本刊編輯部

3月20日，農(nóng)歷春分，春暖花開(kāi)。

中國(guó)發(fā)展高層論壇2021年年會(huì)如期在北京隆重舉行。作為一年一度的盛會(huì)，本屆論壇線上線下同步舉辦，人氣更加高漲，全球矚目。盡管新冠肺炎疫情還在全球蔓延，但中國(guó)取得了疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙勝利”，不僅國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇，而且為全球疫情防控提供了有力支持，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

本屆論壇主題為“邁上現(xiàn)代化新征程的中國(guó)”，議題廣泛而豐富、境外正式代表參會(huì)人數(shù)創(chuàng)歷屆論壇之最、研討形式豐富多樣，邁上新征程的中國(guó)下一步的改革舉措、施政重點(diǎn)，如何與世界溝通、協(xié)作，共享發(fā)展新機(jī)遇，備受世界關(guān)注和期待。論壇圍繞“十四五”開(kāi)局之年的宏觀政策取向和綠色發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放等今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，多位與會(huì)權(quán)威人士釋放出信號(hào)：宏觀政策將保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，不求急轉(zhuǎn)彎;作為開(kāi)放高地，北京和海南等也在醞釀開(kāi)放政策新突破。

有較大貨幣政策調(diào)控空間

“十四五”開(kāi)局之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何？宏觀政策有哪些特點(diǎn)？多位與會(huì)人士予以深度解析。

新任中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)委員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴表示，今年設(shè)定6%以上的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)將追求更高質(zhì)量的、更有效率、更可持續(xù)增長(zhǎng)，也為應(yīng)對(duì)不確定性、防范風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性改革預(yù)留了空間。

“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài)，宏觀政策正?；脖惶嵘献h程?！蓖跻圾Q指出，考慮到經(jīng)濟(jì)恢復(fù)存在結(jié)構(gòu)性差異，中小微企業(yè)仍面臨困難，宏觀政策將保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，不求急轉(zhuǎn)彎，并在穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)之間把握好平衡。

在談及貨幣政策時(shí)，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱表示，中國(guó)有較大的貨幣政策調(diào)控空間。中國(guó)貨幣政策始終保持在正常區(qū)間，工具手段充足，利率水平適中。需要珍惜和用好正常的貨幣政策空間，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。他強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)的貨幣政策在提供流動(dòng)性和合適的利率水平方面具有空間”。

他還指出，貨幣政策既要關(guān)注總量，也要關(guān)注結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的定向支持。貨幣政策需要在支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與防范風(fēng)險(xiǎn)之間把握平衡。貨幣政策需要為深化金融改革開(kāi)放營(yíng)造適宜的環(huán)境?！翱傮w看，當(dāng)前，我們要實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，持續(xù)打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步深化金融改革開(kāi)放。”

展望整個(gè)“十四五”時(shí)期的施政要點(diǎn)，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)辦原副主任楊偉民表示，“十四五”規(guī)劃綱要的基本邏輯就是要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。他認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建更有韌性的供給格局;加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建自立自強(qiáng)的技術(shù)格局;擴(kuò)大居民消費(fèi)，構(gòu)建以居民消費(fèi)為主體的內(nèi)需格局;堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開(kāi)放，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的開(kāi)放格局。

多措并施助力綠色低碳發(fā)展

我國(guó)提出“力爭(zhēng)在2030年前碳排放達(dá)峰、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，在此次年會(huì)上，多場(chǎng)分論壇的主題也聚焦“綠色低碳發(fā)展”?！疤歼_(dá)峰和碳中和是相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)階段，它們的辯證關(guān)系是‘此快彼快、此低彼易、此緩彼難，因此‘十四五是一個(gè)關(guān)鍵期和窗口期。”清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)李政表示。

“我們現(xiàn)在只剩下不到10年的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)，所以時(shí)間非常緊迫，必須通過(guò)制定相關(guān)的政策向全社會(huì)提供為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)而共同奮斗的一種驅(qū)動(dòng)力?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部研究員、原國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專(zhuān)員夏光表示。

針對(duì)“在政策框架中全面納入氣候變化因素”，易綱強(qiáng)調(diào)，人民銀行正在研究對(duì)金融機(jī)構(gòu)的壓力測(cè)試，系統(tǒng)性地考慮氣候變化因素。貨幣政策方面，正在研究通過(guò)優(yōu)惠利率、綠色專(zhuān)項(xiàng)再貸款等支持工具，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為碳減排提供資金支持。外匯儲(chǔ)備投資方面，將繼續(xù)增加對(duì)綠色債券的配置，控制投資高碳資產(chǎn)，在投資風(fēng)險(xiǎn)管理框架中納入氣候風(fēng)險(xiǎn)因素。

與會(huì)人士也對(duì)下一步的政策措施提出了建議。夏光表示，為全社會(huì)提供的實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的驅(qū)動(dòng)力可分解為推動(dòng)力、拉動(dòng)力、行動(dòng)力三個(gè)方面，這也對(duì)應(yīng)著三個(gè)方面的政策：推動(dòng)力對(duì)應(yīng)著由政府來(lái)實(shí)施的管制性的政策;拉動(dòng)力對(duì)應(yīng)著通過(guò)市場(chǎng)提供激勵(lì)性引導(dǎo)性的政策;行動(dòng)力對(duì)應(yīng)著增強(qiáng)社會(huì)行動(dòng)能力的政策。

鄉(xiāng)村振興非常重要

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度還比較低，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的收入比同時(shí)期其他行業(yè)的收入還要低很大一塊，有不少地方的鄉(xiāng)村僅僅剛剛進(jìn)入全面小康的門(mén)檻，所以鄉(xiāng)村振興還是一個(gè)非常重的任務(wù)。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁認(rèn)為，人們對(duì)較高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品的需求非常旺盛。食品供應(yīng)在目前的技術(shù)條件下，一定要跟農(nóng)民、土地連在一起。目前從進(jìn)出口看，我們有很多國(guó)內(nèi)的食品需求是高度依賴遠(yuǎn)程、依賴國(guó)際貿(mào)易的，國(guó)際貿(mào)易在未來(lái)還會(huì)是我們農(nóng)業(yè)滿足食品需要的一個(gè)重要的來(lái)源。

新技術(shù)可以在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中找到應(yīng)用場(chǎng)景。他談道：“不要認(rèn)為農(nóng)業(yè)是個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，農(nóng)業(yè)實(shí)際上是個(gè)可以應(yīng)用高科技的行業(yè)?！彼ツ暌詠?lái)訪問(wèn)了一些高科技的農(nóng)業(yè)公司，受到很大啟發(fā)。科技在農(nóng)業(yè)里的應(yīng)用，可以為農(nóng)民增加收入。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)都是互相聯(lián)系的，每個(gè)部分、每個(gè)分支是要通過(guò)滿足別人的要求來(lái)武裝自己、富裕自己。城市和鄉(xiāng)村都是一致的，城市要給別人服務(wù)，農(nóng)村也要給別人服務(wù)。所以農(nóng)村發(fā)展不好是過(guò)去為別人提供服務(wù)過(guò)程中比例較低，提供的產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不夠多，所以就貧困。僅僅靠從高收入的地方轉(zhuǎn)移過(guò)去是不夠的，內(nèi)生動(dòng)力的含義就是它能通過(guò)給別的部門(mén)、別的板塊提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)獲得富裕、獲得自己建設(shè)的資本。

多個(gè)開(kāi)放高地謀求新突破

“十四五”開(kāi)局之年，中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的舉措安排成為關(guān)注焦點(diǎn)。在年會(huì)上，各界人士共同解析了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前景。

王一鳴認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際分工體系，國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互依存、不可分割。中國(guó)將堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，特別是要繼續(xù)拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式?！斑@是中國(guó)自身發(fā)展的需要，也將促進(jìn)世界的共同發(fā)展和繁榮。”他說(shuō)。

在具體施工中，開(kāi)放平臺(tái)的作用將進(jìn)一步凸顯?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。

據(jù)了解，作為全國(guó)目前唯一一個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，北京自2015年實(shí)施試點(diǎn)以來(lái)，已推出4輪試點(diǎn)示范方案。北京市副市長(zhǎng)殷勇表示，北京將充分發(fā)揮國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資本、數(shù)據(jù)、人才、土地等生產(chǎn)要素，提升服務(wù)保障能力，打造本地一流營(yíng)商環(huán)境。他舉例說(shuō)，北京將推動(dòng)包括增值電信等的進(jìn)一步開(kāi)放，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)的負(fù)面清單變得越來(lái)越精簡(jiǎn)。

另一開(kāi)放高地——海南自由貿(mào)易港也在醞釀新突破。海南省常務(wù)副省長(zhǎng)沈丹陽(yáng)表示，“十四五”時(shí)期海南將著力擴(kuò)大現(xiàn)代物流、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造國(guó)際冷鏈物流、專(zhuān)病康養(yǎng)、國(guó)際設(shè)計(jì)島等發(fā)展藍(lán)海?！拔覀儗⑼晟瓶偛拷?jīng)濟(jì)發(fā)展政策，促進(jìn)總部企業(yè)在貿(mào)易便利、投資自由、資金管理等方面進(jìn)一步與國(guó)際接軌?！鄙虻り?yáng)說(shuō)。