魏 強(qiáng)，汪旵生，王森昌，李照星

（1. 中國國家鐵路集團(tuán)有限公司工管中心，北京 100036；2. 中鐵十八局集團(tuán)有限公司，天津 300222；3. 中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司，北京 100081）

1 引言

標(biāo)準(zhǔn)化管理已成為我國鐵路建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)性管理模式，有力推動了我國鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理水平的顯著提升。尤其在復(fù)雜地基處理、長大橋梁工程、長大隧道、軌道工程、牽引供電、通信信號、大型客站等方面不斷取得突破，指導(dǎo)建成了京滬等一批具有世界先進(jìn)水平的高速鐵路。

2019年，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡稱“國鐵集團(tuán)”）下發(fā)《關(guān)于高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目開工標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》，對開工標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了規(guī)定和要求，并在全國鐵路范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，以促進(jìn)大型鐵路項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化開工。但是，在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化開工方面還存在以下問題：①各參建單位還存在著“重工程實(shí)施、輕前期開工準(zhǔn)備”的現(xiàn)象；②多數(shù)單位沒有制定開工標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，或者可實(shí)施性不強(qiáng)，不能與施工組織設(shè)計(jì)緊密地結(jié)合；③開工標(biāo)準(zhǔn)化在操作過程中缺乏可控制性，缺少科學(xué)的管理方法和管理手段，開工標(biāo)準(zhǔn)化流于形式。這些問題最終在項(xiàng)目建設(shè)上表現(xiàn)為：開工準(zhǔn)備不充分、統(tǒng)籌規(guī)劃不到位、資源配置不足、開工后持續(xù)推進(jìn)緩慢、安全質(zhì)量問題多等，嚴(yán)重影響主體工程進(jìn)展。其根本原因在于各參建單位前期開工準(zhǔn)備工作中，缺少針對性的工作標(biāo)準(zhǔn)、具體的工作要求、清晰的工作目標(biāo)、明確的時間節(jié)點(diǎn)等。對于超高難度、超級復(fù)雜的重大鐵路工程，如何高效執(zhí)行開工標(biāo)準(zhǔn)化，使標(biāo)準(zhǔn)化開工方案更具有可操作性，更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的良好開局，是擺在我們當(dāng)前的關(guān)鍵問題。本文對于重大鐵路工程在先期開工建設(shè)段，制定了標(biāo)準(zhǔn)化開工組織清單化實(shí)施方案，在開工建設(shè)組織中取得了良好的效果。

2 重大鐵路工程標(biāo)準(zhǔn)化開工組織清單化管理方案

重大鐵路工程具有施工條件十分困難、安全風(fēng)險(xiǎn)十分突出、環(huán)保要求十分嚴(yán)格、自然環(huán)境十分惡劣、施工組織十分艱巨的特點(diǎn)，為此，國家提出了“科學(xué)施工、安全施工、綠色施工，高質(zhì)量推進(jìn)工程建設(shè)”的總體要求。面臨如此巨大的困難和挑戰(zhàn)，為高質(zhì)量建成重大鐵路工程，需要認(rèn)真謀劃高標(biāo)準(zhǔn)開工方案，并制定精細(xì)化的實(shí)施方案。精細(xì)化的清單管理是實(shí)現(xiàn)重大鐵路工程開工標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)高要求、精準(zhǔn)施策和過程控制的有效路徑。

2.1 清單化管理流程

結(jié)合重大鐵路工程的具體特點(diǎn)，以建設(shè)單位為主導(dǎo)、施工單位為主體，以施工組織為主線，以開工工點(diǎn)為對象，制定標(biāo)準(zhǔn)化開工組織管理方案。資源配備方面應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)制定具體數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)準(zhǔn)備方面應(yīng)符合規(guī)范和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，管理制度方面應(yīng)滿足國家、行業(yè)以及業(yè)主相關(guān)管理制度的規(guī)定。在過程管理中，根據(jù)實(shí)施內(nèi)容和時間節(jié)點(diǎn)并輔助以信息化手段進(jìn)行動態(tài)化管控。標(biāo)準(zhǔn)化開工組織清單化管理流程如圖1。

2.2 清單化管理方案

對標(biāo)相關(guān)要求和合同約定，分析重大鐵路工程特點(diǎn)，提出以“隧道工程正式進(jìn)洞施工”和“橋梁工程樁基正式開鉆”作為工點(diǎn)開工的工作目標(biāo)，同時根據(jù)工點(diǎn)具體的輔助工程措施，研究制定工作目標(biāo)。

2.2.1 工作原則

（1）與施工組織設(shè)計(jì)總體安排緊密結(jié)合原則。開工標(biāo)準(zhǔn)化工作按照指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)總體工期目標(biāo)，充分結(jié)合重大鐵路工程特點(diǎn)和施工環(huán)境，因地制宜，科學(xué)組織，確保開工工期滿足指導(dǎo)性施工組織要求。

（2）突出依法合規(guī)、安全控制、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先前置原則。根據(jù)重大鐵路工程特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制要求，著力突出依法合規(guī)、安全控制和生態(tài)保護(hù)的重要地位。

（3）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)過程控制原則?？茖W(xué)組織策劃，采用正面清單管理，細(xì)化各工點(diǎn)開工標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)、時序節(jié)點(diǎn)和責(zé)任單位，加強(qiáng)過程控制，確保高標(biāo)準(zhǔn)起步。

（4）重視過程控制，強(qiáng)化評估考核原則。明確開工標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評估流程，過程管理中采用信息化管理手段，不斷對標(biāo)檢查工作完成情況，以取得實(shí)效。

2.2.2 突出重點(diǎn)內(nèi)容

以工點(diǎn)為單元，形成資源準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、臨時工程、環(huán)水保管理、安全管理、信息化管理、制度建設(shè)等模塊工作清單，每個模塊有具體工作內(nèi)容、完成標(biāo)準(zhǔn)、完成時間、責(zé)任單位、配合單位以及責(zé)任人員。實(shí)行銷號式管理，完成一項(xiàng)銷號一項(xiàng)，所有項(xiàng)目全部銷號后，方可正式開工。

（1）突出安全工程。強(qiáng)調(diào)進(jìn)洞安全、駐地與臨建工程安全：強(qiáng)調(diào)施工圖現(xiàn)場核對、進(jìn)洞方案安全評估、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)和圍巖量測方案審批、進(jìn)洞加固工程完成等作為進(jìn)洞條件，同時要求對全部駐地與臨建工程進(jìn)行安全評估。

（2）突出環(huán)保工程。將棄渣場啟用和隧道污水處理系統(tǒng)驗(yàn)收啟用作為進(jìn)洞條件，嚴(yán)格落實(shí)棄渣場一級擋護(hù)及防排水體系完成、安全評估通過、啟用驗(yàn)收的要求。

（3）突出技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵施工企業(yè)開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)的管理信息化系統(tǒng)和提高智能化機(jī)械化水平：隧道采用智能型襯砌臺車、智能型盾構(gòu)機(jī)、噴射混凝土機(jī)械手、自行式仰工棧橋等；智能化的鋼筋加工廠、梁場，信息化試驗(yàn)室、拌合站以及信息化交通控制系統(tǒng)等。

（4）突出衛(wèi)生防疫。人員標(biāo)準(zhǔn)化管理，細(xì)化到工班、工種、數(shù)量以及對人身體素質(zhì)的要求，強(qiáng)調(diào)完成全員培訓(xùn)，配備抵抗高寒缺氧的設(shè)施和裝備，進(jìn)行習(xí)服安排。

2.3 具體管理清單

以施工現(xiàn)場為核心制定了若干模塊化的工作清單，同時針對設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的配合工作同步制定相應(yīng)工作清單。限于文章篇幅，本文只給出隧道、環(huán)水保工程標(biāo)準(zhǔn)化管理清單式樣，見表1、表2。

3 重大鐵路工程標(biāo)準(zhǔn)化開工組織清單化管理實(shí)施

清單化管理使項(xiàng)目管理者管理任務(wù)明確，管理流程清晰，管理節(jié)點(diǎn)可控，管理效果突出。以某重大鐵路工程某隧道工程為例，通過清單化逐項(xiàng)進(jìn)行工作準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了提前順利進(jìn)洞。具體做法如下。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)化開工組織清單化管理流程圖

表1 技術(shù)準(zhǔn)備清單（隧道）

3.1 資源準(zhǔn)備

（1）人員配置。該項(xiàng)目工點(diǎn)海拔均在3?700?m以上，環(huán)境惡劣，工程地質(zhì)條件復(fù)雜。現(xiàn)場采取扁平化管理，設(shè)項(xiàng)目部、工區(qū)兩級管理機(jī)構(gòu)，上場人員滿足身體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)要求，進(jìn)行安全、質(zhì)量、健康教育，并考慮輪休需求配備人員數(shù)量。

表2 環(huán)水保準(zhǔn)備清單

（2）機(jī)械設(shè)備配置。根據(jù)高原缺氧對機(jī)械設(shè)備降效明顯的特點(diǎn)，配置高原型機(jī)械設(shè)備，包括三臂鑿巖臺車、超長距離取芯鉆機(jī)、濕噴機(jī)械手、錨桿鉆注一體機(jī)等設(shè)備，進(jìn)行高度機(jī)械化作業(yè)，盡量降低人工作業(yè)強(qiáng)度。

（3）物資材料管理。針對項(xiàng)目附近合格地材匱乏的情況，在距離隧道出口37?km的位置設(shè)置砂石料加工廠，規(guī)劃設(shè)置物資中心，儲備一定數(shù)量的常用物資，滿足工程開工后連續(xù)施工需求。

（4）建設(shè)用地。專人負(fù)責(zé)征地拆遷工作，確保所有手續(xù)完善后依法合規(guī)使用建設(shè)用地。

3.2 技術(shù)準(zhǔn)備

（1）科學(xué)優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。施工企業(yè)組織專家組進(jìn)駐現(xiàn)場，精心策劃，完成施工組織、臨建工程規(guī)劃、資源配置、工程重難點(diǎn)方案、安全質(zhì)量、設(shè)備物資、科技創(chuàng)新及信息化、施工風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對策略等工作。

（2）認(rèn)真組織施工圖核對。組織技術(shù)人員踏勘現(xiàn)場進(jìn)行施工圖核對，形成完整的核對記錄，對于存在的疑問及時向設(shè)計(jì)單位進(jìn)行澄清或更正。

（3）加強(qiáng)復(fù)測工作。設(shè)計(jì)單位交樁后，委托具有相關(guān)測繪資質(zhì)的單位對控制網(wǎng)進(jìn)行首次復(fù)測，復(fù)測成果經(jīng)評估合格并按流程報(bào)批后使用。

（4）編制可操作性強(qiáng)的作業(yè)指導(dǎo)書。組織經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員，結(jié)合施工條件、工程特點(diǎn)，編制針對性、可操作性強(qiáng)的洞身開挖、噴射混凝土、鋼架施工、錨桿施工、襯砌施工等關(guān)鍵工序的作業(yè)指導(dǎo)書，嚴(yán)格執(zhí)行三級交底制度，特殊工序采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)進(jìn)行三維可視化交底。

3.3 臨建準(zhǔn)備

（1）施工道路。按照清單規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有專人負(fù)責(zé)按期修建完成各種進(jìn)場道路；對草皮及表層土進(jìn)行剝離，集中堆放；道路臨邊防護(hù)統(tǒng)一設(shè)置為波形防撞護(hù)欄。

（2）拌合站及砂石料加工廠等臨時設(shè)施。因地制宜在隧道出口附近設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化拌合站，采用全封閉結(jié)構(gòu)；配置加熱保溫以及降溫設(shè)施、污水處理設(shè)施，保證質(zhì)量并實(shí)現(xiàn)污水零外排放；自建砂石料加工廠滿足砂石料供應(yīng)；按照安全要求設(shè)置火工品庫；設(shè)置鋼構(gòu)件加工廠進(jìn)行隧道鋼架的加工，實(shí)行封閉管理；配備干粉滅火器、滅火砂等消防器材。

（3）營區(qū)駐地。要格外重視營區(qū)選址的安全評估，進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)；與當(dāng)?shù)匚幕諊诤?；辦公、生活區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)布置。

（4）中心試驗(yàn)室。中心試驗(yàn)室需通過質(zhì)量監(jiān)督站資質(zhì)認(rèn)證，試驗(yàn)設(shè)備委托法定計(jì)量部門標(biāo)定，并獲得證書，每年定期標(biāo)定。

（5）棄渣場。根據(jù)棄渣量和規(guī)劃，進(jìn)行穩(wěn)定評估和專項(xiàng)設(shè)計(jì)；施工嚴(yán)格執(zhí)行“先擋后棄”的原則，并做好防排水措施及表土剝離。

3.4 環(huán)水保準(zhǔn)備

成立環(huán)水保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全相關(guān)環(huán)水保管理制度、機(jī)構(gòu)、人員；編制環(huán)境保護(hù)方案、水土保持方案、生態(tài)敏感區(qū)專項(xiàng)施工方案并報(bào)批；超前規(guī)劃生活污水處理廠、施工污水處理廠、固體廢棄物處理廠，環(huán)水保工程與主體工程做到“三同時”；土建工程動工前，對占用林草地的區(qū)域進(jìn)行表土剝離，移養(yǎng)可利用的自然植被，剝離土集中堆放，并做好保護(hù)；隧道內(nèi)采用“清污分流”技術(shù)，減少污水處理量。

3.5 質(zhì)量安全管理準(zhǔn)備

成立施工質(zhì)量、安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專門的質(zhì)量安全管理部門，層層簽訂責(zé)任狀；加強(qiáng)質(zhì)量安全培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；特種作業(yè)人員持證上崗；建立健全質(zhì)量、安全、技術(shù)、設(shè)備、物資、環(huán)水保、職業(yè)健康、教育培訓(xùn)、獎懲等管理制度或辦法，形成結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)分明、目標(biāo)明確、實(shí)施有規(guī)范、操作有程序、過程有控制、結(jié)果有考核的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

3.6 信息化工作準(zhǔn)備

成立信息化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組建信息化管理部，配備專職信息化管理員；建設(shè)信息化中心，配置顯示大屏、圖形工作站、專用通信網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備和資源，用于承載各類施工數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)綜合監(jiān)控、遠(yuǎn)程協(xié)同交流等工作；建設(shè)“一平臺五系統(tǒng)”（一體化數(shù)字平臺、工程調(diào)度指揮系統(tǒng)、項(xiàng)目管理應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)），配置必需的信息化硬件設(shè)施；搭建多精度專業(yè)BIM模型，形成場地布置標(biāo)準(zhǔn)模型庫、鐵路隧道標(biāo)準(zhǔn)模型庫、施工機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)模型庫等，實(shí)現(xiàn)基于地理信息系統(tǒng)（GIS）的全隧道三維可視化展示，采用BIM技術(shù)進(jìn)行總體施工組織設(shè)計(jì)、施工專項(xiàng)方案模擬、施工工藝模擬，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵過程BIM指導(dǎo)施工。

3.7 衛(wèi)生防疫準(zhǔn)備

針對施工過程中高原病、塵肺病、傳染病等疾病易發(fā)的特點(diǎn)，設(shè)置習(xí)服基地，在營區(qū)設(shè)置制氧站，為宿舍提供管道供氧；洞內(nèi)采用移動式氧吧車、便攜式供氧等方式相結(jié)合；工區(qū)設(shè)置衛(wèi)生所，配置專職醫(yī)生和救護(hù)車，并與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院聯(lián)合，構(gòu)建三級醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)救治體系；優(yōu)化施工組織，增加勞動力配置，減少班次勞動時間，保證作業(yè)人員充分休息和睡眠；進(jìn)場人員建立健康檔案，嚴(yán)格執(zhí)行工前、工作期間和工后3個階段的健康體檢，實(shí)行全程動態(tài)健康監(jiān)護(hù)。

4 結(jié)論

標(biāo)準(zhǔn)化開工組織清單化管理模式是鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的科學(xué)方法，在某重大鐵路工程實(shí)踐中起到了良好的效果，對高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)重大鐵路工程建設(shè)具有重要意義。

（1）開工組織清單化管理是基于開工標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)要求，對各項(xiàng)開工準(zhǔn)備工作細(xì)分工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時間、責(zé)任單位、責(zé)任人、配合單位、配合人，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，目標(biāo)明確，責(zé)任到人，有助于各項(xiàng)工作的高效推進(jìn)。

（2）開工組織清單化圍繞打造精品工程為目標(biāo)，突出安全、環(huán)保、創(chuàng)新等方面的管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)開工條件，實(shí)行銷號管理模式，完成一項(xiàng)，銷號一項(xiàng)，各責(zé)任方工作一目了然，全部銷號完成再開工，真正實(shí)現(xiàn)依法合規(guī)開工，高標(biāo)準(zhǔn)起步，為主體工程奠定基礎(chǔ)。

（3）采用開工組織清單化管理模式，與施工組織設(shè)計(jì)緊密結(jié)合，有助于重大鐵路工程快速厘清前期工作，約束作業(yè)人員在開工前期形成良好的作業(yè)行為，為后續(xù)主體工程的標(biāo)準(zhǔn)化施工打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。