■ 魏志學

近年來，齊齊哈爾市司法行政機關(guān)將建設人民滿意的現(xiàn)代公共法律服務體系作為推進市域社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，統(tǒng)籌社會力量，優(yōu)化服務資源配置，搭建市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共法律服務平臺，為推動市域社會治理提供了全業(yè)務、全時空的公共法律服務。

一、市域社會治理公共法律服務體系的構(gòu)建

（一）堅持黨的領(lǐng)導，建立推動公共法律服務發(fā)展的良性機制。以市委辦公廳、市政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》，構(gòu)建了由黨委領(lǐng)導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的公共法律服務體系建設格局。將公共法律服務體系建設納入黨委年度主要責任目標考評體系和依法治市工作的重點考核內(nèi)容，建立了公共法律服務質(zhì)量社會評價體系。

（二）整合法律服務資源，打造市域社會治理前沿陣地。一是做強公共法律服務實體平臺。在全省率先建成集公證辦理、法律援助、律師咨詢和綜合服務為一體的規(guī)范化公共法律服務中心。通過內(nèi)部整合資源、外部吸納人才、推動政府購買服務等方式，建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級1492家公共法律服務實體平臺。二是做優(yōu)公共法律服務熱線平臺?！?2348”熱線平臺由律師、法律援助、公證等法律服務人員提供在線法律咨詢，累計接聽群眾來電12500余人次，有效解決百姓日常生活中的法律問題。三是做實公共法律服務網(wǎng)絡平臺。將齊齊哈爾法律服務網(wǎng)與省司法廳實現(xiàn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)了跨部門資源共享、業(yè)務協(xié)同。自上線以來，隨機用戶滿意率達98%。

（三）提升服務保障能力，優(yōu)化市域社會治理效能。一是助力優(yōu)化營商環(huán)境。出臺《齊齊哈爾市司法局優(yōu)化營商環(huán)境若干舉措》《民營企業(yè)仲裁便捷措施十二條》，成立“同心·律師服務團”，為35 家重點企業(yè)開展“法治體檢”，幫助制定糾紛化解方案。對現(xiàn)行有效的24部地方性法規(guī)和43 部市政府規(guī)章進行集中清理，對全市中介服務事項140項186個子項進行合法性審查。二是打造大調(diào)解工作格局。建立以人民調(diào)解為基礎，以行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解為補充的大調(diào)解工作格局，全力推動警調(diào)、訪調(diào)、訴調(diào)對接工作。組建社會矛盾糾紛排查化解服務團，開展農(nóng)村“三資”治理矛盾糾紛排查化解工作，加大與信訪、法院、市場監(jiān)督管理等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動力度，形成環(huán)環(huán)相扣、無縫對接的矛盾糾紛化解“閉環(huán)鏈條”。三是推動法律服務資源重心下移。開展普法教育，建成139 處法治公園、法治廣場，為全市406所中小學聘請了兼職法治副校長。拓展法律援助覆蓋面，在工會、勞動仲裁、退役軍人事務等部門設立法律援助工作站。拓展公證服務領(lǐng)域，開展“綠色繼承”“家事法律服務”，開展公證司法輔助業(yè)務，參與送達、調(diào)解、保全、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)。開通司法鑒定網(wǎng)絡審查通道，對特殊當事人預約上門服務。仲裁機構(gòu)對金融類仲裁案件實行集中受理、集中審理、集中送達。幫助法律服務資源匱乏的縣區(qū)與資源豐富的縣區(qū)結(jié)成對子，有效解決資源分布不均衡的問題。

齊齊哈爾市公共法律服務中心（圖片由作者提供）

（四）加強信息化建設，提供精準高效公共法律服務。推進“數(shù)字法治、智慧司法”建設應用，強化數(shù)據(jù)分析、深度研判，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通、共享共用。利用釘釘會議系統(tǒng)，實現(xiàn)“12348”值班律師與154個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站在線連接，讓偏遠的基層群眾能夠第一時間享受到專業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務。公證行業(yè)全面推行“一網(wǎng)通辦”，公證辦證系統(tǒng)與不動產(chǎn)、婚姻、公積金等10 個部門34 個政務數(shù)據(jù)接口聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了60項公證線上無接觸辦理。律師遠程視頻會見系統(tǒng)成功運行，解決疫情期間律師會見難的實際問題。啟用人民調(diào)解辦公自動化軟件平臺，優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，提高了工作效率。

二、公共法律服務深度參與市域社會治理的完善路徑

堅持以習近平法治思想為指導，更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，不斷把公共法律服務優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市域社會治理效能，讓人民群眾有實實在在的獲得感幸福感安全感。

（一）強化政府的主體責任。政府作為公共法律服務供給的責任主體，應當將公共法律服務體系建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入法治政府建設規(guī)劃，納入經(jīng)濟社會發(fā)展主要責任指標考評體系，列入為民辦實事項目，強化在公共法律服務體系建設中的組織、協(xié)調(diào)、實施和保障等作用。政府要建立購買公共法律服務產(chǎn)品目錄，加大購買力度，擴大服務范圍，降低服務門檻，讓群眾享受更多普惠性的法治成果。

（二）形成公共法律服務體系發(fā)展合力。充分發(fā)揮司法行政部門牽頭作用，發(fā)揮法院、檢察院、信訪等部門職能作用，拓展服務領(lǐng)域，提升服務質(zhì)量。律師事務所、公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)等社會化法律服務組織要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，建立廣泛的公共法律服務供給機制。法官、檢察官、律師等法律從業(yè)人員要肩負傳播法律知識，弘揚法治精神的社會責任。發(fā)揮人民調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解組織作用，鼓勵律師參與涉法涉訴信訪值班，大力培養(yǎng)律師調(diào)解員，實現(xiàn)縣級行政區(qū)域律師調(diào)解全覆蓋。

（三）擴大公共法律服務知曉率。發(fā)揮法治宣傳的指引教育作用，引導群眾樹立辦事依法、遇事找法的思維方式和行為習慣。組織動員各類法律服務人員開展各種公益法律服務宣傳教育活動，引導退休政法工作人員、法律專業(yè)師生、法律服務志愿者等社會力量深入基層開展普法宣講，提升公共法律服務的影響力。

三、提高公共法律服務的保障供給能力

（一）為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法律服務。通過組織法律服務團隊、提供專項服務等方式，積極參與國家戰(zhàn)略實施和重點產(chǎn)業(yè)項目。緊盯民營經(jīng)濟發(fā)展、招商引資等，通過律師出具法律意見，開展“法治體檢”等惠企控險的法律服務，保障市場活動依法規(guī)范運行。提供新型業(yè)態(tài)合法性論證、風險評估及防控、知識產(chǎn)權(quán)保護等法律服務，有效防止經(jīng)濟風險、金融風險轉(zhuǎn)化為社會風險。推動國有大中型企業(yè)全面設立法律顧問、公司律師制度機制，做好完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、項目融資、合資合作模式制定、知識產(chǎn)權(quán)保護等法律服務工作。

（二）為促進黨政機關(guān)依法履職提供法律服務。推進黨政機關(guān)法律顧問和公職律師工作全覆蓋。引導政府法律顧問、公職律師參與起草和修改重大合同，參與行政應訴、行政復議、行政裁決、調(diào)解、仲裁等法律事務，參與涉法涉訴案件、重大突發(fā)事件處置等法律服務工作。

（三）為推動社會治理創(chuàng)新提供法律服務。認真落實普法責任清單制度，實行“誰執(zhí)法誰普法”年度工作報告制度，鞏固完善大普法格局。深化基層組織和部門行業(yè)依法治理，加大法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動力度，提升社會治理法治化水平。

（四）加快法律服務資源供給不足地區(qū)公共法律服務建設。利用互聯(lián)網(wǎng)等方式開展遠程法律服務，鼓勵法律服務機構(gòu)到法律服務資源匱乏地區(qū)設立分支機構(gòu)，推動法律服務資源向鄉(xiāng)村傾斜，鼓勵律師對貧困村、貧困戶實施法律服務扶貧，建立邊遠地區(qū)律師到大中城市律師事務所交流培養(yǎng)機制，在律師資源不足的地區(qū)發(fā)展基層法律服務工作者隊伍。

（五）加強特殊群體基本公共法律服務權(quán)益保障。進一步放寬法律援助政策，使援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體。開通特殊群體法律援助“綠色通道”，做好特殊群體的公益法律服務和法律維權(quán)服務。

（六）推進“三大平臺”融合發(fā)展。加快融合網(wǎng)絡、熱線和實體平臺的服務運營、服務事項、服務資源、服務系統(tǒng)、服務數(shù)據(jù)，打造一站式、綜合性的公共法律服務大平臺，實現(xiàn)公眾需求多渠道響應，辦理事項有效流轉(zhuǎn)，服務資源合理配置，數(shù)據(jù)信息充分共享，為人民群眾提供總量更多、效率更高、質(zhì)量更優(yōu)的現(xiàn)代公共法律服務。