張濤

“這是一塊永久基本農(nóng)田，通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)建成了‘田成方、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排的沃土良田，為方便識(shí)別這些地塊，我們還在全市設(shè)立了1504個(gè)保護(hù)牌?！苯?，在孟州市城伯鎮(zhèn)北董村，焦作市自然資源和規(guī)劃局耕地保護(hù)科科長(zhǎng)周楓指著耕地旁的標(biāo)志牌介紹。

糧食安全是社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，耕地是國(guó)家糧食安全的基石。近年來(lái)，焦作市堅(jiān)持“藏糧于地”，將保護(hù)耕地特別是永久基本農(nóng)田放在重要位置，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格政策措施，層層落實(shí)責(zé)任，全面保護(hù)了全市295萬(wàn)余畝耕地。

壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任

焦作市委、市政府不斷強(qiáng)化耕地保護(hù)的主體責(zé)任，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，明確要求各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人簽訂《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，將耕地保護(hù)工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)本行政區(qū)域的耕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。

該市建立了嚴(yán)格的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果納入政府年度績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部年度實(shí)績(jī)考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核、糧食安全市長(zhǎng)（縣長(zhǎng)）責(zé)任制考核中。與此同時(shí)，建立由紀(jì)委監(jiān)委牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，各相關(guān)部門明確職責(zé)、各司其職，實(shí)現(xiàn)信息共享、通報(bào)并移送案件的目標(biāo)，耕地和永久基本農(nóng)田得到全面管理。全市縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶層層簽訂永久基本農(nóng)田保護(hù)檔案，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”五大工作任務(wù)。目前，已經(jīng)簽訂縣級(jí)保護(hù)檔案11份、鄉(xiāng)級(jí)保護(hù)檔案82份、村級(jí)保護(hù)檔案1650份。

焦作市還全面推行田長(zhǎng)制，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)。市第一總田長(zhǎng)由市委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任;市總田長(zhǎng)由市政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，市副總田長(zhǎng)由市政府分管自然資源的副市長(zhǎng)擔(dān)任;一級(jí)網(wǎng)格員由市自然資源和規(guī)劃局班子成員擔(dān)任，建立了“橫向到邊、縱向到底”的耕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，全面實(shí)現(xiàn)了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的監(jiān)管模式。2020年，該市共查處各類違法案件76宗。

加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)

該市將永久基本農(nóng)田劃定作為保護(hù)耕地、保障糧食安全的重要舉措。一方面，實(shí)施空間規(guī)劃管控，綜合考量相關(guān)規(guī)劃在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)和空間布局方面的融合，將城鎮(zhèn)周邊、旱澇保收的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。另一方面，強(qiáng)化對(duì)各類建設(shè)用地的約束，將不得占用永久基本農(nóng)田作為建設(shè)項(xiàng)目選址的重要前提條件。目前，焦作市共有10550塊永久基本農(nóng)田地塊，涉及1650個(gè)村莊、56萬(wàn)家農(nóng)戶，基本實(shí)現(xiàn)了全市永久基本農(nóng)田高標(biāo)建設(shè)全覆蓋。

“如確需占用永久基本農(nóng)田，在編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案時(shí)，須確保補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的面積不減少、質(zhì)量不降低?！敝軛髡f(shuō)。

據(jù)了解，焦作市已劃定永久基本農(nóng)田面積242.65萬(wàn)畝，保護(hù)率達(dá)82.26%，劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)8.36萬(wàn)畝。與此同時(shí)，焦作市還設(shè)立了永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識(shí)牌，其中，縣級(jí)標(biāo)識(shí)牌11塊、鄉(xiāng)級(jí)標(biāo)識(shí)牌77塊、村級(jí)標(biāo)識(shí)牌1416塊。劃定后的永久基本農(nóng)田須與河流、湖泊、山體等共同形成城市生態(tài)屏障，最終構(gòu)建保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地、確保糧食安全、優(yōu)化城市空間的格局。

確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量

在武陟縣北郭項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，焦作市富源土地開(kāi)發(fā)整理中心工作人員王君介紹，武陟北郭項(xiàng)目總投資4500余萬(wàn)元，總規(guī)模20550畝，新增耕地18210畝。夏秋兩季可以凈增糧食2400余萬(wàn)公斤，可使群眾凈增收入2600余萬(wàn)元。還有一個(gè)較為突出的項(xiàng)目是武陟大封、嘉應(yīng)觀項(xiàng)目，總投資7100余萬(wàn)元，總規(guī)模39750畝，可新增耕地37455畝。

據(jù)悉，僅僅這兩個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，就能為全市提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)上萬(wàn)畝，保證全市至少6年的補(bǔ)充耕地需求。項(xiàng)目完工后共形成補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)14個(gè)，共儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)48870畝?，F(xiàn)已累計(jì)服務(wù)市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）批次用地和具體項(xiàng)目近200個(gè)，提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)48000畝。

該市通過(guò)不斷加大補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾力度，從2018年至今，已經(jīng)竣工驗(yàn)收入庫(kù)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目達(dá)11個(gè)批次2.34萬(wàn)余畝，已經(jīng)竣工驗(yàn)收入庫(kù)的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目達(dá)5個(gè)批次343畝。（作者單位：焦作市自然資源和規(guī)劃局）