程永誼，吳方林

（鐵科院（北京）工程咨詢有限公司，北京 100081）

1 引言

近年來，中國(guó)在全球化經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的趨勢(shì)中高速發(fā)展，城市交通的出行量也隨之成為一個(gè)較大增長(zhǎng)點(diǎn)。然而，這也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大城市的交通越來越擁堵，傳統(tǒng)的公交出行模式已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展和居民出行的需要。城市軌道交通（以下簡(jiǎn)稱“城軌”）憑借其綠色、快捷、安全等特點(diǎn)，已逐漸成為各城市市民的首選交通出行方式，整個(gè)行業(yè)也得到了迅猛發(fā)展。

與此同時(shí)，行業(yè)中不斷有安全事故發(fā)生，存在著大量的安全風(fēng)險(xiǎn)和巨大的安全隱患，各地政府主管部門和城軌運(yùn)營(yíng)單位都已經(jīng)把城軌運(yùn)營(yíng)期間的安全管理放在核心層面加以重視。

2 政策背景

面對(duì)城軌井噴式的發(fā)展形勢(shì)，中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部（以下簡(jiǎn)稱“交通運(yùn)輸部”）研究國(guó)內(nèi)城軌實(shí)際情況，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》（國(guó)辦發(fā)[2018]13號(hào)）和《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第8號(hào)）的有關(guān)要求，于2019年10月印發(fā)《城市軌道交通正式運(yùn)營(yíng)前和運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），以指導(dǎo)各地城軌的運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估工作，規(guī)范其運(yùn)營(yíng)管理，提升其安全管理水平，預(yù)防事故的發(fā)生。同時(shí)，為明確安全評(píng)估的相關(guān)技術(shù)要求，交通運(yùn)輸部辦公廳同步出臺(tái)了《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）?！掇k法》和《規(guī)范》從2020年4?月1日施行起至今取得了較好效果。

2.1 《辦法》對(duì)運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估的要求

《辦法》全文共5章27條，包括總則、城軌正式運(yùn)營(yíng)前和運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估管理的相關(guān)要求、附則等章節(jié)，以及附件（2類評(píng)估報(bào)告的基本格式要求）。其中，針對(duì)運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估的內(nèi)容如下。

（2）確定了行業(yè)和政府的監(jiān)督管理職責(zé)。《辦法》明確了對(duì)第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)安全專家?guī)斓南嚓P(guān)要求，并規(guī)定了政府、行業(yè)、企業(yè)等相關(guān)單位的職責(zé)和義務(wù)。

（3）確定了安全評(píng)估報(bào)告的整體要求?！掇k法》規(guī)定，安全評(píng)估報(bào)告除應(yīng)包含評(píng)估工作基本情況、線路線網(wǎng)概況、運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估意見和其他意見建議等基礎(chǔ)內(nèi)容外，還須將評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容與相應(yīng)技術(shù)規(guī)范章節(jié)內(nèi)容一一對(duì)應(yīng)，并要求評(píng)估組成員對(duì)評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行簽字確認(rèn)。

2.2 《規(guī)范》對(duì)運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估的要求

《規(guī)范》全文共5章16條，是專門針對(duì)城軌運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估提出的，主要內(nèi)容如下。

（1）確定了城軌安全評(píng)估工作的基本要求?！兑?guī)范》詳細(xì)列明了城軌運(yùn)營(yíng)單位在安全評(píng)估前應(yīng)提交的運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估準(zhǔn)備材料，包括城軌運(yùn)營(yíng)單位及其運(yùn)營(yíng)線路的基本情況、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)狀況、運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理等安全工作的開展情況、線網(wǎng)安全隱患的整改措施及治理情況、運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件的分析報(bào)告等；并明確了安全評(píng)估的主要工作內(nèi)容，要求第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)基于評(píng)估工作對(duì)城軌運(yùn)營(yíng)單位提出安全防范措施和指導(dǎo)意見建議。

（2）確定了城軌網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的評(píng)估要求和基本方法?！兑?guī)范》從城軌網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的角度出發(fā)，規(guī)定了線網(wǎng)控制中心功能評(píng)估、線網(wǎng)應(yīng)急能力評(píng)估、換乘站客流匹配性評(píng)估3方面的具體評(píng)估內(nèi)容、方式方法及相關(guān)要求。

（3）確定了城軌運(yùn)營(yíng)安全隱患排查治理的評(píng)估要求和方式方法?！兑?guī)范》按照安全隱患存在的危害性、整治難度和專業(yè)業(yè)務(wù)板塊，明確了第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)安全隱患進(jìn)行分析、對(duì)照、評(píng)估的工作范圍，并規(guī)定了運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患排查治理的評(píng)估內(nèi)容及方式方法。

（4）確定了對(duì)城軌運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件的評(píng)估要求和方式方法?！兑?guī)范》規(guī)定，對(duì)于已發(fā)生的運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件，必須全部進(jìn)行評(píng)估和分析，并明確了評(píng)估的具體內(nèi)容與方式方法；針對(duì)未發(fā)生險(xiǎn)性事件的城軌運(yùn)營(yíng)單位，要求第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其采取的管控措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、檢查分析，并查驗(yàn)相關(guān)管控措施和整治手段的落實(shí)情況。

管道吹掃與一般管道吹掃相同，主要采用爆破式吹掃，可以分段進(jìn)行，介質(zhì)為無油壓縮空氣，壓力不應(yīng)超過管道的工作壓力。

3 評(píng)估方法

安全評(píng)估方法有檢查表法、專家評(píng)議法、預(yù)先危險(xiǎn)分析法、故障分析法、危險(xiǎn)與可操作性分析法、故障樹分析法、事件樹分析法、安全評(píng)價(jià)法、危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法、指標(biāo)評(píng)價(jià)法。本文根據(jù)城軌運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估的特點(diǎn)，結(jié)合具體實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，選用專家評(píng)議法作為城軌運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估方法。專家評(píng)議法是一種吸收專家參加，利用其豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)評(píng)估對(duì)象的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)的方法。城軌運(yùn)營(yíng)期間專家評(píng)議法的具體實(shí)施步驟如下。

（1）通過研究探討與標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況相關(guān)的具體問題，綜合運(yùn)用上述各種評(píng)估方法，提出評(píng)估內(nèi)容和具體思路。

（2）通過對(duì)評(píng)估內(nèi)容和具體思路的分析，確定所邀請(qǐng)專家的類型，對(duì)專家的要求是：在專業(yè)理論上造詣?shì)^深，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且在綜合專業(yè)、安全、評(píng)價(jià)、邏輯方面的水平也較高。

（3）組成專家評(píng)議小組，專家依據(jù)自身淵博的知識(shí)、豐富的經(jīng)驗(yàn)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、核對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、邏輯推理等方法進(jìn)行綜合、分析、歸納，開展安全評(píng)估。

（4）根據(jù)專家提出的意見，參考標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，針對(duì)問題進(jìn)行更加深入的研究討論，得出具體的執(zhí)行意見和結(jié)論，為科學(xué)決策提供支撐。

4 研究思路

4.1 實(shí)施內(nèi)容

本文對(duì)標(biāo)《辦法》和《規(guī)范》，參考《運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理管理辦法》《運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急演練管理辦法》《行車組織管理辦法》《設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理辦法》《城市軌道交通客運(yùn)組織與服務(wù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，通過分析、梳理、研究城軌運(yùn)營(yíng)期間在網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)、行車組織、客運(yùn)組織、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等方面的安全生產(chǎn)實(shí)際情況，確定了安全評(píng)估的實(shí)施內(nèi)容和技術(shù)路線。

城軌運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估的實(shí)施內(nèi)容包括線網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)評(píng)估、運(yùn)營(yíng)安全隱患排查治理評(píng)估、運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件評(píng)估3方面，12個(gè)評(píng)估模塊，具體如圖1所示。

4.2 技術(shù)路線

本文根據(jù)上述實(shí)施內(nèi)容，綜合考慮城軌運(yùn)營(yíng)期間的線網(wǎng)狀況、應(yīng)急能力、行車組織、客流組織、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)狀態(tài)、人員管理、委外管理、運(yùn)營(yíng)事件等多方面因素，確定運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估實(shí)施的技術(shù)路線，即以專家評(píng)議為手段，通過審核7項(xiàng)運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估自評(píng)報(bào)告、查閱相關(guān)資料、問詢現(xiàn)場(chǎng)人員、現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)跟崗作業(yè)、專項(xiàng)聯(lián)動(dòng)檢測(cè)等方法，全面評(píng)估城軌線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查整治雙重預(yù)防制度的實(shí)施情況，線網(wǎng)應(yīng)急管理、行車組織、客運(yùn)組織、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、人員安全管理等方面主要風(fēng)險(xiǎn)管控措施的制定、完善、閉環(huán)落實(shí)情況，以及線網(wǎng)線路安全隱患的排查治理情況，共計(jì)29項(xiàng)評(píng)估工作，具體技術(shù)路線如圖2所示。

5 具體實(shí)踐

本章以某市地鐵為例，介紹其對(duì)標(biāo)《辦法》和《規(guī)范》，根據(jù)文述提出的城軌運(yùn)營(yíng)期間專家評(píng)議法及相關(guān)評(píng)估內(nèi)容，通過聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、問詢、資料查閱、查看監(jiān)控記錄、跟崗作業(yè)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)檢測(cè)等方式開展運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估的情況。

圖1 運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估的實(shí)施內(nèi)容

圖2 運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估實(shí)施的技術(shù)路線

5.1 某市地鐵線網(wǎng)及其運(yùn)營(yíng)公司概況

某地鐵集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)分公司（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)營(yíng)分公司”）成立于2012年，承擔(dān)著該市地鐵2個(gè)控制中心、5條線路（共141.44?km）、98座車站（包括6座換乘站）的運(yùn)營(yíng)管理任務(wù)，目前設(shè)置有安技部、安保部、物資部、新線部等12個(gè)職能部門和站務(wù)中心、乘務(wù)中心、車輛中心、通號(hào)中心等7個(gè)生產(chǎn)中心。

截至2020年9月30日，該市地鐵已經(jīng)安全運(yùn)營(yíng)2 470天，線網(wǎng)共開行列車116.6萬列次，運(yùn)輸乘客14.55億人次，線網(wǎng)平均準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到99.98%。進(jìn)入2020?年以來，其日均客運(yùn)量為80.46萬人次，最大單日客運(yùn)量為161.91萬人次（2020年1月10日）。

5.2 評(píng)估情況

在評(píng)估過程中，專家根據(jù)評(píng)估內(nèi)容和技術(shù)路線，通過進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、查看文件、問詢、系統(tǒng)測(cè)試、跟崗作業(yè)以及現(xiàn)場(chǎng)檢查等工作，針對(duì)該運(yùn)營(yíng)分公司的地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理狀況，共提出問題及建議24項(xiàng)。專家一致認(rèn)為該運(yùn)營(yíng)分公司安全管理體系健全，安全文化氛圍和安全信息化建設(shè)情況良好，組織機(jī)構(gòu)及人員配備滿足生產(chǎn)需求，生產(chǎn)維保體系完善，設(shè)施設(shè)備狀態(tài)良好，線網(wǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)可控，安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患雙重預(yù)防工作成效顯著。具體情況如下。

（1）網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)評(píng)估。根據(jù)《規(guī)范》第七條至第九條要求，對(duì)該公司的線網(wǎng)控制中心功能、線網(wǎng)應(yīng)急能力、換乘站客流匹配情況3項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)指標(biāo)開展評(píng)估。評(píng)估結(jié)果為：滿足《規(guī)范》要求的內(nèi)容有10項(xiàng)，基本滿足要求的有2項(xiàng)，無不滿足要求的內(nèi)容。評(píng)估得出的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)主要問題如下：①線網(wǎng)級(jí)控制中心尚未建立，后續(xù)在行車組織、乘客服務(wù)和安全應(yīng)急方面存在安全隱患；②應(yīng)急機(jī)制運(yùn)作不暢。

（2）運(yùn)營(yíng)安全隱患排查治理評(píng)估。根據(jù)《規(guī)范》第十條至第十二條要求，對(duì)該公司的運(yùn)營(yíng)安全隱患排查治理情況開展評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理及應(yīng)急管理為核心的運(yùn)營(yíng)安全管理制度的落實(shí)情況，運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的全面性、科學(xué)性、可操作性和動(dòng)態(tài)管理情況，以及隱患排查手冊(cè)和隱患治理工作臺(tái)賬記錄情況等。評(píng)估結(jié)果為：滿足《規(guī)范》要求的內(nèi)容有4項(xiàng)，基本滿足要求的有2項(xiàng)，無不滿足要求的內(nèi)容。評(píng)估得出的運(yùn)營(yíng)安全隱患排查治理主要問題如下：①維護(hù)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況不了解，設(shè)施設(shè)備應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)；②應(yīng)急疏散標(biāo)識(shí)存在缺漏；③存在個(gè)別安全防護(hù)設(shè)施安裝維護(hù)不到位的情況；④風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)不夠全面，未將xx線A站至B站單線雙向運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)納入風(fēng)險(xiǎn)清單；⑤部分風(fēng)險(xiǎn)管控措施不科學(xué)，適應(yīng)性不強(qiáng)；⑥系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)檢測(cè)過程中，自動(dòng)售檢票閘機(jī)未開啟，存在較大安全隱患。

（3）運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件評(píng)估。根據(jù)《規(guī)范》第十三條至第十五條要求，對(duì)該公司的運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件問題整改情況開展評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括相關(guān)規(guī)則制度的修訂完善情況，行業(yè)運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件相關(guān)警示教育的開展情況，以及舉一反三、防患于未然的管理情況。評(píng)估結(jié)果為：該公司無運(yùn)營(yíng)險(xiǎn)性事件發(fā)生，滿足《規(guī)范》要求的內(nèi)容有3?項(xiàng)，無基本滿足要求和不滿足要求的內(nèi)容。

（4）安全提升優(yōu)化建議。①加快規(guī)劃建設(shè)完善的線網(wǎng)控制中心；②完善安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患雙重預(yù)防工作中的細(xì)節(jié)；③繼續(xù)增強(qiáng)線網(wǎng)應(yīng)急能力，特別是提升區(qū)域級(jí)應(yīng)急能力。

6 結(jié)論和建議

（1）本文對(duì)標(biāo)完成了某城市地鐵運(yùn)營(yíng)期間的定性安全評(píng)估，對(duì)交通運(yùn)輸部發(fā)布的文件和規(guī)范進(jìn)行了驗(yàn)證。實(shí)踐證明：文件和規(guī)范具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，執(zhí)行其中的評(píng)估要求，能夠全面地評(píng)估城軌運(yùn)營(yíng)期間的綜合安全情況，發(fā)現(xiàn)影響運(yùn)營(yíng)安全的重要問題。

（2）相對(duì)于《城市軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估技術(shù)規(guī)范?第1部分：地鐵和輕軌》和《城市軌道交通正式運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估規(guī)范?第1部分：地鐵和輕軌》，《規(guī)范》的規(guī)定比較簡(jiǎn)單。建議結(jié)合《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理管理辦法》《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急演練管理辦法》《城市軌道交通行車組織管理辦法》《城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理辦法》《城市軌道交通客運(yùn)組織與服務(wù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)運(yùn)營(yíng)期間實(shí)際情況，參考上述2個(gè)安全評(píng)估技術(shù)規(guī)范，提出具體整改要求；同時(shí)，應(yīng)明確政府監(jiān)管單位如何運(yùn)用評(píng)估結(jié)果開展下一步監(jiān)管工作（如考核、補(bǔ)虧等）。

（3）針對(duì)《辦法》“第三章?運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估”第十五條中的相關(guān)規(guī)定，即“第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)可根據(jù)所評(píng)估城市軌道交通線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)情況和安全評(píng)估工作需要，對(duì)初期運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估涉及的系統(tǒng)功能核驗(yàn)和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)測(cè)試相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)測(cè)，并說明復(fù)測(cè)項(xiàng)目和內(nèi)容的必要性。第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)可采信運(yùn)營(yíng)單位在評(píng)估周期內(nèi)開展測(cè)試的結(jié)果或委托有關(guān)單位開展”，有如下2條建議：①明確必須復(fù)測(cè)的項(xiàng)目、采信項(xiàng)目和可以參照運(yùn)營(yíng)維護(hù)過程中數(shù)據(jù)的項(xiàng)目；②增加適合于運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估的內(nèi)容，如應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、區(qū)域化應(yīng)急、行車組織、客運(yùn)組織等運(yùn)營(yíng)相關(guān)內(nèi)容。