余利平

(南昌市第五中學(xué)，江西 南昌 330000)

德國哲學(xué)家雅思貝爾斯說：“教育是人的靈魂的教育，而非理智知識和認識的堆積?！盵1]又有人說：“教育本身就意味著：一棵樹搖動另一棵樹，一朵云推動另一朵云，一個靈魂喚醒另一個靈魂。”[2]思想政治課是落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程。所謂“關(guān)鍵課程”，不僅表現(xiàn)在其處于引導(dǎo)專業(yè)課學(xué)科教學(xué)、落實好立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵地位，還表現(xiàn)在思想政治課“搖動另一棵樹、推動另一朵云、喚醒另一個靈魂”，引導(dǎo)學(xué)生“系好人生第一?？圩印钡年P(guān)鍵作用。《普通高中思想政治課程標準(2017年版)》指出，思想政治學(xué)科核心素養(yǎng)主要包括政治認同、科學(xué)精神、法治意識和公共參與。其中政治認同作為首要核心素養(yǎng)，要求我國公民擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義，認同中華人民共和國、中華民族、中華文化，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。青少年的政治認同是他們創(chuàng)造幸福生活的精神支柱、價值追求和道德準則；發(fā)展政治認同，才能牢固樹立中國特色社會主義理想信念，成為社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人[3]。2019年11月，教育部考試中心編制的《中國高考評價體系》由“一核”“四層”“四翼”組成，也從高考的核心功能、考查內(nèi)容、考核要求三個維度深刻闡釋培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人等教育的根本問題。

政治認同是思想政治學(xué)科首要的核心素養(yǎng)，培育政治認同當(dāng)然地成為思想政治課程學(xué)習(xí)的首要任務(wù)。作為思想政治課教師，讓學(xué)生“信”其所學(xué)，形成政治認同，進而實現(xiàn)“知、信、行”的統(tǒng)一，是非常具有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性的教學(xué)目標和教學(xué)任務(wù)。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，結(jié)合三十年的中學(xué)政治教學(xué)實踐，以高中《思想政治》必修3《政治與法治》第二單元第五課“我國的根本政治制度”為例，探討政治認同的基本路徑，筆者認為遵循由政治認知到政治認可再到政治認同的教育路徑，方能使得學(xué)生真正實現(xiàn)制度自信和道路自信。

一、認知中國制度，感悟中國制度之“真”

政治認同以政治認知為基礎(chǔ)。青少年學(xué)生正處于人生成長的“拔苗孕穗”期，也是性格形成叛逆期，如何“扣好人生的第一?？圩印?，樹立正確的人生觀、國家觀、民族觀？陶行知曾說：“千教萬教教人求真，千學(xué)萬學(xué)學(xué)做真人?！币粋€“真”字，詮釋了現(xiàn)代教育的本質(zhì)。作為教師，理應(yīng)以“真”作為自己的立教之本，教學(xué)生講真話、求真知，養(yǎng)真修為，樹真價值觀，求真認同。而通常思想政治課存在的“填鴨式”“灌輸式”培養(yǎng)方式不僅收效甚微，甚至適得其反，認為“假大空”而毫無價值，讓學(xué)生對思想政治課和中國制度產(chǎn)生了抵觸情緒。馬斯洛需求層次理論認為，人類價值體系存在著一類需求是沿生物譜系上升方向逐漸變?nèi)醯谋灸芑驔_動，稱為低級需要和生理需要。人的最迫切的需要才是激勵人行動的主要原因和動力[4]。教師必須找準學(xué)生的迫切需要，根據(jù)學(xué)生的認知水平培養(yǎng)他們的政治認知。

社會科學(xué)不同于自然科學(xué)，學(xué)生在一定程度上難以理解社會科學(xué)人生價值和社會價值，思想政治課更是如此。如何堅定制度自信，認同中國政治？首要的是讓學(xué)生認識到中國制度的價值。即：中國制度對“我”有利！中國制度對國家有利！中國制度關(guān)乎個人、關(guān)乎國家、關(guān)乎民族、關(guān)乎未來！中國制度是“我”的制度！

在講解“我國的根本政治制度”人民代表大會制度時，筆者首先向?qū)W生明確了政體與國體間的關(guān)系。指出國體就是國家性質(zhì)，即這個國家各個階級在這個國家的政治地位，亦即誰是統(tǒng)治階級，誰是被統(tǒng)治階級。經(jīng)濟上占有生產(chǎn)資料的階級為了維護政治上的統(tǒng)治地位，便動用國家機器國家政權(quán)等國家力量維護自身經(jīng)濟利益。因此，統(tǒng)治階級就會極力建立起完備的國家政權(quán)來維護自身利益。資本主義國家往往是通過議會制度來實現(xiàn)，我國是人民民主專政的社會主義國家，是通過人民代表大會制度來實現(xiàn)。那么，我國的人民代表大會制度是怎樣的一個制度呢？這個制度是如何維護我國人民當(dāng)家做主、對“我”有利的呢？

筆者把我國的人民代表大會制度的具體內(nèi)容描述為下列圖示(見圖1)：

圖1 人民代表大會制度的具體內(nèi)容

圍繞圖1所示，筆者向?qū)W生分別闡述了人民的政治地位和政治權(quán)利、人大代表的代表權(quán)利和代表義務(wù)以及人民與人大代表的關(guān)系、人民代表大會的職權(quán)以及與人大代表的關(guān)系、其他國家機關(guān)(主要是“一府一委兩院”)的職權(quán)以及與人民代表大會的關(guān)系。

①國家的一切權(quán)力屬于人民；

②人民通過民主選舉選出各級人大代表(人民直接選舉產(chǎn)生縣及縣以下人大代表，間接選舉產(chǎn)生縣以上各級人大代表)，人大代表依法行使審議權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等，肩負人民重托，全心對人民負責(zé);

③各級人大代表組成相應(yīng)各級人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，依法行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，統(tǒng)一行使國家權(quán)力，決定相應(yīng)各級一切重大事務(wù)；

④由同級人民代表大會依法產(chǎn)生同級其他國家機關(guān)(如“一府一委兩院”)，其他國家機關(guān)各自依法具體行使各自職權(quán)，對同級人民代表大會負責(zé)，并接受同級人民代表大會的監(jiān)督。

通過上面的結(jié)構(gòu)圖，逐層推進揭示人民代表大會制度與人民的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上，進一步拓展人民代表大會制度，結(jié)合黨的十九屆四中全會精神，分析它與其他國家政治制度關(guān)系，并把它們與我國的經(jīng)濟制度、文化制度、社會制度等其他制度結(jié)合起來，串聯(lián)起整個中國特色社會主義制度體系和“五位一體”總體布局。筆者引導(dǎo)學(xué)生充分認知我國人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是其他國家制度的政治基礎(chǔ)，是人民當(dāng)家作主的根本制度保障，它能夠充分滿足“我”的“生理需要”“安全需要”，是關(guān)乎“我”和“我的國”的一項政治制度，從而奠定認可和認同中國制度的堅實基礎(chǔ)。

二、認可中國制度，覺悟中國制度之“信”

認知了中國制度，并不等于學(xué)生們就會認可和認同中國制度。中學(xué)生缺少參加我國社會政治生活的實踐經(jīng)驗，他們所能獲得的政治認知大多屬于間接經(jīng)驗。書上所學(xué)到的、教師所講的政治道理，他們都能夠“信”嗎？如何讓學(xué)生“信”？這些或許恰恰是思想政治課教師在真實的課堂教學(xué)實踐中遇到的最大痛點。如果學(xué)生不“信”，如果不能讓學(xué)生真“信”，思政課的教學(xué)就沒有擺脫“假大空”的嫌疑和污蔑。

馬斯洛需求層次理論認為，人類價值體系存在兩類不同的需要，一類是沿生物譜系上升方向逐漸變?nèi)醯谋灸芑驔_動，稱為低級需要和生理需要。一類是隨生物進化而逐漸顯現(xiàn)的潛能或需要，稱為高級需要。當(dāng)人的低級需要得到最低限度滿足后，就會追求高一級的需要，如此逐級上升，成為推動繼續(xù)努力的內(nèi)在動力。知是行之成，信為行之首。中國制度只有讓學(xué)生“信”其意義、“信”其優(yōu)勢、“信”其效果，才會真正認可中國制度，進而認同中國制度。因此，在講授人民代表大會制度時，筆者主要從以下幾個側(cè)面基于理論與實踐闡釋了人民代表大會制度及其實踐運作的優(yōu)越性。

1.從制度層面比較：人民代表大會制度及民主集中制度與西方議會制度及三權(quán)分立制度，指導(dǎo)學(xué)生從理論層面認可中國政治制度優(yōu)越性。

認可人民代表大會制度，既要分析人民代表大會制度的具體內(nèi)容及其活動與組織原則，還要對比分析西方議會制度及其基本運作機制。筆者運用比較的方法，引導(dǎo)學(xué)生在對比中認識西方議會制度的弊端，認識我國的人民代表大會制度及其優(yōu)越性，學(xué)生就自然而然地獲得了對人民代表大會制度的認同。

圖2 美國議會制度及其三權(quán)分立制度圖3 我國的人民代表大會組織與活動原則

議會制度是指議會(國會)的議事規(guī)則，是維護資產(chǎn)階級利益的政權(quán)組織形式。它通常由議員(參議員和眾議員)組成，三權(quán)分立制度是其基本運作機制，也是議會制度的核心，更是被津津樂道自命不凡的西式民主的精華。

美國是西方議會制度和三權(quán)分立制度的典型代表(見圖2)。三權(quán)分立制度下，美國立法權(quán)屬于國會，又受到總統(tǒng)和法院的制約；行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國會和法院的制約；司法權(quán)屬于各級聯(lián)邦法院，又受到總統(tǒng)和國會的制約。三權(quán)分立制度本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級分權(quán)制度，其核心是權(quán)力的分立、制約和平衡。它嚴重弊病在于:在使得廣大人民無緣掌握或參與國家權(quán)力，只能成為權(quán)力制約的對象；三大國家權(quán)力機關(guān)相互扯皮，并且使得三權(quán)分立在實踐中難以真正貫徹，常常是議而不決、決而不行，效率低下，以致造成大量的人力、物力、財力和時間的浪費。

而人民代表大會制度下的民主集中制度，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度(見圖3)。人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，集體行使職權(quán)，集體決定問題；在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)各司其職、各盡其責(zé)，既能保證國家機關(guān)始終掌握在人民手上，又有利于各個國家機關(guān)分工合作，協(xié)調(diào)一致地履行職責(zé)，從而保證了國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。

明確以上內(nèi)容后，通過比較的方法，筆者引導(dǎo)學(xué)生在比較中加深認識。有比較才有鑒別，有鑒別才有認可。對比中美兩國國家權(quán)力的歸屬、運行及其效果，引導(dǎo)學(xué)生認可人民代表大會制度既合理吸收和創(chuàng)新了三權(quán)分立制度的積極因素，又克服了三權(quán)分立制度的弊端，是一項比三權(quán)分立更加先進的適合我國國情的好制度。

2.從現(xiàn)實層面比較：對比中美抗擊新冠肺炎疫情的過程與結(jié)果，感悟人民代表大會制度，認可中國政治制度的良好實踐效果。

“信”以“懂”為前提，但并非“懂”的必然結(jié)果。實踐是認識的來源，也是檢驗真理的唯一標準，學(xué)生“信”與“不信”，最終都需要回到社會實踐中去尋找答案，畢竟事實勝于雄辯。這就需要教師在教學(xué)中切入社會真實的生活場景，引導(dǎo)學(xué)生從日常生活出發(fā)，學(xué)會觀察、思考，以他們親眼所見、親耳所聽，真正信服，形成政治認同。學(xué)生只有經(jīng)歷思維的辨析、走心的歷程，方能實現(xiàn)真信，堅定自己的政治態(tài)度。為此，筆者通過問卷調(diào)查、在線互動等方式，進行了深入的議題探究。

議題：人民代表大會制度為什么“可信”？對比展示為表1：

表1 中美疫情防控不同效果及其成因?qū)Ρ?/p>

“讓學(xué)生在社會實踐活動的歷練中、在自主辨析的思考中感悟真理的力量，自覺踐行社會主義核心價值觀。”[5]筆者通過設(shè)置以上的有效課堂活動，呈現(xiàn)問卷結(jié)果，學(xué)生通過展開辯論，在事實中明辨是非，就會在實踐中堅定對我國的政治自信，在效果中實現(xiàn)對我國的政治認同。

三、認同中國政治制度，踐行中國政治制度之“行”

丹麥教育家克努茲·伊列雷斯在《我們?nèi)绾螌W(xué)習(xí)》一書中指出：“所有的學(xué)習(xí)都是情境性的，即它在某個具有社會和人際交往的情境中發(fā)生，通過與學(xué)習(xí)者(們)的互動，成為學(xué)習(xí)不可或缺的一部分。通過這種方式，學(xué)習(xí)反映了可能性的社會和人際條件。并且通過常常是相沖突的過程，促進參與者達成與現(xiàn)有社會條件有關(guān)的社會化?！盵6]馬斯洛需求層次理論認為，低層次的需要基本得到滿足以后，它的激勵作用就會降低。高層次的需要比低層次的需要具有更大的價值。熱情是由高層次的需要激發(fā)。人的最高需要即自我實現(xiàn)就是以最有效和最完整的方式表現(xiàn)他自己的潛力，惟此才能使人得到高峰體驗。

政治認同的互動主體是公民和國家，學(xué)生政治認同素養(yǎng)的培育、生成、開花和結(jié)果要有營養(yǎng)的土壤，而土壤就是我國社會主義民主政治實踐。一方面，學(xué)生通過實踐檢驗所學(xué)理論知識；另一方面，學(xué)生通過實踐學(xué)習(xí)新知識、新技能，在活動中增強政治認同感，堅信中國制度，堅定中國道路，真正讓政治認同內(nèi)化于心、外化于行。因此，教師要引導(dǎo)學(xué)生常態(tài)化地關(guān)注和參與浩若煙海、紛繁復(fù)雜的社會生活，在關(guān)注和參與中激發(fā)政治熱情，得到高峰體驗，堅守中國制度。為此，筆者在講解“人民代表大會制度”時就采取了下列措施：

1.收集過去兩年來全國人民代表大會行使權(quán)力的重要內(nèi)容以及學(xué)生們直接或間接參與相關(guān)活動的表現(xiàn)，通過“人民代表大會制度與我”，感悟“我參與、我認同”。活動展示見表2。

筆者通過組織上面這些課堂和課外活動，學(xué)生在直接參與、親身感受中，明確了我國人大行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)的表現(xiàn)。這些都實實在在地拉近了與學(xué)生眼中高大上的人民代表大會制度之間的距離。學(xué)生在政治參與中感悟到我國人民代表大會制度都在自己身邊，生活處處有政治，我認知、我認可、我參與，感悟和認同人民代表大會制度，“以最有效和最完整的方式表現(xiàn)他自己的潛力”做到了“自我實現(xiàn)”“得到高峰體驗”。

2.運用線上和線下師生互動渠道，收集并整理學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活和實踐中對人民代表大會制度產(chǎn)生的有關(guān)困惑，并就典型困惑予以講解。如：

①我國人民代表大會制度是最先進、發(fā)展程度最高的政權(quán)組織形式嗎？

②既然人大在我國政權(quán)體系中處于最高地位，為何感覺我國各級人大在我國政治生活的存在感不是很強？

③為何不能直接選舉產(chǎn)生各級人大代表？人大代表名額、界別是如何分配的？我的代表是誰？我怎么不知道？他們都做了哪些事？

④黨委、人大、政府哪個權(quán)力最大？如何處理好它們之間的關(guān)系？

……

通過有效渠道和方式，學(xué)生毫無保留地說出了在政治認同方面的困惑，筆者采取適當(dāng)方式予以解答，直面困惑，不護痛點，進一步有效化解“假大空”嫌疑，讓學(xué)生認識到雖然人民代表大會制度是一項符合中國國情、具有無比優(yōu)越性和先進性，但這項制度還有不少需要完善的地方，如我們?nèi)匀灰訌娙舜笞陨斫ㄔO(shè)，不斷完善適合國家權(quán)力機關(guān)特點的、充滿活力的組織制度和運行機制，不斷促進人大及其常委會工作的制度化、法制化、規(guī)范化；不斷完善各級人大及其常委會的議事程序和工作制度，更好地堅持民主集中制原則；不斷完善人大代表的選舉機制，加強人大代表教育，提高人大代表政治素養(yǎng)和履職能力，使人大代表及常委會組成人員依法履行職責(zé)。這樣，學(xué)生才能把堅定的政治認同轉(zhuǎn)化為自覺的政治信仰、當(dāng)然的歷史使命，就能夠“以道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的學(xué)科視野，對制度的理解提升到國家治理體系和治理能力需求現(xiàn)代化的層面?！盵7]

3.通過網(wǎng)絡(luò)、報刊收集整理西方國家在全球強力輸出“西式民主”案例，了解發(fā)動“顏色革命”的歷史和現(xiàn)實，認清西式民主的侵略性、局限性和危害性。

學(xué)生堅定的政治認同的獲得不僅需要通過認識我國政治制度的優(yōu)越性，還需要通過分析西方民主制度的實質(zhì)及其危害性，認識到雖然“冷戰(zhàn)”已經(jīng)結(jié)束但意識形態(tài)的“冷戰(zhàn)”卻更加殘酷，增強抵御西方敵對勢力“西化”“分化”圖謀，從而踐行政治認同的時代意義和現(xiàn)實意義。

或是出于對西方民主的一知半解，或是西方媒體的神化與美化，導(dǎo)致在某些學(xué)生眼中西方民主國家仿佛是“美好”的化身，對內(nèi)民主、自由，似乎做什么都可以；對外慷慨、友善，似乎做什么都美好。通過媒體了解的已經(jīng)在其他國家發(fā)生“顏色革命”這些鐵的事實和血的教訓(xùn)，筆者引導(dǎo)學(xué)生明白：正是由于西方國家不計后果地極力對外輸出民主，才導(dǎo)致了如今“民主異化”“民主變質(zhì)”“民主赤字”“劣質(zhì)民主”等政治亂象，造成民族分裂不斷、宗教種族沖突時起，國際社會嚴重分裂，世界政治良性發(fā)展進程嚴重受阻，國際政治生態(tài)急劇惡化。西式民主都是西方大國打壓別國的思想政治工具。這樣，學(xué)生就能主動在政治生活中抵制各種“民主萬能論”“民主速成論”“民主國家不戰(zhàn)論”“民主和平論”“民主同盟論”等，能夠辯證地看待西方文化的輸入，自覺堅定對我國政治制度的認同和信仰。

表2 人民代表大會制度與我

教育，是一種“慢”的藝術(shù)，需要文火慢燉；教育，是一個“漸”的過程，需要微雨漸潤。概言之，政治認同素養(yǎng)的培育不同于其他素養(yǎng)，絕不是依靠重復(fù)記憶、機械訓(xùn)練就可以解決的，而是需要教師潛心研究政治認同素養(yǎng)形成的特點，遵循情感、態(tài)度與價值觀的養(yǎng)成規(guī)律，創(chuàng)新政治認同素養(yǎng)的培養(yǎng)路徑，培育政治認同的基本邏輯，提高政治認同素養(yǎng)培育的針對性、實效性，進而體現(xiàn)出思想政治課應(yīng)有的理論高度、情感溫度和實踐信度。

構(gòu)建主義認為，學(xué)生是在自己的生活經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在主動的活動中構(gòu)建自己的知識。馬斯洛需求層次理論認為人的需求最高層級是自我超越的需求。在教師的引導(dǎo)下，學(xué)生經(jīng)歷由政治認知、到政治認可、再到政治認同的科學(xué)路徑是一個追求真理、信仰真理、捍衛(wèi)真理的過程。人信一句話不難，人做一件事也不難，但日復(fù)一日、年復(fù)一年地相信這句話認同這件事，并把自己的激情揮灑在生命中的每一天，這就需要堅守。只有堅守，才能迎來絢麗的彩虹。