陽(yáng)燁 何俊超 朱江 白偉嵐

城市雨洪災(zāi)害和水環(huán)境污染是制約城市生態(tài)發(fā)展的核心問(wèn)題之一[1]。中國(guó)大力提倡“海綿城市”建設(shè)理念，旨在減輕城市排水負(fù)擔(dān)的同時(shí)，緩慢恢復(fù)城市地表自然入滲能力，將末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸搭^減排，過(guò)程控制，系統(tǒng)治理”，其技術(shù)措施由原來(lái)的“快排”轉(zhuǎn)化為“滲、滯、蓄、凈、用、排”多種手段，重新構(gòu)建城市“綠色海綿”[2-3]。海綿城市指的是城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面具有良好的彈性，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，蓄存的水釋放并加以利用[4]。海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（下文簡(jiǎn)稱(chēng)海綿專(zhuān)規(guī)）是建設(shè)海綿城市的重要依據(jù)，在以問(wèn)題為導(dǎo)向，以效果為核心的綜合統(tǒng)籌建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用[5]。

目前，包括第一、二批國(guó)家海綿城市試點(diǎn)在內(nèi)，有100余個(gè)地級(jí)市已完成海綿專(zhuān)規(guī)編制工作。國(guó)內(nèi)實(shí)踐逐漸形成了以“四水論”為框架的海綿專(zhuān)規(guī)編制的標(biāo)準(zhǔn)方法，即在問(wèn)題分析、目標(biāo)指標(biāo)體系與海綿系統(tǒng)構(gòu)建等內(nèi)容規(guī)劃時(shí)緊扣水生態(tài)、水環(huán)境、水安全與水資源4個(gè)方面展開(kāi)論述（該思路簡(jiǎn)稱(chēng)為“四水論”）。此方法強(qiáng)調(diào)規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)范性與全面性，多適用于濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)的平原城市，在應(yīng)對(duì)中國(guó)西北地區(qū)獨(dú)特的自然條件時(shí)具有一定局限性。

西北地區(qū)國(guó)土面積占全國(guó)的1/3，而水資源僅占全國(guó)水資源總量的5%，水資源問(wèn)題成為西北城市發(fā)展面臨的困境之一。如何推進(jìn)西北地區(qū)海綿專(zhuān)規(guī)編制，有效指導(dǎo)海綿城市建設(shè)落地，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)安全宜居目標(biāo)，成為海綿城市建設(shè)實(shí)踐推廣的重大議題。為此，本研究基于對(duì)中國(guó)海綿專(zhuān)規(guī)編制的研究總結(jié)，結(jié)合西寧海綿專(zhuān)規(guī)的編制實(shí)踐，對(duì)“四水論”的海綿專(zhuān)規(guī)編制思路進(jìn)行優(yōu)化，提出了一套以“山-水-城”為核心框架的海綿專(zhuān)規(guī)編制思路，以期為同類(lèi)型城市提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

1 中國(guó)海綿專(zhuān)規(guī)的編制與實(shí)踐

1.1 中國(guó)海綿專(zhuān)規(guī)編制研究

根據(jù)《海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，中國(guó)海綿專(zhuān)規(guī)編制內(nèi)容主要包括3方面：1）確定自然生態(tài)格局、明確保護(hù)范圍；2）構(gòu)建年徑流總量控制率、水環(huán)境質(zhì)量、城市內(nèi)澇防治、非常規(guī)水資源利用等規(guī)劃管控指標(biāo)體系；3）與相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，針對(duì)水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源等方面的問(wèn)題，提出源頭減排措施、排水管渠、調(diào)蓄設(shè)施、污水處理及再生利用、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)任務(wù)、布局和規(guī)模，并落實(shí)設(shè)施用地[6]。

基于此，海綿專(zhuān)規(guī)相關(guān)研究與實(shí)踐逐步興起，其研究趨向與熱點(diǎn)聚焦在兩大方面。1）概念釋義與關(guān)鍵技術(shù)研究。研究?jī)?nèi)容側(cè)重于“海綿專(zhuān)規(guī)是什么”“徑流總量技術(shù)控制方法”等核心技術(shù)應(yīng)用，如張偉等以南寧海綿專(zhuān)規(guī)為例，闡述了編制原則與年徑流控制目標(biāo)指標(biāo)分解實(shí)踐[7]。2）基于“四水論”的海綿專(zhuān)規(guī)實(shí)踐研究。研究對(duì)象大多為城市中心城區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐，偏重于探討“如何編制海綿規(guī)劃”，如馬洪濤等結(jié)合珠海實(shí)踐，重點(diǎn)闡述海綿專(zhuān)規(guī)編制目的、原則與“四水論”編制思路與實(shí)踐方法[5]。因此，“四水論”逐漸成為國(guó)內(nèi)海綿專(zhuān)規(guī)編制的標(biāo)準(zhǔn)方法。

隨著海綿城市在全國(guó)推廣，如何提升海綿專(zhuān)規(guī)的實(shí)踐性與落地性，成為現(xiàn)階段海綿發(fā)展進(jìn)程所面臨的難點(diǎn)與重點(diǎn)。相關(guān)學(xué)者開(kāi)始結(jié)合城市特征，開(kāi)展有關(guān)“四水論”編制框架的優(yōu)化研究，取得了一定的成效。呂永鵬等以上海臨港國(guó)家試點(diǎn)區(qū)為例，在流域生態(tài)格局保護(hù)基礎(chǔ)上，提出“四水論”的系統(tǒng)方案[8]。韓松磊等針對(duì)西安濕陷性黃土特殊條件，提出“大、中、小”3個(gè)海綿層次的規(guī)劃思路[9]。岳波等將四川省省級(jí)海綿試點(diǎn)城市海綿專(zhuān)規(guī)類(lèi)型分為水資源利用型、綜合協(xié)調(diào)型和洪澇災(zāi)害治理型，并總結(jié)了3類(lèi)不同的規(guī)劃編制思路[10]。

1.2 海綿專(zhuān)規(guī)編制實(shí)踐中的問(wèn)題

1.2.1 內(nèi)容片面化

海綿專(zhuān)規(guī)作為系統(tǒng)解決城市水問(wèn)題的綜合規(guī)劃，涉及城市水系規(guī)劃、水環(huán)境保障規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等內(nèi)容。由于海綿城市建設(shè)在不斷探索實(shí)踐，部分規(guī)劃師對(duì)海綿專(zhuān)規(guī)的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足，只針對(duì)自身擅長(zhǎng)的領(lǐng)域著力，導(dǎo)致編制內(nèi)容片面、規(guī)劃統(tǒng)籌力不足、實(shí)踐操作性弱等問(wèn)題。例如，在實(shí)踐過(guò)程中，許多常年致力于市政給水排水領(lǐng)域的規(guī)劃師在編制思路與內(nèi)容上套用排水防澇規(guī)劃，只關(guān)注城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)與積水點(diǎn)，忽視了對(duì)水系生態(tài)、環(huán)境保護(hù)以及資源化利用等系統(tǒng)問(wèn)題的考量，將海綿專(zhuān)規(guī)等同于排水防澇規(guī)劃，導(dǎo)致海綿專(zhuān)規(guī)沒(méi)有起到系統(tǒng)解決問(wèn)題的作用。

1.2.2 成果同質(zhì)化

縱觀近年來(lái)的海綿城市規(guī)劃編制成果，在問(wèn)題識(shí)別、目標(biāo)制定以及規(guī)劃措施層面，偏重于對(duì)《海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》編制要求和“四水論”的照本宣科，缺乏將理論研究向?qū)嵺`應(yīng)用轉(zhuǎn)化的思考。無(wú)論城市是否有“四水”的問(wèn)題或“四水”的問(wèn)題是否都同樣突出，在目標(biāo)指標(biāo)體系制定與規(guī)劃技術(shù)措施上，海綿專(zhuān)規(guī)與“四水論”的編制要求均被同等看待，造成規(guī)劃與地方的實(shí)際需求匹配不佳，操作性不強(qiáng)。如某西北地區(qū)城市的海綿專(zhuān)規(guī)，照搬南方城市排水防澇技術(shù)措施，采用興建雨水管網(wǎng)的方式解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，但西北地區(qū)少雨干旱，導(dǎo)致雨水設(shè)施利用率極低，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。又如南方某多雨城市的海綿專(zhuān)規(guī)，將城市雨水資源化利用目標(biāo)定為12%，機(jī)械化強(qiáng)調(diào)對(duì)于雨水的全方位利用，致使城市新建大量蓄水池與雨水利用設(shè)施，造成人力與財(cái)力損失。

目前中國(guó)針對(duì)西北地區(qū)半干旱河谷型城市的海綿專(zhuān)規(guī)編制思路停留在以“四水論”為框架的標(biāo)準(zhǔn)方法層面，而如何將“四水論”與西北地區(qū)獨(dú)特性的城市自然條件融合，形成西北地區(qū)特色海綿專(zhuān)規(guī)編制思路，尚屬于一個(gè)新的課題。

2 西北半干旱河谷型城市海綿專(zhuān)規(guī)編制優(yōu)化方法

2.1 海綿專(zhuān)規(guī)編制目的

筆者定義的西北半干旱河谷型城市是指集中在陜南、隴南、隴東-寧南以及河湟等地區(qū)的川道河谷型城市（圖1）。這類(lèi)城市是西北地區(qū)的典型代表，構(gòu)成了西北地區(qū)城市發(fā)展的基礎(chǔ)[11]。

1 西北半干旱河谷型城市山水格局Landscape pattern of semi-arid valley cities in Northwest China

由于黃土松軟的特征，此類(lèi)城市較少向山地延伸，基本沿河谷階地水平拓展，山、水、城關(guān)系緊密，呈現(xiàn)“山環(huán)城、水穿城”的特征，如蘭州市、西寧市、海東市、天水市等[12]。

城市氣候類(lèi)型屬于大陸性高原半干旱氣候，年降水量從東部500 mm左右，向西部依次遞減至300 mm，年平均蒸發(fā)量大于年平均降雨量，干旱、少雨是該地區(qū)的顯著氣候特征。城市人均水資源占有量低，資源型與水質(zhì)型缺水狀況并存（表1），水資源是城市發(fā)展的限制性因素[13]。

表1 西北地區(qū)部分城市降雨特征與人均水資源占有量Tab. 1 Rainfall characteristics and per capita water resources in some Northwest China cities

這類(lèi)城市所在區(qū)域?qū)儆谥袊?guó)水土流失重災(zāi)區(qū)。青、寧、甘三省份/自治區(qū)水土流失面積分別為4.6萬(wàn)、1萬(wàn)和13.4萬(wàn)km2。水土流失的不斷加劇易導(dǎo)致土地鹽堿化程度加深，引發(fā)土地貧瘠，植被退化；增加江河、湖泊的含泥沙量，使河道堵塞、河床抬高；極易誘發(fā)滑坡崩塌、泥石流等自然災(zāi)害[14]。

西北地區(qū)受到污染的流域面積占西北地區(qū)總面積的40.2%，位于中心城區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)率在50%左右。如甘肅省監(jiān)測(cè)的28條河流段中，達(dá)標(biāo)14條，占總監(jiān)測(cè)面的46.8%。主要污染成因包括流域廢水污水負(fù)荷日益增加、城市污水處理率低、工業(yè)廢水排放量大以及生態(tài)環(huán)境用水缺乏、河流自?xún)裟芰ζ偷萚15]。

由此可見(jiàn)，解決干旱缺水、水土流失、水環(huán)境污染等問(wèn)題為西北半干旱河谷型城市海綿建設(shè)的迫切需求，也是海綿專(zhuān)規(guī)需要應(yīng)對(duì)的核心問(wèn)題。

2.2 海綿專(zhuān)規(guī)編制的核心挑戰(zhàn)

結(jié)合西寧海綿專(zhuān)規(guī)3輪修編實(shí)踐，筆者發(fā)現(xiàn)由于該類(lèi)城市的特殊需求，編制過(guò)程中面臨三大挑戰(zhàn)。

1）分析方法如何統(tǒng)籌兼顧，突出系統(tǒng)思維。海綿專(zhuān)規(guī)解決的是城市的水系統(tǒng)問(wèn)題，分析問(wèn)題方法的系統(tǒng)性是確保規(guī)劃科學(xué)性的前提與基礎(chǔ)?！吧?水-城”是西北半干旱河谷型城市的典型特征，高強(qiáng)度的城市開(kāi)發(fā)侵占水系與山體而造成失衡的山水城空間格局，是該類(lèi)城市水問(wèn)題形成的根源。要解決該類(lèi)城市水問(wèn)題須將“山-水-城”作為一個(gè)整體考慮，辨析流域水文過(guò)程特征，將城市水問(wèn)題與“山-水-城”的空間格局有機(jī)嵌合，避免問(wèn)題識(shí)別的不全面與碎片化。如分析河道水質(zhì)惡化的成因應(yīng)包括自身河道內(nèi)源污染、城市排入的面源與點(diǎn)源污染、山體水土流失排入河道的外源污染等。因此，科學(xué)系統(tǒng)地分析“山-水-城”之間的內(nèi)在聯(lián)系是尋找問(wèn)題根源的關(guān)鍵。

2）指標(biāo)體系如何有的放矢，體現(xiàn)因地制宜。制定科學(xué)完善、導(dǎo)向鮮明的目標(biāo)指標(biāo)體系，是推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的基礎(chǔ)。在西北半干旱河谷型城市中，由于半干旱少雨氣候與優(yōu)越的豎向排水條件，在90%以?xún)?nèi)降雨頻次下（對(duì)應(yīng)日降雨量16.5 mm以?xún)?nèi)）下該類(lèi)城市水安全問(wèn)題均不突出，而水資源問(wèn)題是限制城市發(fā)展的首要因素，“四水”問(wèn)題不能一概而論。因此，如何對(duì)現(xiàn)有“四水論”指標(biāo)體系優(yōu)化，抓重點(diǎn)、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，建立適合該類(lèi)城市迫切需求的目標(biāo)指標(biāo)體系是規(guī)劃需要探討的核心問(wèn)題。

3）規(guī)劃措施如何系統(tǒng)謀劃，規(guī)避多頭建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)?！八乃摗钡囊?guī)劃措施之間聯(lián)系緊密，如水生態(tài)系統(tǒng)的源頭是減排措施，對(duì)水環(huán)境系統(tǒng)的面源污染控制、水安全與水資源系統(tǒng)均有作用。措施與目標(biāo)、項(xiàng)目以及建設(shè)主體并未完全掛鉤，這樣可能造成項(xiàng)目過(guò)度建設(shè)，建設(shè)主體責(zé)權(quán)不明晰，項(xiàng)目組織管理混亂等問(wèn)題（圖2）。如何總攬全局，厘清“目標(biāo)—措施—項(xiàng)目—建設(shè)主體”的關(guān)系，制定科學(xué)系統(tǒng)、分類(lèi)清晰的規(guī)劃措施，規(guī)避多頭建設(shè)、多頭管理等風(fēng)險(xiǎn)，是規(guī)劃編制的重點(diǎn)與難點(diǎn)。因此在西北半干旱河谷型城市中，須將“四水”與“山-水-城”城市空間有機(jī)嵌合，整合優(yōu)化工程措施，從而保證多目標(biāo)的可達(dá)性是規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2 某城市海綿專(zhuān)規(guī)規(guī)劃措施中的水生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境系統(tǒng)關(guān)系圖The relationship between the water ecology system and the water environment system in a city’s sponge special plan

2.3 海綿專(zhuān)規(guī)編制優(yōu)化思路

在“四水論”規(guī)劃框架的基礎(chǔ)上，從問(wèn)題識(shí)別、目標(biāo)確定、規(guī)劃措施3個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化，解決框架覆蓋不全面或有偏差的問(wèn)題，使“問(wèn)題—目標(biāo)—措施”更加契合西北半干旱河谷型城市實(shí)際情況（圖3）。

3 基于“山——水——城”規(guī)劃框架的海綿專(zhuān)規(guī)編制思路Ideas for the compilation of the sponge city special planning based on the “mountain-water-city” planning framework

3 西寧海綿專(zhuān)規(guī)編制優(yōu)化實(shí)例

3.1 分析方法優(yōu)化

3）“潤(rùn)城”系統(tǒng)圍繞中心城區(qū)建設(shè)用地，通過(guò)源頭低影響開(kāi)發(fā)系統(tǒng)構(gòu)建、中途雨污分流管網(wǎng)改造、水資源循環(huán)利用系統(tǒng)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)“小雨潤(rùn)城、用排相宜”目標(biāo)。首先，建立“源頭截流、過(guò)程引導(dǎo)、末端蓄存、系統(tǒng)增綠”的低影響開(kāi)發(fā)源頭減排系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨水快排向慢排模式的轉(zhuǎn)變，并對(duì)初期污染較嚴(yán)重的少量雨水進(jìn)行收集處理，以減輕排入城市河湖水系的污染負(fù)荷。其次，摸查老城區(qū)合流制雨水管網(wǎng)位置、管段長(zhǎng)度及管徑等屬性，水系等大型空間進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估與分析；微觀層面聚焦山、水、城的具體問(wèn)題，并分析其成因及內(nèi)在聯(lián)系。

在西寧海綿專(zhuān)規(guī)中，規(guī)劃首先對(duì)中心城區(qū)進(jìn)行了海綿城市建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)，識(shí)別出重要的生態(tài)廊道、大型藍(lán)綠空間、城市自然低洼地，并通過(guò)生態(tài)敏感性分析與評(píng)價(jià)（圖4），建立城市生態(tài)安全格局（圖5），在區(qū)域?qū)用鏋楹＞d城市系統(tǒng)建設(shè)奠定綠色基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，緊扣山、水、城展開(kāi)分析。

4 西寧市中心城綜合生態(tài)敏感性分析Comprehensive ecological sensitivity analysis of central Xining City

5 西寧市生態(tài)安全格局Ecological security pattern of Xining City

1）山——水土流失與沖溝安全威脅。西寧山體面積為中心城區(qū)面積的40%，由于植被退化、土壤砂質(zhì)化等原因，西寧水土流失嚴(yán)重，以面蝕為主，兼有溝蝕、重力侵蝕，侵蝕模數(shù)在3 500～5 500 t/（km2·a）；山體坡面水土流失面積約4.4 km2，溝道侵蝕面積約70.9 km2，對(duì)城市安全與水系生態(tài)造成直接威脅[16]。

2）城——水資源短缺與非傳統(tǒng)水資源利用不足。西寧市水資源短缺問(wèn)題是資源性短缺與工程性短缺并存造成的，西寧市地均水資源量為16.7萬(wàn)m3/km2，為全國(guó)平均水平的2/3。城市缺水但不重視非傳統(tǒng)水資源利用，是西寧目前面臨的主要問(wèn)題。一方面，1995—2015年期間，建成區(qū)由原來(lái)的68 km2擴(kuò)張至118 km2（圖6），高強(qiáng)度的城市開(kāi)發(fā)使西寧中心城區(qū)平均綜合徑流系數(shù)上升為0.51，傳統(tǒng)的“雨水快排模式”造成資源浪費(fèi)；另一方面，西寧缺乏雨水與中水的利用設(shè)施，綠化澆灌、道路清洗等用水仍為傳統(tǒng)自來(lái)水[17]。

6 西寧市城市建設(shè)用地遙感分析Remote sensing analysis of urban construction land in Xining City

3）水——自然循環(huán)斷裂與水體污染超標(biāo)。城市的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)切斷了山體沖溝與河道的聯(lián)系，自然水系循環(huán)受阻，加劇了沖溝塌方與泥石流的風(fēng)險(xiǎn)；河道固化隔絕了土壤與水體之間的物質(zhì)交換，造成河流生態(tài)的惡化。西寧市中心城區(qū)屬于“三面光”的駁岸長(zhǎng)度55.4 km，占河道總長(zhǎng)80%。從西寧主干河流來(lái)看，湟水干流水質(zhì)狀況呈輕度污染，支流水質(zhì)呈重度污染，近年來(lái)河流水質(zhì)基本維持在Ⅴ、劣Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物為NH4-N、COD，污染來(lái)源包括城市初期雨水帶來(lái)的面源污染，山體水土流失帶來(lái)的外源污染，以及合流制雨水管網(wǎng)造成的點(diǎn)源污染和河道淤泥形成的內(nèi)源污染。

3.2 指標(biāo)體系優(yōu)化

以問(wèn)題為導(dǎo)向，立足于城市需求，在“四水論”指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加有關(guān)山體保護(hù)與修復(fù)的指標(biāo)，補(bǔ)充與細(xì)化水資源利用指標(biāo)，弱化城市熱島以及水安全相關(guān)指標(biāo)，搭建“山-水-城”目標(biāo)指標(biāo)體系（表2）。如在治山部分，新增水土流失治理比例與溝道防洪標(biāo)準(zhǔn)，為城市安全與河道水質(zhì)提供保障。

表2 基于“山-水-城”規(guī)劃框架的西寧市海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系Tab. 2 The sponge city construction index system of Xining City based on the“mountain-water-city” planning framework

3.3 規(guī)劃措施優(yōu)化

依據(jù)城市用地特征，從山、水、城3個(gè)方面構(gòu)建海綿系統(tǒng)，形成“山-水-城”一體共治的技術(shù)措施，統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目，解決交叉重疊問(wèn)題，確?！澳繕?biāo)—措施—項(xiàng)目—建設(shè)主體”的對(duì)應(yīng)性。

西寧海綿專(zhuān)規(guī)編制實(shí)踐中，形成了“治山、理水、潤(rùn)城”的海綿系統(tǒng)。

1）“治山”系統(tǒng)圍繞中心城區(qū)外圍山體，踐行源頭修復(fù)與削減、過(guò)程引導(dǎo)與控制、沖溝系統(tǒng)治理的技術(shù)措施，建立城市綠色生態(tài)屏障。源頭上，通過(guò)營(yíng)林與水平階整地，對(duì)片林進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對(duì)中、高山地水源涵養(yǎng)林進(jìn)行封育保護(hù)，對(duì)天然喬、灌木稀疏林地進(jìn)行人工補(bǔ)植或封山育林。過(guò)程上，對(duì)道路邊溝進(jìn)行生態(tài)化改造，對(duì)灌溉用水與雨水徑流進(jìn)行有效引導(dǎo)與控制。系統(tǒng)上，以小流域?yàn)閱卧?，通過(guò)溝頭防護(hù)、邊坡修復(fù)，末端雨水多級(jí)凈化與調(diào)蓄利用系統(tǒng)構(gòu)建，達(dá)到溝道防洪與地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)雙標(biāo)準(zhǔn)。將建設(shè)項(xiàng)目整合為8類(lèi)，由市園林主管部門(mén)統(tǒng)一建設(shè)與管理?！爸紊健焙＞d系統(tǒng)詳見(jiàn)圖7，建設(shè)效果詳見(jiàn)圖8所示。

7 西寧市海綿城市“治山”海綿系統(tǒng)The sponge system for “mountain management” in Xining City

8 西寧山體沖溝治理模式與建成效果The mountain gully management model and construction effect in Xining City

2 ）“理水”系統(tǒng)圍繞中心城區(qū)主干河流，通過(guò)源頭治沙、末端凈化以及河道水系統(tǒng)治理，控制外源、內(nèi)源、面源與點(diǎn)源污染，綜合實(shí)現(xiàn)“藍(lán)綠交織，清水入河”。河道上游利用城市隔離綠地布置沉砂公園，保證“清”水入城。河道城市段結(jié)合污水處理廠的位置與豎向條件，布置末端尾水凈化濕地公園，將污水處理廠尾水進(jìn)行二次凈化，控制點(diǎn)源污染；結(jié)合雨水總排口布置末端雨洪調(diào)蓄濕地公園，對(duì)雨水進(jìn)行末端調(diào)蓄凈化，實(shí)現(xiàn)面源污染控制。河道全段通過(guò)河道清淤疏浚工程，生境營(yíng)造、生態(tài)岸線建設(shè)等措施提升河道自?xún)艋芰?，?shí)現(xiàn)河道生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。將建設(shè)項(xiàng)目整合為6類(lèi)，由市水務(wù)統(tǒng)一建設(shè)與管理。水系治理技術(shù)路徑詳見(jiàn)圖9所示。

9 西寧市海綿城市建設(shè)水系治理技術(shù)路徑The technical path plan of water system treatment for sponge city construction in Xining City

3 ）“潤(rùn)城”系統(tǒng)圍繞中心城區(qū)建設(shè)用地，通過(guò)源頭低影響開(kāi)發(fā)系統(tǒng)構(gòu)建、中途雨污分流管網(wǎng)改造、水資源循環(huán)利用系統(tǒng)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)“小雨潤(rùn)城、用排相宜”目標(biāo)。首先，建立“源頭截流、過(guò)程引導(dǎo)、末端蓄存、系統(tǒng)增綠”的低影響開(kāi)發(fā)源頭減排系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨水快排向慢排模式的轉(zhuǎn)變，并對(duì)初期污染較嚴(yán)重的少量雨水進(jìn)行收集處理，以減輕排入城市河湖水系的污染負(fù)荷。其次，摸查老城區(qū)合流制雨水管網(wǎng)位置、管段長(zhǎng)度及管徑等屬性，原則上將原合流制管道用作污水管道，并布置新的雨水管道。在用地緊張地區(qū)，通過(guò)布置截污管道，設(shè)置適宜的截污倍數(shù)，防止暴雨時(shí)出現(xiàn)溢流污染。最后，通過(guò)分析對(duì)西寧市水資源的供需平衡，全面評(píng)估城市可用水資源總量及供水缺口，在城市供水工程規(guī)劃基礎(chǔ)上，加強(qiáng)引大濟(jì)湟工程的建設(shè)投入，向第七水廠調(diào)水80萬(wàn)m3/d、向第五水廠調(diào)水2.5萬(wàn)m3/d，以滿(mǎn)足西寧市遠(yuǎn)期供水需求。同時(shí)，合理分配雨水資源利用和再生水回用指標(biāo)，通過(guò)建立雨水綜合利用系統(tǒng)與再生水循環(huán)利用系統(tǒng)，推行非常規(guī)水資源的利用，使雨水利用量替代城市自來(lái)水比例達(dá)2.6%，再生水利用率達(dá)50%，用于市政雜用水、生態(tài)景觀補(bǔ)水、工業(yè)生產(chǎn)用水等，促進(jìn)區(qū)域水資源的良性循環(huán)，雨水綜合利用流程詳見(jiàn)圖10。將建設(shè)項(xiàng)目整合為5類(lèi)，由市住建部門(mén)與排水公司統(tǒng)一建設(shè)與管理。

10 西寧市海綿城市建設(shè)雨水綜合利用流程The rainwater comprehensive utilization process of sponge city construction in Xining City

4 結(jié)語(yǔ)

本研究基于西寧市海綿專(zhuān)規(guī)編制實(shí)踐，對(duì)原有“四水論”規(guī)劃思路進(jìn)行優(yōu)化，提出了一套以“治山、理水、潤(rùn)城”為核心框架的海綿專(zhuān)規(guī)編制思路，以期更契合西北半干旱河谷型城市實(shí)際。該編制思路重點(diǎn)研究問(wèn)題識(shí)別、目標(biāo)確定與規(guī)劃措施3個(gè)維度，納入了“山-水-城”的系統(tǒng)分析方法，增補(bǔ)與細(xì)化了水土保持、山體安全以及水資源利用等目標(biāo)指標(biāo)，并優(yōu)化整合了規(guī)劃措施，從山、水、城3個(gè)方面構(gòu)建城市海綿系統(tǒng)，解決了傳統(tǒng)框架問(wèn)題識(shí)別不充分、指標(biāo)體系不完善、規(guī)劃措施有交叉等問(wèn)題。在管理實(shí)踐上，西寧將山、水、城項(xiàng)目以建設(shè)主體單位分別對(duì)應(yīng)市園林部門(mén)、市水務(wù)部門(mén)、市住建部門(mén)和排水公司統(tǒng)一建設(shè)管理，利于建設(shè)、管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，項(xiàng)目實(shí)施效果反響較好。西北地區(qū)其他城市應(yīng)因地制宜地建立適合的管理機(jī)制、績(jī)效考核制度，推進(jìn)“規(guī)—建—管”一體化，為海綿城市健康持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

現(xiàn)階段，海綿城市的建設(shè)在中國(guó)處于蓬勃發(fā)展階段，筆者認(rèn)為應(yīng)帶著發(fā)展的眼光、堅(jiān)持開(kāi)放包容的態(tài)度，不斷地調(diào)整與更新技術(shù)，并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，反饋與修正已有研究成果，讓海綿專(zhuān)規(guī)更具活力，幫助海綿城市更好地推廣與應(yīng)用。希望通過(guò)本研究的拋磚引玉，能夠?yàn)橥刑峁┮恍┧悸?，以提高海綿城市整體規(guī)劃水平。

圖表來(lái)源(Sources of Figures and Tables)：

文中圖表均由作者繪制或拍攝；圖4 ～6底圖來(lái)自標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)網(wǎng)站，審圖號(hào)為青S(2020)046。