文｜濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作部署，濟(jì)南市將以“智慧住建”為基礎(chǔ)，按照“數(shù)據(jù)集合、系統(tǒng)整合、功能融合”的原則，圍繞打造“五個(gè)濟(jì)南”、建成“五個(gè)中心”，實(shí)現(xiàn)“七個(gè)新跨越”、完成“十個(gè)新突破”等戰(zhàn)略目標(biāo)，打造“新城建”濟(jì)南模式。

一、“新城建”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)——“智慧住建”

濟(jì)南市自2019年開始實(shí)施“1114+N”新型智慧住建建設(shè)，即建設(shè)一個(gè)大數(shù)據(jù)中心，一張住建圖，一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，四個(gè)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)加N 個(gè)住建業(yè)務(wù)智慧監(jiān)管系統(tǒng)。統(tǒng)一了工程建設(shè)項(xiàng)目編碼、樓幢編碼、房屋編碼，串聯(lián)起各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)了住建數(shù)據(jù)全共享、業(yè)務(wù)全協(xié)同、服務(wù)全上網(wǎng)的目標(biāo)，達(dá)到了以圖管項(xiàng)目、以圖管房和以房查人的效果，為新城建智慧工地、智慧物業(yè)、智慧市政提供了詳實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為CIM 平臺(tái)搭建了二維數(shù)據(jù)底座。

（一）統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心

濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，整合住建行業(yè)所有信息系統(tǒng)資源，建設(shè)住建大數(shù)據(jù)中心，橫向?qū)崿F(xiàn)與局各業(yè)務(wù)處室應(yīng)用系統(tǒng)、其他委局相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，縱向?qū)崿F(xiàn)住建領(lǐng)域業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在部、省、市、縣四級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)各種資源重組和整合、業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息跨部門跨層級(jí)共享共用。形成住建主題庫，打通了各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的壁壘，消除了信息孤島，目前濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局已向濟(jì)南市大數(shù)據(jù)局共享平臺(tái)歸集各類數(shù)據(jù)資源目錄236 個(gè)，合計(jì)數(shù)據(jù)總量2965 萬條，各類資源申請(qǐng)數(shù)400 余次，各類接口調(diào)用數(shù)近470 萬次，列市直業(yè)務(wù)部門第一名。

（二）打造住建一張圖

按照新城建CIM 平臺(tái)關(guān)于夯實(shí)平臺(tái)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，構(gòu)建包括基礎(chǔ)地理信息、建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施三維模型、標(biāo)準(zhǔn)化地址庫等的CIM 平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的要求，運(yùn)用GIS 技術(shù)打造住建“一張圖”管理系統(tǒng)，將住建系統(tǒng)的管理數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)相結(jié)合，在“一張圖”上展示立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、圖審、施工、質(zhì)量安全、房測(cè)、房產(chǎn)交易、物業(yè)、住房保障、征地拆遷、城市更新、村鎮(zhèn)管理等項(xiàng)目全鏈條信息，實(shí)現(xiàn)管理網(wǎng)格化，以圖管建設(shè)，以圖管房。為進(jìn)一步夯實(shí)智慧住建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，摸清住建家底，開展了在建工程項(xiàng)目和房屋底層數(shù)據(jù)普查工作，將全市房屋和工程建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)落到智慧住建一張圖上。除此之外，還結(jié)合BIM、VR、AR、全息投影等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了虛擬化場(chǎng)景再現(xiàn)，將真實(shí)世界與虛擬世界“無縫”集成，全面提高設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維管理質(zhì)量和水平。形成城市二維數(shù)據(jù)底板，推動(dòng)數(shù)字城市和物理城市同步規(guī)劃和建設(shè)，在城市體檢、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧社區(qū)、城市綜合管理服務(wù)等領(lǐng)域?qū)徍藨?yīng)用。

（三）搭建一個(gè)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)

為滿足新城建各項(xiàng)工作需要，建設(shè)了住建綜合監(jiān)管與指揮調(diào)度平臺(tái)，目前已具備視頻監(jiān)控、應(yīng)急指揮、業(yè)務(wù)督辦、決策分析、綜合展示為一體的基礎(chǔ)支撐功能，初步形成系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、信息數(shù)據(jù)安全的住建綜合監(jiān)管與指揮調(diào)度平臺(tái)，為領(lǐng)導(dǎo)決策、主管部門實(shí)施指揮調(diào)度、督察督辦、績(jī)效評(píng)價(jià)等提供數(shù)據(jù)依據(jù)，為智能建造、智慧市政、智慧社區(qū)、城市綜合管理服務(wù)等新城建提供更加準(zhǔn)確及時(shí)和生動(dòng)直觀的影像、圖表、文字等數(shù)據(jù)。

（四）構(gòu)建新城建數(shù)據(jù)底座

1.整合住建行業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員基礎(chǔ)信息。基于市政府的法人庫和人口庫，統(tǒng)一住建行業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，將原有分散在各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的勘察企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)、造價(jià)咨詢企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招投標(biāo)代理企業(yè)、中介公司、物業(yè)公司以及勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)造價(jià)師、注冊(cè)建筑師、八大員、招投標(biāo)代理從業(yè)人員、物業(yè)管理師等涉及住建行業(yè)的企業(yè)及人員的管理功能統(tǒng)一到該系統(tǒng)，做到統(tǒng)一審批資質(zhì)資格，統(tǒng)一管理企業(yè)人員信息變更，統(tǒng)一入濟(jì)企業(yè)人員記錄管理，做到企業(yè)人員數(shù)據(jù)源頭唯一，數(shù)據(jù)讀取唯一。

2.完善工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期信息管理。統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息管理，將原本分散在各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的項(xiàng)目信息統(tǒng)一到該系統(tǒng)，做到項(xiàng)目報(bào)建統(tǒng)一入口，項(xiàng)目審批過程信息統(tǒng)一對(duì)接，項(xiàng)目基礎(chǔ)信息變更統(tǒng)一維護(hù)，與發(fā)改委、自然資源局、審批局進(jìn)行對(duì)接，獲取項(xiàng)目的立項(xiàng)信息、土地信息、規(guī)劃信息、審批信息，完善項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保證基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性。

3.擴(kuò)大綜合信用管理范圍。統(tǒng)一建設(shè)住建行業(yè)信用管理系統(tǒng)，將原本分散的信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)整合，建立覆蓋住建行業(yè)監(jiān)管全部業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、全部監(jiān)管對(duì)象的信用評(píng)價(jià)考核系統(tǒng)，評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，評(píng)價(jià)計(jì)算規(guī)則靈活定制。實(shí)現(xiàn)與濟(jì)南市住建局監(jiān)管子系統(tǒng)對(duì)接，信用行為數(shù)據(jù)自動(dòng)采集，全面聯(lián)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行掛鉤，將誠(chéng)信建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管（資質(zhì)升級(jí)）、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等相結(jié)合，建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，使信譽(yù)良好、實(shí)力雄厚的誠(chéng)信企業(yè)獲得更多的機(jī)會(huì)，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，促進(jìn)濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展和工程建設(shè)水平的提高。并且與濟(jì)南市公共信用平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的共享交換，推動(dòng)與其它各部門公共信用信息的縱橫聯(lián)通。

4.提升事中事后監(jiān)管綜合管理力度。建立了覆蓋全局業(yè)務(wù)的事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)，通過企業(yè)、人員、項(xiàng)目、信用基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的建設(shè)，所有監(jiān)管系統(tǒng)不需要再錄入或者維護(hù)企業(yè)、人員、項(xiàng)目等基礎(chǔ)信息，以企業(yè)、人和項(xiàng)目將所有業(yè)務(wù)串聯(lián)起來，徹底打破原有各業(yè)務(wù)之間數(shù)據(jù)不共享業(yè)務(wù)不協(xié)同的歷史，采用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、GIS、BIM 等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全局業(yè)務(wù)精細(xì)化管理，智能化管理。

二、目標(biāo)導(dǎo)向——以“新城建”為契機(jī)全面改進(jìn)建設(shè)管理模式

（一）深化應(yīng)用自主創(chuàng)新建筑信息模型（BIM）技術(shù)

大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建數(shù)字設(shè)計(jì)基礎(chǔ)平臺(tái)和集成系統(tǒng)，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理。鼓勵(lì)裝配式建筑深化應(yīng)用自主可控BIM 技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)上下游企業(yè)的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同應(yīng)用；促進(jìn)智能機(jī)器人、手持終端設(shè)備、智能監(jiān)測(cè)設(shè)備等在全產(chǎn)業(yè)鏈條中的推廣應(yīng)用，推進(jìn)裝配式建筑智能化升級(jí)改造。構(gòu)建基于BIM 的施工質(zhì)量安全管理和竣工圖數(shù)字化備案子系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收備案功能。建立覆蓋施工圖三維模型、工程建設(shè)過程三維模型的項(xiàng)目建設(shè)信息互通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量安全監(jiān)督、聯(lián)合測(cè)繪、消防驗(yàn)收、人防驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的信息共享，探索實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收備案。

（二）建設(shè)基于城市數(shù)字模型的智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)

充分發(fā)揮“智慧住建”社區(qū)房屋數(shù)據(jù)基礎(chǔ)及二維數(shù)字模型的功能，鏈接電商、科技、金融、快遞等第三方平臺(tái)，共同構(gòu)建物業(yè)管理、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和生活服務(wù)應(yīng)用，積極推動(dòng)物業(yè)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，滿足居民多樣化、多層次生活服務(wù)需求，打造全國(guó)領(lǐng)先的智慧物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)桿。

（三）建立城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)

依托城市運(yùn)行平臺(tái)，建設(shè)集市政基礎(chǔ)設(shè)施靜態(tài)數(shù)據(jù)與動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)于一體，實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)管、監(jiān)督評(píng)價(jià)、科學(xué)發(fā)展等多功能的智能化綜合管理平臺(tái)。結(jié)合水務(wù)、供熱、燃?xì)庖粡埦W(wǎng)等現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)企業(yè)管線GIS 平臺(tái)、智能檢測(cè)系統(tǒng)等信息平臺(tái)的現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、整合；建立跨部門、跨層級(jí)的業(yè)務(wù)信息動(dòng)態(tài)交換機(jī)制，為統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管、科學(xué)決策提供支撐和依據(jù)。

三、以“智慧住建”為引領(lǐng)，打造“新城建”濟(jì)南模式

利用“智慧住建”豐富全面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮智慧住建一張圖二維城市模型的基礎(chǔ)性作用，將工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期與一張圖結(jié)合，全景展示工程建設(shè)項(xiàng)目以及智能建造、裝配式建筑以及智慧工地的分布、比例以及詳細(xì)數(shù)據(jù)。

利用一張圖實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)向房屋數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的智慧化管理，結(jié)合物業(yè)區(qū)域劃分的地圖應(yīng)用，精細(xì)化呈現(xiàn)小區(qū)畫像，通過智慧住建一張圖掌握小區(qū)周邊各類配套資源及社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，利用地圖物理位置唯一的性質(zhì)，為智慧物業(yè)管理提供有力支撐。

將工程建設(shè)項(xiàng)目、物業(yè)管理的數(shù)據(jù)通過智慧住建一張圖融合展示，為智慧市政管理提供地表數(shù)據(jù)，形成地下與地上數(shù)據(jù)的協(xié)同管理和更新，不僅對(duì)市政管網(wǎng)的新建、改建以及遷移實(shí)行直觀的圖形化、智慧化管理，而且能夠結(jié)合地表建筑物以及工程建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀進(jìn)行社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險(xiǎn)管理，達(dá)到智慧市政管理的目標(biāo)。最終實(shí)現(xiàn)以“智慧住建”為引領(lǐng)，新城建各項(xiàng)工作任務(wù)既目標(biāo)明確又功能融合的濟(jì)南模式。

濟(jì)南市“智慧住建”項(xiàng)目被列為住建部科技示范項(xiàng)目，并被山東省區(qū)塊鏈研究院列為區(qū)域示范項(xiàng)目，《智慧住建工程建設(shè)項(xiàng)目及房屋管理數(shù)據(jù)規(guī)范》被山東省大數(shù)據(jù)局列入全省大數(shù)據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制計(jì)劃?！爸腔圩〗ā北貙闈?jì)南市智慧城市建設(shè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貢獻(xiàn)“數(shù)據(jù)力量”，提供智力支持。