劉鵬飛

近日，河南省印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實施意見》（以下簡稱《意見》），要求全省各地嚴(yán)格耕地用途管控，堅決遏制耕地“非糧化”傾向，扛穩(wěn)糧食安全重任。

《意見》嚴(yán)格耕地用途管控。實施最嚴(yán)格的耕地保護制度，落實耕地保護目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。加快編制國土空間規(guī)劃，強化耕地保護和用途管制。永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障小麥、玉米、稻谷三大谷物的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)以及從事挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，落實對非法占用永久基本農(nóng)田的處罰措施。

《意見》提出，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。各地要組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時補劃。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。

《意見》強調(diào)，開展耕地種糧情況監(jiān)測。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳要綜合運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，每半年開展一次全省耕地種糧情況監(jiān)測評價，建立耕地“非糧化”情況通報機制。各地要對本地耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測評價，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。堅決遏制耕地“非糧化”增量，同時對存量問題摸清情況，從實際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。

《意見》要求，嚴(yán)格落實糧食安全責(zé)任制，將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責(zé)任制考核重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重。強化考核結(jié)果運用，與相關(guān)支持政策和資金相銜接。