期、本質(zhì)安全與過程安全相結(jié)合的保障體系；二是數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)需求錯配，過于注重以技術(shù)先進(jìn)性驅(qū)動業(yè)務(wù)，而忽略了城市市民、企業(yè)和管理者的本質(zhì)需求，造成數(shù)據(jù)應(yīng)用的牽引動力不足，不可長久持續(xù)；三是數(shù)據(jù)賦能成效不明顯，數(shù)據(jù)價(jià)值是在賦能城市治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)等過程中體現(xiàn)，這是數(shù)據(jù)價(jià)值的外部性特點(diǎn)決定的，也是長期發(fā)展的根本；四是迭代發(fā)展模式不持續(xù)，數(shù)據(jù)具有明顯的可無限復(fù)制、時效性和規(guī)模效應(yīng)，需要持續(xù)迭代和升級數(shù)據(jù)處理方法、拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值持續(xù)擴(kuò)張，而之前的單一、單次的使用，致使數(shù)據(jù)價(jià)值釋放困難。

3 數(shù)據(jù)要素化理論模型

綜上分析，圍繞數(shù)據(jù)發(fā)展中存在的諸多問題，是源于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)直接與應(yīng)用對接而造成的“安全與流通對立”。首先，通過原始數(shù)據(jù)直接作用于應(yīng)用，雖能解決局部應(yīng)用問題，但同步帶來隱私泄露、整體安全風(fēng)險(xiǎn)；其次，由于數(shù)據(jù)過于分散、質(zhì)量不高和安全因素的限制，導(dǎo)致諸多應(yīng)用有強(qiáng)烈的數(shù)據(jù)需求，卻難以直接獲取數(shù)據(jù)，致使應(yīng)用創(chuàng)新活力不足；再次，在數(shù)據(jù)供需兩端打通不足，致使數(shù)據(jù)要素市場培育形成瓶頸，無法達(dá)到以市場機(jī)制和手段推動資源高效配置的效果。

圍繞數(shù)據(jù)要素流通的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，本課題研究提出了“數(shù)據(jù)+模型”的數(shù)據(jù)要素化三級模型體系。首先是基于原始數(shù)據(jù)，通過特征選擇、特征抽取、聚合分析、統(tǒng)計(jì)分析等方法開發(fā)數(shù)據(jù)元件，再由數(shù)據(jù)元件作為安全流通、公允定價(jià)的數(shù)據(jù)“中間態(tài)”，以此“中間態(tài)”作為流通要素、賦能于應(yīng)用，并建立相關(guān)定價(jià)機(jī)制，最終構(gòu)建由數(shù)據(jù)元件模型、應(yīng)用模型、定價(jià)及安全審核模型構(gòu)成的三級模型。

(1)數(shù)據(jù)元件模型。數(shù)據(jù)元件類似于電子元件，是基于原始數(shù)據(jù)再次脫敏加工而成，通過標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)治理流程工序，形成基于通用需求的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)元件、亦可形成滿足不同應(yīng)用需求的定制數(shù)據(jù)元件。

數(shù)據(jù)元件作為安全流通對象，在數(shù)據(jù)要素市場進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從生產(chǎn)資料向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，形成可控制、可計(jì)量、可定價(jià)的數(shù)據(jù)初級產(chǎn)品，為數(shù)據(jù)安全流通奠定基礎(chǔ)。

(2)數(shù)據(jù)應(yīng)用模型。在城市治理現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、民生服務(wù)、科研創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，將面臨多種多樣的個性化需求，因此，需要結(jié)合實(shí)際應(yīng)用場景，由數(shù)據(jù)元件與應(yīng)用算法進(jìn)行深度結(jié)合，形成與場景高度匹配的應(yīng)用模型。

數(shù)據(jù)應(yīng)用模型以滿足具體應(yīng)用中各種場景需求為核心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)，形成強(qiáng)大的數(shù)據(jù)需求側(cè)市場。

(3)定價(jià)及安全審核模型。在數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)過程中，以成本法、收益法、市場法等相互的數(shù)據(jù)要素定價(jià)體系，能夠結(jié)合數(shù)據(jù)要素面向不同領(lǐng)域、行業(yè)、群體特點(diǎn)和屬性，形成差異化、層次化定價(jià)體系。同時進(jìn)行數(shù)據(jù)安全審查，從而為高效流轉(zhuǎn)提供市場和安全保障。

數(shù)據(jù)定價(jià)及安全審核模型是結(jié)合數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)而構(gòu)建的新型推進(jìn)路徑，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的有效統(tǒng)一。

通過上述三級模型的構(gòu)建，本質(zhì)是構(gòu)建形成安全的數(shù)據(jù)要素流通“中間態(tài)”，破解“安全與流通對立”難題，讓數(shù)據(jù)“供需兩端”貫通，最終達(dá)到激活數(shù)據(jù)要素市場，讓城市領(lǐng)域更多治理類應(yīng)用獲取高價(jià)值、高時效的需求數(shù)據(jù)，并帶動相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展和培育。

4 數(shù)據(jù)要素化工程路徑設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)要素化三級模型落地需要工程路徑的有效支撐，為此，我們形成了“一庫雙鏈”、“三級市場”的工程路徑，以一個數(shù)據(jù)金庫建設(shè)為支撐，打通數(shù)據(jù)資產(chǎn)鏈和數(shù)據(jù)價(jià)值鏈，并形成數(shù)據(jù)資源市場、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場的三級市場體系，如圖1 所示。

圖1 “一庫雙鏈”、“三級市場”工程路徑

(1)建設(shè)一個數(shù)據(jù)金庫，形成數(shù)據(jù)要素運(yùn)行的安全底座。數(shù)據(jù)金庫定位于解決目前關(guān)鍵數(shù)據(jù)過于分散、安全保障不足等難題，由政府主導(dǎo)構(gòu)建的自主安全的數(shù)據(jù)中心，存儲城市的“核高基”數(shù)據(jù)，包括影響國家及區(qū)域安全發(fā)展的核心數(shù)據(jù)，影響個人隱私的高敏感數(shù)據(jù)和影響國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及對數(shù)據(jù)進(jìn)行治理形成的數(shù)據(jù)元件。數(shù)據(jù)金庫同步建立配套的安全技術(shù)、法律制度、監(jiān)管體系等三位一體的保障體系，確保為數(shù)據(jù)要素運(yùn)行提供強(qiáng)安全的支撐底座。

(2)構(gòu)建數(shù)據(jù)價(jià)值鏈和數(shù)據(jù)資產(chǎn)鏈的“雙鏈循環(huán)”。以數(shù)據(jù)金庫為基礎(chǔ)支撐，搭建數(shù)據(jù)“資產(chǎn)鏈”和“價(jià)值鏈”，盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“供給側(cè)”和“需求側(cè)”同步提升、持續(xù)循環(huán)。在“供給側(cè)”，針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)化中存在的“數(shù)量大、類型多、價(jià)值密度低、時效要求高”等問題，推動由“數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)化為“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，形成“資產(chǎn)鏈條”；在“需求側(cè)”，結(jié)合城市治理現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、城市民生服務(wù)、科技創(chuàng)新賦能等四個領(lǐng)域需求，以數(shù)據(jù)賦能場景創(chuàng)新，解決現(xiàn)實(shí)問題，構(gòu)建數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)的“價(jià)值鏈條”。

1)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)鏈”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效按需供給。以數(shù)據(jù)要素全生命周期管理為主線，以“數(shù)據(jù)規(guī)劃—數(shù)據(jù)集成—數(shù)據(jù)治理—數(shù)據(jù)分析—數(shù)據(jù)服務(wù)”為數(shù)據(jù)治理閉環(huán)流程，形成“完整、準(zhǔn)確、一致、鮮活、可信”的數(shù)據(jù)要素化體系，滿足業(yè)務(wù)場景中的強(qiáng)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)需求。以業(yè)務(wù)需求為指引推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，使數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)由“供需錯配”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)匹配”。

2)“數(shù)據(jù)價(jià)值鏈”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值有效變現(xiàn)。聚焦于城市治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)與其他要素有機(jī)融合，釋放數(shù)據(jù)優(yōu)政、興業(yè)、惠民和創(chuàng)新價(jià)值。以數(shù)據(jù)賦能基層治理，實(shí)現(xiàn)“人、地、事、物、情、組織”全要素實(shí)時掌控，支撐“高效處置一件事”；發(fā)揮數(shù)據(jù)在解決“企業(yè)融資難”、“政府招商難”、“政策不及時”等方面拉平“信息鴻溝”的關(guān)鍵作用，助力城市興業(yè)強(qiáng)業(yè)；通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源、搭建創(chuàng)新能力共享平臺，釋放數(shù)據(jù)在科技創(chuàng)新中的基礎(chǔ)支撐作用。

(3)培育數(shù)據(jù)要素化三級市場。與“一庫雙鏈”實(shí)際運(yùn)行相對應(yīng)，本質(zhì)是數(shù)據(jù)“資源化、資產(chǎn)化、資本化”的“蝶變過程”，同步催生數(shù)據(jù)資源市場、要素市場、產(chǎn)品市場。

1)數(shù)據(jù)資源市場。在原始數(shù)據(jù)歸集階段，以政府為主體，通過建立面向各類數(shù)據(jù)源的歸集系統(tǒng)，并形成購買、協(xié)議以及激勵等多種方式相結(jié)合的機(jī)制體系，有效歸集各類社會數(shù)據(jù)，催生更有生命力的數(shù)據(jù)資源市場。強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資源市場為數(shù)據(jù)要素市場提供了基礎(chǔ)支撐。

2)數(shù)據(jù)要素市場。為形成高安全、有序流通的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)元件和定制數(shù)據(jù)元件，需帶動相關(guān)能力主體對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效的開發(fā)和利用，才能實(shí)現(xiàn)更多數(shù)據(jù)元件，并依托數(shù)據(jù)金庫及流通平臺進(jìn)行交易流通，進(jìn)而催生數(shù)據(jù)要素市場。

3)數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場。數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)主體在數(shù)據(jù)元件市場通過交易獲取數(shù)據(jù)元件，并對數(shù)據(jù)元件進(jìn)一步開發(fā)利用，面向政府、企業(yè)、個人用戶需求，打造成數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)，形成豐富的數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場。

在上述三類市場形成過程中，要注重建立透明、公平、有效的保障機(jī)制，為三類市場的健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的外部發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力。

5 結(jié)束語

激活數(shù)據(jù)要素市場、賦能城市現(xiàn)代化發(fā)展，既要堅(jiān)持從需求出發(fā)，以數(shù)據(jù)治理形成城市政府、經(jīng)濟(jì)、社會和科技四大領(lǐng)域的新動力源，探索為城市構(gòu)筑治理引擎、經(jīng)濟(jì)引擎、服務(wù)引擎和創(chuàng)新引擎，更要堅(jiān)持守正創(chuàng)新、回歸“數(shù)據(jù)”本質(zhì)，探索建立符合新生產(chǎn)要素的新模式和新路徑。上述兩者的結(jié)合，才能構(gòu)建形成符合城市需求的數(shù)據(jù)治理模式，重新定義城市發(fā)展的動力模型。

本課題通過深入研究，提出了數(shù)據(jù)要素化三級模型體系，并設(shè)計(jì)了“一庫雙鏈、三級市場”的數(shù)據(jù)治理工程實(shí)施體系，但總體而言，在實(shí)際落地過程中，既面臨對象形態(tài)多樣、參與主體多元、治理范疇寬廣等特點(diǎn)，也面臨法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)測算、管理運(yùn)行等方方面面的問題。因此，在實(shí)際落地過程中，要始終堅(jiān)持系統(tǒng)化思維和理念，以發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一為導(dǎo)向，從法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、制度、應(yīng)用等不同視角，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的整體框架，以一體化實(shí)施替代“九龍治水”，破解城市數(shù)據(jù)治理難題，真正推動數(shù)據(jù)成為城市發(fā)展的新引擎。