文｜青島市城市管理局

青島市全面貫徹數(shù)字中國戰(zhàn)略，深入落實數(shù)字山東、數(shù)字青島規(guī)劃部署，搶抓新型智慧城市建設(shè)、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大機遇，全面推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與城市管理的深度融合，以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在青島開展城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)試點為牽引，大力推進全市城市管理領(lǐng)域數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型建設(shè)發(fā)展，全面構(gòu)建“感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察”五位一體的城市綜合管理服務(wù)一體化平臺體系。

一、全方位整合信息資源，數(shù)據(jù)體系不斷完善

按照城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)指南和建設(shè)標準，強化平臺數(shù)據(jù)體系建設(shè)，全面匯聚、有效利用全市城市管理領(lǐng)域信息要素，推動城市管理領(lǐng)域各類數(shù)據(jù)大匯聚、全打通。

一是構(gòu)建立體感知體系。完善城市管理實時感知手段，推動城市管理部件感知互聯(lián)。在重點區(qū)域部署低空視頻、高點視頻基礎(chǔ)上，共享市級應(yīng)急平臺、各區(qū)（市）相關(guān)平臺1.5 萬余路有效視頻監(jiān)控資源；與全市建筑工地、回填消納點、渣土車、燃氣站等公共設(shè)施監(jiān)控設(shè)備、感知終端實施統(tǒng)一集聯(lián)；與全市城市管理領(lǐng)域無人機、視頻采集車等智能終端實現(xiàn)有效對接，構(gòu)建空地一體的多層次感知體系，形成全市城市管理領(lǐng)域較為廣泛的信息感知視圖，為城市運行管理提供有力的前端感知支撐。

二是推動數(shù)據(jù)全域互通。依托青島市信息資源交換共享平臺，推動城市管理領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源全域匯聚共享。整合供熱供氣、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等9 個城市管理行業(yè)部門數(shù)據(jù)，共享住建、園林、公安、交通、水務(wù)等28 個市直部門（區(qū)市）數(shù)據(jù)，全面匯聚了城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)、公眾訴求數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)等各類專題數(shù)據(jù)，建設(shè)完成城市綜合管理服務(wù)主題數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城市綜合管理服務(wù)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨部門共享運用，有效破除“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”，為城市綜合管理服務(wù)行業(yè)賦能、專題應(yīng)用、指揮調(diào)度、決策分析、效率提升提供大數(shù)據(jù)支撐。

三是加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。充分運用“云、網(wǎng)、數(shù)、端”技術(shù)架構(gòu)優(yōu)勢，全面完善和豐富城市管理部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，專門對全市建成區(qū)597 平方公里城市管理部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行了全面普查和更新，進一步明確城市管理部件的精確位置、主管部門、權(quán)屬單位、規(guī)格型號、現(xiàn)狀照片等基礎(chǔ)屬性，為全市180 余萬個城市管理部件標明統(tǒng)一標識編碼，并結(jié)合地理信息技術(shù)，建設(shè)形成全市建成區(qū)城市管理部件一張圖。結(jié)合可視化空間分析及展示需要，建設(shè)建成區(qū)三維灰模地圖，匯聚全市供熱站點、燃氣場站、垃圾站點、廣告設(shè)施、海水浴場、門頭店鋪等行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為城市管理問題高效流轉(zhuǎn)、精準處置和精細化展示奠定堅實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二、多層次構(gòu)建場景應(yīng)用，一體化體系全面形成

根據(jù)青島市城市綜合管理領(lǐng)域智能化建設(shè)實際，按照“一中心、一平臺、一張圖、N 應(yīng)用”的總體建設(shè)思路，全面推進城市綜合管理服務(wù)平臺系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用場景打造，全面構(gòu)建“一平臺運行、一張圖呈現(xiàn)、多場景應(yīng)用”的城市綜合管理服務(wù)一體化體系。

一是建設(shè)7 大核心中樞系統(tǒng)。建設(shè)完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、公眾服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)交換和可視化展示7 大系統(tǒng)，縱向上與國家平臺、省級平臺、區(qū)（市）平臺實現(xiàn)對接聯(lián)通，橫向上與城市綜合管理相關(guān)行業(yè)部門實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成資源高度融合、系統(tǒng)高度集成、聯(lián)勤聯(lián)動高度協(xié)同、貫通指揮高度統(tǒng)一的城市綜合管理服務(wù)新模式。

二是打造20 個多樣化應(yīng)用場景。新建輿情監(jiān)測、指標評價、渣土車管理、垃圾分類考核、綜合執(zhí)法、專題展示等應(yīng)用系統(tǒng)，升級環(huán)衛(wèi)監(jiān)管、供熱監(jiān)測、廣告監(jiān)管、違建監(jiān)管、智能抓拍等應(yīng)用系統(tǒng)，整合數(shù)字城管、12319 熱線、綜合治理網(wǎng)格化等應(yīng)用系統(tǒng)，打造了涵蓋城市綜合管理、城市運行、行業(yè)監(jiān)管、公眾服務(wù)、綜合執(zhí)法等方面的20 個應(yīng)用場景。同時加快市級部門統(tǒng)一部署的垂直應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，有效實現(xiàn)系統(tǒng)接口向區(qū)（市）延伸，推動區(qū)（市）創(chuàng)新更多應(yīng)用，開展場景共建共享和復(fù)制推廣，全面增強全市城市管理運行一體化和協(xié)同性。

三是整合提升城市運行類專題。將城市基本運行如城市供熱、供氣、供水等，全部納入平臺建設(shè)體系。其中，城市供熱監(jiān)測專題已接入了3000 多個城市供熱站及相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了對市內(nèi)主要供熱企業(yè)運行狀態(tài)的實時監(jiān)控。城市燃氣監(jiān)測專題匯聚了市內(nèi)三區(qū)加氣站、液化氣站、燃氣儲配站基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，對接了能源集團天然氣企業(yè)運行調(diào)度系統(tǒng)，完善城市燃氣監(jiān)測。開發(fā)建設(shè)了水務(wù)管理應(yīng)用專題模塊，接入水務(wù)管理部門水務(wù)監(jiān)測管理信息平臺，實現(xiàn)供水行業(yè)基本監(jiān)測和管理。開發(fā)建設(shè)了道橋涵隧應(yīng)用專題模塊，即將接入住建部門道橋涵隧等相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對道橋涵隧的運行監(jiān)測。同時，將借助青島市“城市云腦”建設(shè)工程和城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)，持續(xù)接入更多的城市運行類專題場景應(yīng)用，全面豐富城市運行監(jiān)測體系。

三、多維度展示運行態(tài)勢，行業(yè)監(jiān)管全面賦能

綜合城市管理業(yè)務(wù)、事件等數(shù)據(jù)，疊加城市管理各類相關(guān)數(shù)據(jù)，進行多維度關(guān)聯(lián)分析，建立城市管理分析和預(yù)測模型，實現(xiàn)高發(fā)區(qū)域和熱點事件的原因追溯和預(yù)測預(yù)警，行業(yè)監(jiān)管效能全面提升。

一是搭建可視化支撐平臺。配置服務(wù)開放、應(yīng)用接入管理、數(shù)據(jù)可視化等公共組件，形成海量數(shù)據(jù)采集、計算、存儲、加工能力，構(gòu)建基于人臉識別、圖像識別、語音識別等多種通用算法引擎，實現(xiàn)上層大數(shù)據(jù)場景應(yīng)用的高效分析和預(yù)測預(yù)警，為行業(yè)應(yīng)用提供最符合業(yè)務(wù)需求的算法模型，為城市管理領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)社會化開發(fā)利用和行業(yè)監(jiān)測展示提供智能算法支撐。

二是構(gòu)建數(shù)據(jù)分析治理中心。由專門人員構(gòu)成城市管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析治理中心，形成“數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)演算、政策分析、撰寫報告”的數(shù)據(jù)分析治理“流水線”，借助數(shù)據(jù)支撐平臺匯集的海量數(shù)據(jù)，對城市管理各行業(yè)進行運行情況分析，深度挖掘行業(yè)管理問題，建立行業(yè)標準化運行預(yù)測模型，定期向行業(yè)部門提供專項數(shù)據(jù)分析報告，提出城市治理硬核建議，發(fā)揮數(shù)據(jù)價值潛能。同時，構(gòu)建更加開放的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)流程，為行業(yè)部門提供“點單”式數(shù)據(jù)應(yīng)用保障，不斷創(chuàng)新、開發(fā)、完善、迭代各類行業(yè)特色數(shù)據(jù)實踐應(yīng)用。

三是實現(xiàn)行業(yè)動態(tài)可視化展示。充分利用可視化手段，對城市治理涉及的各類關(guān)鍵要素、分析結(jié)果、評價指標、趨勢預(yù)測等進行動態(tài)疊加，打造了15 個可視化專題，實現(xiàn)對環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、戶外廣告、垃圾分類、渣土監(jiān)管、園林綠化、道路橋梁、供熱供氣等行業(yè)運行管理態(tài)勢的集中展示，查找城市管理多發(fā)問題、薄弱環(huán)節(jié)、易發(fā)區(qū)域、高發(fā)時段，形成“熱點地圖”，實現(xiàn)對城市綜合管理服務(wù)的直觀監(jiān)測，為行業(yè)管理部門加強管理決策，提供科學(xué)化依據(jù)與信息化支撐。

四、全流程優(yōu)化運行模式，聯(lián)勤聯(lián)動高效協(xié)同

著眼平臺高效運行和部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面推進流程再造、制度優(yōu)化，開展硬件配套和模式創(chuàng)新，為城市綜合管理服務(wù)一體化提供制度基礎(chǔ)和根本保障。目前，平臺日均流轉(zhuǎn)處置城市管理領(lǐng)域各類問題9000余件，處置率保持在97%以上。

一是優(yōu)化完善運行規(guī)范。在參與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市綜合管理服務(wù)評價標準》《城市綜合管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)及交換標準》2 項行標編制的同時，編制《青島市城市綜合管理服務(wù)平臺運行管理指揮手冊》《青島市城市綜合管理服務(wù)平臺運行管理工作制度》等11 項運行管理規(guī)范，推進問題發(fā)現(xiàn)、問題處置、核查結(jié)案、綜合評價等運行工作制度機制的建立，形成科學(xué)規(guī)范、職責(zé)明晰、及時高效、執(zhí)行有力的城市綜合管理服務(wù)平臺運行制度體系，確保城市綜合管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和監(jiān)督考核閉環(huán)高效。

二是構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動體系。縱向上全面貫通市、區(qū)（市）、街道、作業(yè)單元四級單位，部署市、區(qū)（市）、街（鎮(zhèn)）、作戰(zhàn)單元四級聯(lián)動協(xié)同指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理“一張網(wǎng)格”全覆蓋，形成“1 個市中心、10 個區(qū)（市）中心、若干個街鎮(zhèn)工作站、若干個作業(yè)單元”聯(lián)動一體的管理體系，實現(xiàn)不同管理層之間無縫銜接。橫向上再造多主體之間協(xié)作關(guān)系，建立健全城市管理相關(guān)部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機制，實現(xiàn)信息共享、發(fā)現(xiàn)方式、監(jiān)管機制等方面多層次協(xié)同，全面形成城市綜合管理狀態(tài)監(jiān)測（發(fā)現(xiàn)問題）、指揮調(diào)度（事件分拔）、流轉(zhuǎn)處置（監(jiān)督考核）的管理閉環(huán)運行體系。

三是新建綜合指揮大廳。按照青島市城市云腦建設(shè)規(guī)劃和城市綜合管理服務(wù)平臺運行需要，會同青島市應(yīng)急部門研究城市運行管理指揮大廳平面布局和功能定位，確立建設(shè)方案，推進綜合指揮大廳建設(shè)；結(jié)合城市管理領(lǐng)域日常運行，抓好城市運行管理指揮大廳軟件配套和日常制度建設(shè)，打造管用實用的城市運行管理指揮中心，為全市城市運行管理高效協(xié)同提供硬件支撐。

五、多渠道拓展便民舉措，惠民特色更加彰顯

堅持聚焦民生、服務(wù)群眾，打造更加便民化、服務(wù)性應(yīng)用專題，發(fā)揮社會群體、市民群眾等各方力量參與作用，實現(xiàn)全社會參與和多主體管理。

一是建立多元化信息接口。平臺通過公眾服務(wù)系統(tǒng)，24 小時與12345 熱線、12319 熱線、愛青島（藍晴、新聞網(wǎng)）APP、城管微信公眾號等與市民群眾保持密切聯(lián)系，依靠大數(shù)據(jù)平臺智能化關(guān)聯(lián)分析，及時發(fā)現(xiàn)、徹底解決市民群眾身邊的痛點、堵點、重點、難點，實現(xiàn)城市綜合管理從“單一薄弱”向“多元實效”轉(zhuǎn)變，從“被動處置”向“主動應(yīng)對”轉(zhuǎn)變。

二是拓展便民性參與渠道。在豐富已有信息來源接口，完善便民參與渠道基礎(chǔ)上，專門開發(fā)建設(shè)了“點·靚青島”小程序，設(shè)置了我拍我城、秀攤、城管金點子、生活垃圾分類查詢、有獎舉報、城市管理工作標準、落葉緩掃地圖、亮化時間、戶外廣告導(dǎo)則、公廁地圖十大模塊，建立起市民群眾了解城市管理、參與城市管理的窗口，拓展了城市管理標準和信息發(fā)布的渠道，實現(xiàn)城市管理問題“掌上報、掌上問、掌上查、掌上辦”。運行以來，廣大市民廣泛參與，累計受理市民城市管理問題信息5 萬余條，收集意見建議和金點子1000 余條，問題處置率100%。

三是構(gòu)建服務(wù)性便民模塊。著眼打造“方便溫馨之城”，推進更多便民化應(yīng)用建設(shè)。比如：開發(fā)建設(shè)的便民攤點信息管理服務(wù)模塊，整合全市便民攤點信息資源，匯聚全市200 余處攤點群、3 萬余個攤位、2500 余名流動商販信息，建立起全市便民攤點信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)便民攤位信息主動發(fā)布、商販信息精準查詢、店鋪責(zé)任區(qū)域管理，形成市民群眾網(wǎng)上找攤販、攤販網(wǎng)上找攤位的良性互動，為戶外經(jīng)濟發(fā)展和便民服務(wù)提供了信息化支撐，有效釋放了政府治理新動能。